关于支持生物医药（中药饮片）产业链发展的建议

案由：宁陕县发展中药材产业具有得天独厚的自然优势，据调查，宁陕县共有动植物药材1000多种，其中列入《中国药典》的300多种，列入国家级管理的20余种，尤其盛产猪苓、天麻、杜仲、黄柏、绞股蓝、山茱萸、木贼草、山慈菇、九节菖蒲、麝香（林麝）等。全县现有2个规模化中药饮片厂，年产中药饮片2000余吨，中药饮片产业具有一定的基础。生物医药产业链是省、市、县三级确定建设的重点产业链，中药饮片作为生物医药产业的重要组成部分，在宁陕县发展潜力巨大。中药饮片上承中药材，下接中成药、提取物、保健品和中医临床，处于整个中药产业链的核心位置。中药饮片产业的健康、可持续发展，不仅影响中药产业的整体发展质量与效益，更对中医药事业的长期发展具有关键性的影响。

据不完全统计，现宁陕县县域内中药饮片的消费终端年需求中药饮片约250吨，产值约1200余万元，但是县域内实际使用本地生产的中药饮片还不到一成，宁陕县现有的两个中药饮片公司所产中药饮片大多数销往外地，本地市场占有率低，本地中药饮片“内循环”不够，严重限制了宁陕县以中药饮片为代表的生物医药产业链发展。

建议：

1.建议宁陕县政府通过市场监督管理局、医保局、卫健局等部门，引导宁陕县中医院、诊所、药店等中药饮片流通渠道优先采购本县企业生产的中药饮片，提升本地中药饮片的采购率，适当提高本地中药饮片的医保报销比例，以促进当地中药饮片的本地化销售，助力本土中药饮片企业做强做大。

2.建议县委县政府进一步加强对生物医药（中药饮片）产业链的政策支持，整合脱贫攻坚与衔接资金倾斜支持中药材种植、产地趁鲜加工、中药饮片加工、中药提取等环节，加大生物医药产业融资补贴力度，制定生物医药（中药饮片）税收与水电费优惠政策。

对政协宁陕县十届委员会第三次会议

第21号建议的复函

陈兵委员：

您提出关于支持生物医药（中药饮片）产业链发展的建议收悉，现答复如下：

一、关于“建议宁陕县政府通过市场监督管理局、医保局、卫健局等部门，引导宁陕县中医院、诊所、药店等中药流通渠道优先采购本县企业生产的中药饮片，提升本地中药饮片的采购率，适当提高本地中药饮片的医保报销比例，以促进当地中药饮片的本地化销售，助力本土中药饮片企业做强做大。”

    1. 县中医院、部分镇卫生院已采购贵公司的中药饮片，下一步，按照紧密型县域医共体建设工作要求，县中医医院已与各镇卫生院建立中医联合馆，正在建设中药饮片供应中心，将加大对本县药品生产企业中药饮品采购力度，提升本地中药饮片的采购率。

2.为支持中医药传承创新发展，提高参保群众用药保障水平，2023版医保目录纳入医保基金支付范围的中药饮片已达892种，并印发了《陕西省中药饮片和中药配方颗粒医保准入实施方案》的通知，对增补医保支付中药饮片品种做了安排部署，若我县企业生产的产品符合条件需申报增补的品种，县医保局将积极支持配合，但因目前医保基金实行的是市级统筹，全市的中药饮片医保报销比例一致，我县医保部门不能擅自提高本地中药饮片报销比例。

二、关于“建议县政府进一步加强对生物医药（中药饮片）产业链的政策支持，整合脱贫攻坚余衔接资金倾斜支持中药材种植、产地趁鲜加工、中药饮片加工、中药提取等环节，加大生物医药产业融资补贴力度，制定生物医药（中药饮片）税收与水电费优惠政策。”

1.县政府于6月5日制定出台了《宁陕县支持农林产业高质量发展十条措施》（宁政办发〔2024〕19），从中药材种植、道地药材良种繁育基地、药用植物科技示范基地建设、产品收购、品牌建设、科技创新等方面均明确了奖补条件和标准。

2.“产业融资补贴”方面，固定资产投资超过300万元的企业贷款可享受50%的贴息，具体可联系县经贸局。也可申报创业、或中小企业贴息贷款，具体可联系县人社局（0915-6821596）。

3.经咨询县经贸、飞地办、工业园区等部门，我县目前没有关于生物医药（中药饮片）水电费优惠政策。税收减免政策已过有效期，新的政策正在制定中。县天麻和猪苓中药材产业链工作专班办公室将积极推动，大力争取相关政策支持。

宁陕县林业局

  2024年6月24日