宁陕县人民政府办公室关于印发《宁陕县县属国有企业改制工作方案》的通知

县政府各有关工作部门、县属有关国有企业：

经县政府同意，现将《宁陕县县属国有企业改制工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

宁陕县人民政府办公室

2025年1月23日

宁陕县县属国有企业改制工作方案

为加快推进我县国资国企改革和融资平台建设工作，根据省发改委、省财政厅《关于加快市县融资平台公司整合升级推动市场化投融资的意见》（陕发改投资〔2020〕1441号）及《宁陕县融资平台公司整合升级实施方案》（宁政办发〔2022〕71号）等相关要求，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会关于深化国资国企改革的决策部署，以加快国有经济布局优化和结构调整、提高国有资本效率、完善国有企业治理机制、提升国有企业核心竞争力为重点，深化县域国资国企改革，提升运营效率，充分发挥国有经济在经济社会发展中的基础性、保障性、先导性作用，为推动我县经济社会发展提供强有力支撑。

二、基本原则

（一）统筹规划，逐步推进。围绕本次改制任务，制定详细计划，按照“一企一策、分步实施、先易后难、先核心后外围”的思路，改制成熟一个，注入划转一个，将改制国企注入县融资平台。

（二）规范有序，平稳实施。理顺改制的国资国企产权关系，严格依法依规，积极指导协调，对所涉及的人员安置、资产划转、债权债务等要素，提前做好工作预案和风险防控管理，确保改制工作平稳推进。

（三）突出主业，激发活力。以改制促进县域国企运行效率和质量的提高，围绕六大业务板块，从资源配置上为企业赋能，采取多种手段，做大优质资产，提高资本运营效率，更大程度激发企业活力，实现战略优化和专业整合。

三、目标任务

（一）实施7家国有企业改制。由县经贸科技局牵头，各行业主管部门具体负责7家国有企业改制工作，确定国有股权价值并注入县发投集团。县政府办负责县招待所改制及股权划转工作；县经贸科技局负责县物资公司、县生猪定点屠宰厂改制及股权划转工作；县农业林业和水利局负责自来水公司、三星宾馆、县中心苗圃改制及股权划转工作；县交通局负责县诚信人造板公司改制及股权划转工作。

（二）推进融资平台做大做强。县融资平台公司整合升级前期工作已基本完成，现阶段已进入做大做强的关键环节，针对未纳入的国有企业，深化国企改制工作，实施企业股权改革，确定国有股权价值，为融资平台公司注入优质国有资本，推动形成融资平台的规模效应和资源集中效应。

（三）破解国企改革重点难点。充分考虑企业实际情况，针对个别企业资产归属不明晰、股权登记有差异、存在历史遗留问题等现实因素，因企制宜、一企一策，严格遵守国家政策和法律法规，提前谋划，积极沟通，宣讲政策，答疑解惑，共商化解企业改制难题，达到各方满意的效果。

四、工作步骤

（一）前期准备阶段（2025年2月28日前完成）

1.成立工作机构。成立宁陕县国有企业改制工作专班（改制工作完成后予以撤销），全面负责推进本次国企改制工作。专班组长由县委常委、常务副县长林通担任，责任副组长由副县长柯小伟担任，成员由县政府办、县发改局、县财政局、县交通局、县农业林业和水利局、县人社民政局、县审计局、县司法局、县经贸科技局、县发投集团主要负责同志组成。专班办公室设在县经贸科技局，办公室主任由县经贸科技局局长刘小军兼任。

针对本次改制的具体企业，以行业主管部门为牵头单位，包括企业出资单位、产权持有单位、县发投集团等涉及部门及人员，组成由企业负责人、财务主管、职工代表等方面人员参加的各企业改制工作小组，负责企业改制方案的制订、实施和股权划转等工作。

2.开展尽职调查。按照国有企业改制程序及原则，开展企业尽职调查，完成企业资产、债权债务、经营权益等全面清查，出具尽职调查结论和初步改制设计，提交各企业改制工作小组讨论，形成改制初步实施方案，内容包括但不限于对历史遗留问题、人员现状、产权交易等方面的解决方案。

3.企业改制立项。尽职调查完成后，以初步实施方案为基础，企业申请改制立项。包括企业基本情况、改制思路及论证、股本结构设想、资产重组、债权债务处置、职工安置方案、企业发展规划等内容。县经贸科技局对企业的改制申请进行审核，并上报县政府。立项获得批准之后，应同时开展规范产权、清产核资等工作。

4.信息发布。根据企业实际和初步计划，在国有产权无偿划转方式外，对需要公开征集产权受让方的企业，县经贸科技局牵头在相关媒体发布改制信息，对基本信息及可能需要的合作方要求等予以公告，公告期不得少于相关机构规定的工作日。

5.规范产权。针对各企业现实情况，协调国资监管部门、出资单位、产权持有单位、相关行业部门，对应属资产仍未移交的办理产权移交手续，对未登记的房产、土地、林权等资产委托具备资格的专业机构进行评估，登记产权并规范入账，对产权不明晰的权益依据事实和规范程序确定相关权益单位并办理相关程序。

6.清产核资。各企业改制立项获批后，由行业主管部门牵头组织，县财政局（县公产中心）、企业配合开展清产核资。涉及资产损失认定与处理的，由律师事务所出具法律意见书，按规定履行批准程序。清产核资结果经县经贸科技局审核批准，企业依据批复进行账务处理。

（二）重点实施阶段（2025年3月31日前完成）

7.财务审计。由具备法定资格的会计师事务所对改制企业进行财务审计，企业按照有关规定向会计师事务所提供有关财务会计资料和文件，会计师事务所审计结束后，按规定出具审计报告，并对存在问题进行提示，建议并实施处理方案。

8.资产评估。由具备法定资格的资产评估机构对各企业拟纳入改制范围的资产开展评估，按现行有效的法律规定，评定资产、资源、土地使用权等价格，包括企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉、特许经营权等无形资产。资产评估结果报县经贸科技局核准备案。

9.定价管理。原则上以资产评估结果作为企业国有产权定价依据。涉及向非国有投资者转让国有产权或以存量国有资产吸收非国有投资时，国有产权价格需要同时考虑产权交易供求状况、同类资产市场价格、职工安置、引进技术等因素。

10.方案制订。完成改制立项、清产核资、财务审计、资产评估等规定程序后，各企业改制工作小组根据实际情况，按照国家现行政策，确定具体企业转让、增资、重组、注销事项及债权债务处置、职工安置等内容，拟订改制方案。

11.民主审议。企业改制方案在正式上报审批前，应提交企业经营管理机构审议。国有企业计划改制为非国有控股企业的方案，原则上必须提交职工代表大会或职工大会审议，应事先听取职工意见。

其中职工安置方案，原则上在充分征求劳动和社会保障、工会等部门意见后，提交职工代表大会或职工大会审议通过，并报劳动和社会保障部门批准后方可实施。如果职工安置方案未获通过，改制工作小组应考虑修改方案、重新制订方案或采取其他方式。

12.方案申报。企业改制方案经改制工作小组确定后，由律师事务所出具法律意见书，企业向产权持有单位申报。申报方案时，根据不同改制形式，提交改制方案及各项方案附件。

13.方案审批。各行业主管部门对所属企业的改制方案进行审核并报县专班审定，由县专班上报县政府审批。涉及财政、劳动和社会保障、自然资源等事项的，需预先报相关行业部门核准后报批。涉及企业改制、关闭破产等重大改革事项的，需要对涉及的社会稳定风险进行评估。

改制方案经批准后，如发生重大变化（调整产权转让比例、变更合作方、改变转让价格等），应当重新报批。

14.资产处置及股权管理。改制方案获得批准后，产权持有单位向县经贸科技局申办资产处置和国有股权管理等审批事项。县经贸科技局对改制单位的资产进行界定，明确改制资产的范围和出资额，界定股权性质和产权持有主体，并上报县政府，依据资产处置和国有股权管理的批准文件开展。

15.交易管理。符合国有产权无偿划转方式的改制企业，由国资监管机构审批后，依据相关批复文件及划转协议，进行账务调整，按规定办理后续产权登记等手续。

涉及国有产权交易转让的，应进入相关产权交易所交易，按照现行有效的法律规定，公开信息，征集意向受让方，具体转让方式可采取拍卖、招投标、协议转让、非公开协议转让等方式。国有产权转让成交，有关款项到位后，产权交易所向转让和受让双方出具产权交易凭证。

（三）全面注入阶段（2025年4月15日前完成）

16.委派产权代表。产权交易完成后，企业的国有产权代表应由其产权持有单位委派，并由县政府确定企业领导人的管理权限。

17.党、团、工会组织的设立。改制后企业依照有关规定和要求设立相应的党、团、工会组织，并明确隶属关系。

18.登记变更。企业完成上述程序，持有关材料在市场监督管理、税务、国资等部门办理登记、变更或注销手续，注入县发投集团。

19.档案管理。本次改制完成后，企业按规定收集完整资料，建立工作档案，由各企业及县经贸科技局、县发投集团分别备案存档。

20.过程管理。对以上各项程序实施过程管理，精准有序把控各企业、各环节工作，避免出现遗漏及疏忽，专业研判企业产权资产范围、受让方要求、转让形式、安置方案、优化重组方案等各项内容。根据监管要求，对涉及的必要事项同时提交上级国资监管机构批准，确保符合国家政策及相关法律法规。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县国企改制工作专班是本次改制的统一领导机构和监督机构，负责研究制定配套政策措施，协调解决工作中遇到的跨行业、跨部门事项。县经贸科技局作为牵头单位，协同各行业主管部门、县发投集团，加强衔接本次改制关联较多的自然资源、房地产管理、产权登记、市场监督管理、税务等部门，利用好融资平台整合升级前期相关成果，确保改制各环节有序推进、顺利开展。

（二）加强过程管理。本次国企改制工作涉及面广、过程较为复杂、政策性和专业性强，需要整体统筹、全面指导，针对具体问题具体设计、逐项推进。要做好政策研究及法律服务、方案制订、财务审计、资产评估、疑难问题处置等重点环节工作，对过程中的复杂问题“一事一议”，上报工作专班和县政府研究解决。

（三）加强工作监督。各行业主管部门和相关单位要统一思想认识，加强配合力度，确保企业改制期间工作稳定、运营稳定、干部职工思想稳定。专班办公室（县经贸科技局）要按照本次国企改制工作计划，制定时间表和任务清单，分解各项工作任务，确保各单位按时保质完成对应责任事项。同时，在具体工作中，及时督导推进，对照成功案例经验，避免弯路、化解难点，确保本次国企改制工作圆满完成。