中共宁陕县委

关于制定国民经济和社会发展第十五个

五年规划的建议

（2025年12月26日中国共产党宁陕县第十六届委员会

第十二次全体会议通过）

 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是加快宁陕高质量绿色发展的关键五年。中国共产党宁陕县第十六届委员会第十二次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省委十四届九次全会和市委五届十次全会部署要求，深入分析形势任务，紧密结合县域实际，就制定国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

 一、深入贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，奋力推进在中国式现代化道路上谱写宁陕高质量绿色发展新篇章

 1.“十四五”时期宁陕经济社会发展取得的主要成效。“十四五”时期是我县发展历程极不平凡、发展成就令人鼓舞的五年。五年来，面对错综复杂的宏观环境、前所未有的风险挑战，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯通落实“五个扎实”“五项要求”“四个着力”等重要要求，认真落实省委“三个年”活动、打好“八场硬仗”安排部署和市委“五个幸福安康”建设系列安排，扎实系统制定《关于认真贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神加快推动新时代宁陕高质量绿色发展的决定》《关于全面学习宣传贯彻党的二十大精神在中国式现代化道路上建设生态经济强县、建成一流生态旅游目的地的决定》以及加快生态旅游、农林产业、包装饮用水和文化建设、交通建设、县城建设等14个高质量发展的《实施意见》，锚定中国式现代化宁陕实践的奋斗目标，构筑县域高质量绿色发展的“四梁八柱”，接续开展“创先争优”，大力弘扬“知难而上、苦拼实干、敢为人先、精诚团结”的干事创业精神，全力推动习近平总书记重要指示批示、党中央顶层设计和省委、市委部署要求在宁陕落地生根，县域高质量绿色发展迈出坚实步伐。突出生态优先，狠抓“两山”转化，加快推进“宁陕之变”。扎实抓好秦岭生态环境保护，当好秦岭生态卫士。深入实施生态修复工程，整治清零突出环保问题，森林覆盖率全国第一，出境断面水质和空气优良天数居全省前列，获评“中国天然氧吧”“省级森林城市”，启动全市首个5万亩“双储林场”国家储备林项目，完成秦岭区域首例、西北地区第一例林业碳汇交易，颁发全省首本集体林地经营权证和集体林地收益权证，成功创建“全国生态文明建设示范区”。突出旅游引领，狠抓产业融合，聚力壮大“宁陕之业”。大力实施生态旅游“六大行动”和民宿产业“六百工程”，新建国家AAA级旅游景区2个、交旅融合示范基地2个、研学基地18个，入选“国家级全域森林康养试点建设县”，获评“省级全域旅游示范区”；引进全国民宿头部企业11家，建成运营精品民宿集群20个、各类民宿203个，新增床位7000余张，渔湾逸谷获评国家甲级旅游民宿；坚持“一季一主题、一月一活动”开展旅游营销，创新举办“村光大道”全民文旅活动，探索了文旅融合带动经济发展的新路径。聚焦“菌药果畜渔”延链扩链强链，人工栽培猪苓、天麻等中药材5.1万亩，袋料食用菌1300万袋，种植鲜食玉米5100余亩，养殖中蜂4.5万箱，新发展稻渔种养650余亩，建成“宁陕山珍”专卖店40家，累计认证“国字号”农产品品牌20个，入列全省中药材产业链重点县、渔业绿色发展重点县和食用菌优势特色产业集群项目实施县。建成旬河包装饮用水产业园，落地水企8家，年产能突破120万吨、产值突破5500万元。突出县城带动，狠抓乡村振兴，充分释放“宁陕之力”。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作持续创优，被党中央、国务院表彰为“全国脱贫攻坚先进集体”；稳步推进防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，连续三年荣获省市巩固衔接考核“双优秀”。认真学习借鉴“千万工程”经验，加快推进“三宜”县城与“和美乡村”建设，每年票决实施城乡二十件民生实事，完成秦岭乡村绿道、环长安河基础设施、东河市政路、城区亮化、河堤东西街拓宽、市政道路“白改黑”等县城重点项目，盘活十五年烂尾楼建成全县首个五星级标准祥洲大酒店。扎实打好“三拆、三建（三清）、三提升”城乡人居环境整治攻坚战，入列省级“千万工程”示范村9个，打造旅游风景道15条、观景平台117处、旅游打卡点318处，既有“颜值”又有“品质”的美丽城乡迈出新步伐。突出普惠共享，狠抓民生改革，不断厚植“宁陕之本”。聚焦普惠共享同步推进“三个紧密型共同体”改革，率先探索“四统路径”有效解决群众“看病难、看病贵”难题，成功创建“国家义务教育优质均衡发展县”，创新开展“点单配送”文化服务，新建县医院门急诊综合楼和县妇计中心，完成县中医医院、城关卫生院、第二小学、江口中学、县幼儿园迁建，改造提升镇综合文化站，建成县镇村三级文共体服务中心。打造“宁陕民宿管家”“宁陕家政”劳务品牌，创新困难失能老人养老补贴和上门照护服务，出台完善生育激励措施，“养育未来”婴幼儿照护普惠服务入选“全球最佳减贫案例”。突出风险防范，狠抓基层治理，持续维护“宁陕之局”。狠抓法治宁陕、平安宁陕建设，开展安全生产治本攻坚三年行动，筑牢防汛防滑、森林防火、道路交通和食品药品监管网络，有效应对极端强降雨和干旱天气。深化“连心工程”，推行“两个全覆盖”群众工作法，创新实施重点人群“八查八帮”和“四位一体”护学机制，抓实社会治安防控网格化管理，加快推进信访工作法治化，未发生重大安全责任事故和重大刑事案件，成功创建“全国信访工作示范县”，荣获省级“平安银鼎”，社会大局保持和谐稳定。突出严管厚爱，狠抓党的建设，强力提升“宁陕之能”。纵深推进全面从严治党，全方位扎紧制度笼子，出台《县委工作制度》《县委全会工作规则》《县委常委会工作规则》等制度规定60余项。率先实施小县机构改革，完成全省乡镇履行职责事项清单工作试点，将全县80个村（社区）优化整合为63个，实现村和农村社区“一村一名大学生”全覆盖。树立重实绩、重公论、重基层（一线）鲜明用人导向，大力培育和选拔使用年轻干部，用好职级晋升办法，干部队伍结构全面优化。创新“三评两考”机制和“五看五比”活动，倡导读书运动健康风尚，党员干部的干事创业精气神不断激发。“清廉宁陕”建设走深走实，基层减负成效明显，政治生态更加清朗。

 这些成绩的取得根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、市委坚强领导的结果，是中央办公厅、省委办公厅、省政府办公厅、江苏金坛多年来帮扶的结果，是全县广大干部群众苦拼实干的结果。全县上下要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定信心、锐意进取、接续奋斗，始终沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。

 2.“十五五”时期宁陕经济社会发展面临的形势。“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，也是宁陕高质量绿色发展的重要战略机遇期，必须科学研判形势，把握发展大势，增强战略主动，更加积极融入和服务构建新发展格局，奋力开创各项事业发展新局面，以一县之光为全局添彩。要顺天时，抢抓政策新机遇。国家加力推进高质量共建“一带一路”，持续推动区域协调发展，新时代推进西部大开发形成新格局；省委实施“陕南绿色循环发展倍增计划”系列支持政策；市委支持我县建设“生态经济先行区”，打响大秦岭区域生态旅游品牌，打造秦岭生态风景区、康养旅居度假区、精品民宿休闲区、农家民居体验区。我们必须抢抓机遇、主动作为，挖掘用好政策中的“真金白银”，建强开放平台，畅通开放通道，提升开放能级，切实把战略机遇转化为发展优势、把政策红利转化为发展实效。要占地利，开拓发展新空间。宁陕自然资源富集、生态环境优美、区位优势明显。国家碳达峰碳中和、深化生态保护补偿制度改革、秦岭国家公园建设深入推进，我县生态资源蕴含的巨大经济价值将加速释放。随着宁石高速、G345宁陕段竣工通车，丹宁高速、G210县城过境线启动实施，积极争取京昆高速涝峪口至龙亭段（宁陕段）改扩建项目，承接西安、对接安康、联动汉中的优势更加突出。宁陕毗邻关中消费大市场，面向大西北、服务大西安，发展生态旅游、旅居康养潜力无限。要聚人和，展现奋进新形象。中央办公厅、省委办公厅、省政府办公厅和江苏金坛等各方力量接续帮扶支持，还有11个省级部门、6个市级部门结对帮扶。通过解放思想、惩庸治懒和“三重”用人导向鼓励激励，经过生态旅游、城乡建设、环境整治等攻坚战历练，全县上下发生了深刻的理念之变、作风之变、发展之变，人心思进、人心思上、人心思干，对“建设生态经济强县、建成一流生态旅游目的地”认识更统一、信心更坚定、推进更有力。我们必须坚持一张蓝图绘到底，坚定信心决心，铆足干劲拼劲，奋力谱写宁陕高质量绿色发展的崭新篇章。

 3.“十五五”时期宁陕经济社会发展总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量绿色发展为目标，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，贯通落实“五个扎实”“五项要求”“四个着力”，深入开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，坚持生态经济化、经济生态化，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设生态经济强县、建成一流生态旅游目的地。

 4.“十五五”时期宁陕经济社会发展的基本原则。坚持从严治党。坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，坚决全面落实党中央决策部署，贯彻落实省委、市委工作要求。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，一严到底正风肃纪、关心关爱激励担当，巩固心齐气顺劲足的干事创业氛围。坚持生态优先。坚决落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”“人不负青山，青山定不负人”的科学论断，强化源头治理、系统治理、综合治理，抓好秦岭生态环境保护，当好秦岭生态卫士。积极拓宽“两山”转化通道，健全生态产品开发经营机制，丰富优质生态产品供给，积极参与碳汇市场交易，争取多元化生态补偿，更好把生态财富变成经济财富。坚持旅游引领。深入实施生态旅游“六大行动”和民宿产业“六百工程”，以精品民宿为突破引领，推动核心景区提等升级，加快培育更多“农文体旅商”融合新业态。用好地域文化资源，以“村光大道”全民文旅活动为抓手，持续拓宽旅游宣传引流平台。打响“来到宁陕都是客”服务品牌，全面提升旅游配套设施和服务水平。广泛吸纳民营资本参与，全面规范旅游市场环境，确保旅游产业健康发展。坚持项目支撑。牢固树立“项目为王”理念，把发展目标和规划蓝图落实到项目建设上，紧扣投资于物和投资于人紧密结合导向，持之以恒谋项目、储项目、引项目、建项目，用项目扩大经济规模、用项目优化产业结构、用项目改善基础设施、用项目支撑民生保障，不断为县域高质量绿色发展注入强劲动能。坚持民生为大。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让县域发展成果更多更公平惠及全县人民。坚持创先争优。深入解放思想，不断破除“大山思维”，坚持站在“秦岭之巅”看宁陕、对标全国全省争一流，主动与好的比、与快的赛、与强的争，紧盯制约高质量绿色发展的堵点、难点深化改革，以效率变革、动力变革促进质量变革，实现生产效率和治理效能大提升。弘扬“知难而上、苦拼实干、敢为人先、精诚团结”干事创业精神，推动各项工作纵向有进步、横向有进位，争当县域高质量绿色发展排头兵。

 5.“十五五”时期宁陕经济社会发展的战略定位。制定正确的战略策略是我们党不断从胜利走向胜利的宝贵经验。县委十六届六次全会全面总结县域经济发展历程，根据省委推动陕南绿色循环发展的决策部署，按照市委赋予我县“建设生态经济先行区”的使命任务，立足宁陕生态、区位、资源禀赋和所处发展阶段，把握“希望在山、潜力在林、优势在游”的县情实际，系统制定战略目标、战略路径、战略标志和重点任务，以此统一思想、统一意志、统一行动，开创了县域经济高质量绿色发展新局面，连续两年获得市对县综合考核“优秀”等次，16项开创性工作获得上级肯定和交流推广。实践证明，正确的战略策略是胜利的保证，县委十六届六次全会确立的战略定位，顺应时代要求，发挥比较优势，彰显宁陕特色，在“十五五”时期还要一以贯之坚持、继续深化拓展。宁陕“十五五”时期经济社会的发展目标是“建设生态经济强县、建成一流生态旅游目的地”；发展战略是“生态立县、旅游强县、林业兴县”；主导产业是“生态旅游、农林产业、包装饮用水”；发展标志是“生态好、旅游强、林业兴、乡村美、百姓富、社会稳、风气正”。

 6.“十五五”时期宁陕经济社会发展的奋斗目标。为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，坚持目标导向和问题导向相结合、战略谋划与实践路径相贯通，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

 ——“生态好”的优势充分彰显。秦岭生态屏障持续筑牢，以国家公园为主体的自然保护地体系全面建成，森林覆盖率稳居全国第一，生态环境质量保持全省领先。生态产品价值实现机制更加健全，“双储林场”国家储备林规模大幅增长，林业碳汇交易额稳步提升。绿色低碳生产生活方式广泛形成，生态环境保护和发展方式绿色转型加快推进，成功创建国家级“两山”实践创新基地。

 ——“旅游强”的效益集中显现。“一城一山两带三区四环”全域旅游空间布局初步形成，核心景区提等升级，各类民宿和床位实现倍增，配套设施和接待能力系统提升，旅居康养、研学实践、文体赛事等“旅游+”新业态蓬勃发展，生态旅游品牌全面打响，形成百亿级生态旅游产业集群，成为一流生态旅游目的地。

 ——“林业兴”的潜能深度激发。“菌药果畜渔”产业规模稳步壮大，科技创新和产业创新深度融合，精深加工和综合利用能力显著提升。职业农民和新型农业经营主体加快培育，“宁陕山珍”专卖店全国销售网络全面建成，直播电商销售规模大幅增长，农林产业综合产值实现翻番。

 ——“乡村美”的颜值更加靓丽。老城区改造全面完成，城北新区、城东医养度假区、城西配套服务区、城南生态经济发展示范区4个县城拓展功能区基本建成，县城建成区面积稳步扩大，城镇常住人口实现翻番，县城综合承载力和辐射带动功能显著增强。各镇因地制宜实现差异化发展，重点村垃圾和污水规范化处理全覆盖，所有村全部达到美丽乡村标准，城乡发展差距持续缩小。

 ——“百姓富”的基础更加厚实。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村全面振兴加快推进，城乡居民收入增速高于省市平均水平，民生领域改革取得标志性成果，社会保障体系更加健全，公共文化服务体系更加完善，高品质文化产品供给更加丰富，人民生活质量普遍提高，共同富裕的基础更加坚实。

 ——“社会稳”的局面持续巩固。维护国家安全体系全面加强，风险防范化解能力显著增强，应急管理和防灾救灾效能持续提升，社会治理现代化水平稳步提高，发展安全保障更加有力，获得全省“平安金鼎”。

 ——“风气正”的氛围全面形成。社会主义核心价值观深入人心，孝义善举蔚然成风，公民思想道德素养和科学文化素质明显提高。营商环境持续优化，企业满意度获得感不断提升，各类市场主体活力充分释放。监督管理机制、权力制约机制、责任追究机制更加完善，风清气正的政治生态不断巩固。

 二、强化生态旅游引领多业融合，在构建现代化产业体系上创先争优

 现代化产业体系是推进宁陕高质量绿色发展的坚实支撑。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，紧扣智能化、绿色化、融合化发展方向，聚力发展三大主导产业，加快构建特色鲜明、竞争力强的现代化产业体系。

 7.做强生态旅游。坚持以精品民宿为突破引领，完善“政府引导、品牌运营、村民主体、社会参与”机制，撬动更多社会资本和群众投资参与，扩大民宿产业规模，优化民宿分类布局，健全民宿旅游服务质量评价体系，强化民宿从业人员培训，全面提升运营水平和服务质量，做大做强“秦岭山居”区域公共品牌。加快核心景区提等升级，启动创建悠然山国家级旅游度假区，围绕宁陕北抽水蓄能电站规划精品景区，聚集民宿集群布局建设一批特色鲜明、承载力强的高品质旅游景区和康养基地，发展一批旅居康养、自然研学、农事体验、山地运动等新业态，形成龙头带动、多点支撑、联动互补的产品体系。强化旅游营销，立足“秦岭之心·绿都宁陕”形象定位，持续办好“村光大道”全民文旅活动，深化与主流媒体、线上平台、旅行社合作，完善“引客入宁”奖补政策，探索淡季引流机制，擦亮“来到宁陕都是客”服务品牌。健全“快进慢游”旅游交通网络，科学开发一批合法安全的徒步线路，完善旅游服务、旅游安全和智慧旅游配套设施，构建“可游、可憩、可赏”的生态旅游空间。

 8.做优农林产业。围绕“菌药果畜渔”提质增效，支持农业园区、家庭农场、专业合作社和龙头企业推行规模种植、订单种植，建设天麻、猪苓标准化种植基地和林麝、梅花鹿养殖示范基地，打造板栗、核桃、魔芋、食用菌、鲜食玉米产业示范带、示范村，大力发展冷水渔业，培育壮大生漆产业。加强规模化药源基地建设，壮大道地中药材种植与精深加工，开发药食同源、药护药妆产品，建设现代中医药全产业链，培育可追溯中药材规范化生产示范基地，打造秦岭高品质药库。优化渔业绿色养殖带布局，加强渔业种质资源保护，开发渔旅融合新业态。实施农产品加工业高质量发展行动，围绕良种繁育、病虫害综合防治、农产品精深加工等环节开展技术攻关与成果转化，支持农林企业改造提升生产线、研发新产品，打造林果、食用菌等精深加工龙头企业。深入推进品牌强农，扩大“两品一标”农产品认证范围。大力发展设施农业、智慧农业、循环农业和认领经济，鼓励多元主体联合发展休闲农业、农耕体验等文旅融合新业态。

 9.做大包装饮用水产业。坚持产能提升与价值升级并重，构建集生产、研发、营销、配套于一体的完整产业体系。深入实施绿色工业倍增计划，支持现有企业扩能升级，培育引进包装饮用水龙头企业、链主企业，推动签约项目尽快建成投产，加快形成规模效应。建设水质检验检测中心，实施水源地保护治理，完善产业配套，降低运营成本。瞄准国内包装饮用水行业头部企业和知名品牌寻求合作，探索技术入股或共建生产基地。抢占高端市场，深耕细分市场，加快推出天然矿泉水、养生泡茶水、母婴儿童水等功能性产品，积极研发果味饮料、发酵饮品、植物蛋白饮品。全面巩固周边市场，着力拓展线上电商和一线城市销售渠道，积极参与国内外大型展销活动。集中打造“秦岭之心·宁陕好水”区域公用品牌，积极申报国家地理标志保护产品和中国驰名商标，不断提升品牌知名度和市场占有率。

 10.壮大园区经济。全面提升园区承载力和竞争力，县城产业园主要发展农林产品、中药材产业，旬河产业园主要发展包装饮用水、绿色饮品，飞地产业园主要发展新型材料、纺织品加工制造、毛绒玩具文创、富硒食品、绿色工业制造，加快形成特色鲜明、链条完整、错位协同的发展格局。创新园区管理机制，提高土地配置效率和项目落地速度，健全与主责主业相匹配、与自身发展阶段相适应的管理模式。深化“飞地经济”合作，完善产业转移利益分享机制。引导民间资本参与园区建设，支持园区进行数字化、智能化升级，打造设施完善、服务高效、效益明显的现代化智慧园区。

 三、聚焦投资消费拉动经济增长，在积极融入新发展格局上创先争优

 投资消费是推进宁陕高质量绿色发展的有力抓手。必须坚持惠民生与促消费、投资于物与投资于人紧密结合，坚持传统基建与新型基建协同融合、共建共享，推动有效投资与扩大消费良性互动、相互促进，带动县域经济社会发展整体跃升。

 11.持续抓项目扩投资。深化高质量项目推进年活动，完善项目全生命周期管理服务机制。建立县镇联动、部门协作、专业机构参与的项目谋划包装工作机制。积极争取超长期特别国债、地方政府专项债券、中省预算内投资和推进“两重”战略等政策资金支持，围绕生态旅游、农林产业、县城建设、交通建设、社会事业、生态环保等领域谋划实施一批补短板、调结构、带消费、扩就业的重大工程项目，力争京昆高速涝峪口至龙亭段（宁陕段）改扩建项目纳入中省规划，加快宁陕北抽水蓄能电站建设，积极谋划争取新的抽水蓄能项目。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重。加强政府投资全过程管理，健全预期管理机制，做好项目要素保障和绩效评估。聚焦“招大引强、招小扶强”全面发力，鼓励社会资本参与盘活国有存量资产，投资基础设施和公共服务等领域重大工程和补短板项目，不断提高民间投资比重，增强有效投资的增长动力。

 12.大力促进消费扩容。实施消费提振专项行动，推动“两新”政策向服务消费、新型消费领域拓展。优化财政支出结构，提高公共服务支出的财政比重，切实增强居民消费能力。推进县域商业体系建设，优化商业网点布局，建设县城特色商业街区和集镇便民消费综合体，持续推进“宁陕山珍”专卖店建设，建强直播电商平台，构建线上线下融合的营销网络。培育“宁陕山珍”“秦岭山居”“宁陕味道”等品牌集群，拓展“旅游+”“生态+”“康养+”“文化+”“民宿+”等消费新场景，构建全季文旅消费体系；大力发展赛事经济、冰雪经济、银发经济、电商经济、夜间经济，推动消费提质增效。落实带薪错峰休假制度，强化消费者权益保护。

 13.加强现代化基础设施建设。强化基础设施统筹规划与布局优化，适度超前布局新型基础设施。构建外联内畅交通网络，积极争取“汉安十”高铁靠近宁陕设站，推进西成高铁新场客运站改扩建；建成丹宁高速宁陕段，新增京昆高速秦岭服务区出入口，实施G210县城过境段项目；深化“四好农村路”建设，推动G210月河梁隧道等国省干线升级，力争筒四路、旬皇路启动建设；推进交通基础设施智能化升级，搭建智慧公路建养平台。全面提升城乡防洪能力，建设旬河、长安河等主要河流防洪工程，推进冷水沟、蒿沟等沟道治理，创建幸福河湖；实施县城供水管网改造，建成双河沟水库，改造渔洞河水厂、老城水厂。推进农村供水规模化、标准化建设，在重点区域建设抗旱备用水源，提高农村供水保障能力。推进清洁能源利用，发展分布式光伏，建设智能电网，实现农村配电自动化终端全覆盖。完善产销一体化网络，搭建县镇村三级冷链物流体系。推进新型基础设施建设，全域升级数字基础设施，实施“5G+光纤”双千兆工程，布局城市智能终端，新增智能交通信号灯、智能水务等设施，推广教育医疗AI辅助系统。推广智慧安防、智能巡检、环境数字监测等应用，提高城乡治安防控、生态保护、城市管理精准度，提升灾害预警和应急响应效率。

 四、加强科技创新增强竞争能力，在培养壮大新质生产力上创先争优

 科技现代化是推进宁陕高质量绿色发展的重要引擎。必须着力构建以科技创新为引领，多领域互动、多要素联动的创新生态体系，推动科技创新与生产生活深度融合，充分释放科技创新潜能，不断催生新质生产力。

 14.提升科技创新能力。实施区域协同创新行动，完善县级秦创原创新驱动激励机制，深度融入秦创原创新驱动平台。探索“产业立题、企业出题、产学研协同解题”任务型协同创新模式，聚焦包装饮用水领域建设水质监测与功能饮品研发中心，围绕精细陶瓷规模化生产、纳米纺织材料等产业技术瓶颈推行“揭榜挂帅”机制。强化产业链上下游协同创新，完善科技成果转化激励政策。突出企业创新主体地位，建立“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—上市企业”梯次培育体系，培育一批领军企业。积极搭建中小企业创新孵化和服务平台，支持企业开展技术、产品、品牌、业态及模式等全方位创新，不断提升企业竞争力。

 15.强化数字科技赋能。推动数字经济与实体经济深度融合，打通数据壁垒，构建一体化的数字平台，支持传统产业向智能化、数字化转型。全面实施“人工智能+”行动，推进人工智能同产业发展、民生保障、社会治理紧密结合。大力发展直播电商，鼓励技术、模式、业态创新，推动“直播+”向农林特产、文旅康养、加工制造、商贸服务等领域深度延伸，促进全链条数字化转型，提升产业发展质效。建设省级跨境电商产业园，引进培育数字领域专业人才、直播电商人才，强化数字基础设施支撑，营造良好数字生态。推动低空飞行器在农林植保、生态监测、应急救援等公共服务领域应用，探索“低空+旅游”新模式，开发景区低空观光精品航线。

 16.推进教育科技人才发展。实施教育科技人才一体发展行动，加强与高校、院所共建产业创新平台，推动校地共商共建、资源开放共享、人才共育共用。聚焦包装饮用水、中药材、新材料等产业，搭建技术研发平台，提升现有院士（专家）工作站服务能级，形成多元化创新载体网络。完善“引育用留”人才工作机制，构建符合市场经济规律和人才发展规律、适应发展需要的人才政策体系。健全人才需求“三单对接”机制，探索“政招企用”“校招共用”等引才用才模式，完善青年创新人才发现、选拔、培养机制。分类推进人才评价机制改革，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的多元化人才评价体系。探索用人单位编制管理、人事管理、科研经费管理等用人主体自主权改革。完善人才服务制度和专家联系制度，配套建设人才公寓，用好人才工作“十条措施”，营造重才爱才敬才的浓厚氛围。

 五、着力提质增效深化改革开放，在增强现代化建设动能上创先争优

 深化改革开放是推进宁陕高质量绿色发展的“关键一招”。必须坚持有效市场和有为政府相结合，以更大力度推进更深层次改革、更宽领域开放，推动开放合作与生态经济深度融合，为宁陕现代化建设增添新动能、开辟新空间。

 17.深入推进市场化改革。积极融入全国统一大市场，破除民营企业参与市场竞争的政策障碍和隐性壁垒。深化要素市场化配置改革，纵深推进“亩均论英雄”综合改革和“标准地+承诺制”改革，开展城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易。推进财税金融体制改革，深化零基预算改革，健全债务风险防控机制，完善民营企业融资支持政策。加强企业用工需求快速响应对接，完善用气用电用网用水等要素保障机制。深化国资国企改革，推动县国企向实体化、市场化转型，向培育发展新质生产力、重点产业链建设、重大基础设施建设、公共服务保障等领域布局。

 18.抓实重点领域改革。紧跟中央和省市重点改革部署，全力抓好经济体制、生态文明、民主法治、城乡区域融合发展等9大类38个方面300余项改革任务。积极争取中央和省市改革试点任务，创造更多可复制、可借鉴、可推广的宁陕改革经验。以深化“三个紧密型共同体”改革为抓手，进一步推进医药卫生体制改革、教育综合改革、文化体制机制等社会民生体制改革，推动民生改革扩面提质增效。深化集体林权制度改革，探索推进林业直服用地和“林业标准地”用地模式。聚焦岗位、学位、床位等关系群众切身利益的领域，推进“小切口”自主改革，全面提升人民群众的获得感、幸福感。

 19.扩大对外开放合作。坚持高水平对外开放，积极拓展区域协同发展空间，深度融入共建“一带一路”大格局，打造安康向北开放的桥头堡；聚焦陕南生态经济与陕北能源经济协同增效，加强碳汇交易、生态补偿跨区域协作；强化苏陕协作与对口帮扶机制，积极承接东部加工贸易产业项目转移。实施“宁陕特色产品出海”专项行动，以毛绒玩具文创产业为龙头，带动优势农林产品拓展国内外市场，推进贸易与产业联动发展；提升县域开放平台承载能力建设，推动园区基础设施建设和功能升级。

 20.大力发展民营经济。坚持和落实“两个毫不动摇”，全面落实民营经济促进法，实施民营经济高质量发展“七大提升”行动，完善亲商助企日、政企恳谈会等长效联系沟通交流机制和惠企政策直达快享、免申即享机制。破除市场准入壁垒，落实“非禁即入”，保障各类经营主体公平竞争。实施中小企业“微成长、小升高、高壮大”梯次培育计划，提升融资信用服务水平，健全防范化解拖欠账款长效机制，完善民营企业融资支持政策，优化民营企业信用状况综合评价体系，提升民间投资项目融资便利化水平。发展“归雁经济”，鼓励返乡人员创业。健全涉民企行政检查计划管理制度，推行“无事不扰”非现场监管，构建亲清政商关系。

 21.营造一流营商环境。深化营商环境突破年活动，不断优化审批服务，全面推进“高效办成一件事”集成改革，建好“掌上政务大厅”，全面实现一网通办。完善“项目管家”“证照管家”机制，推行企业投资项目“告知承诺+并联审批+事中事后监管”，严格落实市场准入负面清单。建设数字政府，推进政务信息系统整合，实现跨部门数据共享、业务协同和智能研判，构建县域一体化数字治理平台。深化“放管服”改革，推进工程建设项目“多测合一”，落实用林、用地、用草联动审批。以投行思维创新招商引资，完善招商引资分类管理机制，推行“招商专员+项目管家”服务模式，打造稳定公平透明环境。

 六、强力推进以城带乡加快全面振兴，在深入推进新型城镇化上创先争优

 城乡融合是加快宁陕高质量绿色发展的必由之路。必须坚持以县城为载体的新型城镇化，带动农业农村快速发展，加快构建工农互促、城乡互补、协调联动、共同繁荣的新型城镇关系，绘就乡村全面振兴壮美画卷。

 22.打造“三宜县城”。围绕建设宜居、宜业、宜游县城，按照“南延北移、东拓西扩”的思路优化城区发展，大幅提升县城综合承载能力和辐射带动能力。深入推进城市更新行动，大力实施县城建设“八大工程”，加快老旧小区改造和老街片区、G210片区、白鹭湾片区城市更新建设项目，推动房地产市场迭代升级，加大高品质住房供给。实施文体惠民工程，加快电影院、影剧院、城市运动中心、商业综合体和美食步行街建设，建成15分钟生活圈，全面提升县城品质气质。优化中心城区路网结构，构建“两纵两横”的道路网络骨架，切实提升县城道路通行能力。实施地下管网改造、市政基础设施设备更新、口袋公园、养老服务设施等城建项目，着力解决县城弱电入地、停车难问题。推进智慧城市建设，加快构建智能化城市运行管理服务平台，推进城市治理“一网统管”。建成生活垃圾分类收集、分类处理体系和再生资源回收体系，实施城乡接合部风貌提升工程，把县城建设成为特色鲜明、功能完善、生态优美、富有活力、宜居宜业宜游的旅游度假区和景区。

 23.建设宜居宜业和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验，完善乡村振兴实施机制，增强投入保障，分类有序、片区化推进乡村振兴，打造一批特色集镇与“和美乡村”重点村、“千万工程”示范村。统筹推进镇村基础设施补短板、公共服务均等化、人居环境提品质，加快数字乡村建设，推动水、电、路、气、通信、广播电视等传统基础设施提档升级。协调推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。深化农村人居环境整治，加强传统村落保护和乡村风貌塑造，扎实推进农村“厕所革命”，健全农村生活垃圾收运处置体系和人居环境长效管护机制。深入实施孝义善举培育工程，探索“新村民培育机制”，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，引导农民群众改变陈规陋习、树立文明新风。

 24.健全防止返贫机制。健全完善常态化防止返贫致贫机制，巩固教育、医疗、住房安全和饮水安全保障成果，加强易地搬迁后扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。全面落实耕地保护和粮食安全责任，严格耕地占补平衡管理，守住耕地红线。加强撂荒地整治后续经营，推进高标准农田建管用水平，充分调动农民务农种粮积极性，完善农业政策性保险，确保粮食安全。迭代升级“三联”工作机制，提升乡村建设公司运营效能，持续开展村集体经济“壮大培强”行动，加强农村集体“三资”管理，盘活村集体资产和农村闲置资源，开辟农业新领域新赛道，壮大特色经济、联农带农经济和集体经济，多渠道增加群众收入。

 25.推动城乡融合发展。发挥县城牵引作用，健全城乡融合发展体制机制，构建以县城为龙头、集镇为枢纽、重点村为节点的县域经济体系，加快兴业、强县、富民一体发展。推进村庄规划与城镇建设、主导产业、生态保护规划“多规合一”。统筹产业发展、基础设施、公共服务项目，让城乡要素双向流动，促进城乡一体发展。深化农村承包地“三权”分置改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全兼顾集体、农民的土地增值收益分配机制。稳步有序推进户籍管理制度改革，实施新一轮农业转移人口市民化行动，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，让农民在城乡之间可进可退、进退有据。严格落实强农惠农富农政策，健全农业社会化服务体系，切实保障农民收益。

 七、聚力生态优先当好秦岭卫士，在全域提升生态文明建设水平上创先争优

 秦岭生态环境是推进宁陕高质量绿色发展的最大优势。必须牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，当好秦岭生态卫士，加快构建生态经济体系，形成绿色发展方式和生活方式，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。

 26.加强生态系统保护。坚持条例护山、规划控山、智慧管山、系统治山，严格落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，深化联合执法，常态化开展秦岭“五乱”问题排查整治，推动秦岭生态环境质量持续向好。加强自然保护地规范化管理，深度融入秦岭国家公园建设，积极推进秦岭国家公园入口社区、秦岭生态展示馆、野生动物救助站及金丝猴、朱鹮繁育基地等项目落地建设。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，深化污染防治提标升级，加快“美丽系列”建设，推动生态环境质量持续改善。严格落实林长制，加快“数字秦岭”建设，构建空天地一体的保护体系。有序推进历史遗留矿山生态修复，统筹实施秦岭南麓水源涵养与生物多样性保护恢复、森林防火、林草病虫害防治等重点项目。依法整治违规穿越探险，加强鸟类等野生动植物资源保护，增强生态系统稳定性。严格执行河湖长制，持续实施河湖“四乱”专项整治，加强“引汉济渭”水源地保护，严格落实长江十年禁渔政策，确保“一泓清水永续北上”。强化土壤环境风险管控和修复，严格建设用地准入管理，做好农村面源污染治理，加强固体废物、新污染物协同治理和环境风险管控。

 27.推动绿色低碳转型。全面落实促进绿色低碳发展政策，推动城市建设、交通、能源等重点领域绿色低碳转型，实施绿色乡村建设行动，推动电气化进村入户，实现清洁低碳供暖。完善资源总量管理和全面节约制度，实施全域土地综合整治等重点工程。全面推行绿色生产方式，巩固农药化肥减量成果，扩大有机肥替代、生物防治覆盖面，实现畜禽粪污、菌渣、秸秆资源化利用。创新绿色消费激励机制，推进生活垃圾源头减量和分类处理，加速新能源产品推广应用，推广绿色低碳生活方式。

 28.加快生态价值转化。积极争取国家生态产品价值实现机制试点，巩固国家生态文明建设示范区成果，努力实现“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建目标。加快实现生态产品总值（GEP）核算结果在生态补偿、绿色金融等领域的运用，探索建立水源地横向生态补偿与纵向财政转移支付相结合机制。建立“国有林场+”模式，推动适度规模经营，促进生态、经济效益双提升。高质量实施“双储林场”国家储备林项目，用活林地资源实现“林、碳”双储备。加强森林碳库建设，提升造林质量，建立全县碳储量数据库，创新开发林业碳汇项目，实现林业碳汇在全国挂网交易。创新“生态贷”“碳汇贷”等绿色金融产品，积极参与推进碳排放权、用能权、用水权、排污权等市场化交易，谋划包装更多EOD项目进入生态环保金融支持项目库，更好把生态财富变成经济财富。

 八、优化文化铸魂引领社会风尚，在繁荣发展文化事业上创先争优

 文化“软实力”是推进宁陕高质量绿色发展的“硬支撑”。必须坚持以社会主义核心价值观为引领，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目标，统筹文化事业与文化产业协同发展，为中国式现代化宁陕实践注入强大精神动力。

 29.大力弘扬核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新理论宣讲方式，持续打造“宁聚力”宣讲品牌，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。加强新时代公民道德建设，持续推进社会主义核心价值观“六进两融入”，加强党员干部群众家教家风教育管理。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，弘扬和传承延安精神，加强青少年理想信念教育和思想道德教育。深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，不断丰富群众性主题实践活动。加大中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化宣传教育力度，用好本土文化载体弘扬践行社会主义核心价值观，协同推进宁陕地域文化研究阐发、保护传承、传播交流。

 30.加强文化遗产保护传承。完善文化遗产保护传承工作协调机制，加强文物古迹、历史建筑、传统村落、历史街区、红色遗产、古树名木、非遗民俗等文化遗产系统性保护和可持续发展。深入实施红色文化传承弘扬“五个一”工程，深入挖掘何振亚故居、红二十五军军部旧址、三烈士陵园等19处红色资源，加快建设红色历史文化展览馆，积极开发红色研学游。加强省市级文物保护单位的修缮利用，加大宁陕厅故城、江口盐店街、广货街鸳鸯沟等历史遗址遗迹保护性开发，深入挖掘子午道文化。健全非物质文化遗产项目、传承人和传承基地“三位一体”保护体系，提升改造县非遗馆、民俗馆，策划培育非遗特色旅游线路。

 31.优化文化服务和文化产品供给。深化紧密型城乡文共体改革，持续办好“村光大道”全民文旅活动，实施公共文化服务提质增效行动，提升镇村文化站所服务功能，优化文化点单配送服务，建立县级文化单位与镇文化站和重点村（社区）结对帮扶文化特派员制度，让优质文化资源直达基层。深入开展文化文艺提升行动，大力培育乡土文化人才，着力扶持民间文化团体，加大优秀文艺作品扶持奖励力度。推进“书香宁陕”建设，加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。梯度培育文化旅游经营主体，支持国有企业投资文旅产业，招引国内知名文化旅游企业来宁合作开发文旅项目。大力开发根雕竹编、面塑石刻、毛绒玩具、漆工艺品等特色文创产品，不断做大文化创意产业。

 32.立体传播宁陕“好声音”。树立“宣传也是生产力”理念，大力推进全媒体传播体系建设，加强各级宣传队伍建设，建强用好县融媒体中心，大力培育新媒体力量，推动舆论引导方式的全媒体创新，抢占互联网和移动端市场。注重内宣外宣联动，坚守电视台、传媒广播、平面期刊等传统主流阵地，加强与大报大刊大台深度合作，持续办好“宁陕文艺”“AI运动”“悦读汇”和调频广播，构建起多层次、立体式的大外宣新格局。

 九、坚持民生为大完善保障体系，在为人民群众办更多实事上创先争优

 满足人民对美好生活的向往是推进宁陕高质量绿色发展的出发点和落脚点。必须坚持尽力而为、量力而行，顺应人口发展趋势，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提升公共服务保障水平，解决好群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全县人民。

 33.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，实现质量提升与收入增长的双重突破。加强产业就业协同，因地制宜发展劳动密集型产业，积极培育新职业新岗位。支持企业稳岗扩岗，围绕主导产业及新业态开展精准培训，提高生态旅游、包装饮用水、农林产业、康养保健等行业吸纳就业能力，更好实现“家门口”就业。大力开发公益性岗位，完善公共就业服务体系，推动“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体联动贯通，打响“宁陕民宿管家”“宁陕家政”特色劳务品牌。统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业服务，加强对残疾人、零就业家庭等困难群体就业援助和帮扶。深化苏陕和省内劳务协作，拓展转移就业空间。完善农民工实名制管理、农民工工资专用账户、农民工工资保证金制度等长效机制，全力化解欠薪、违约、工伤等劳动纠纷，为劳动者营造更加稳定、可持续的发展环境。

 34.推进教育体育高质量发展。推进“六大兴教行动”，实施“五好工程”，争创“一流的教学质量、一流的师资队伍、一流的教育保障”，全面建成教育强县。实施新时代立德树人工程，坚持德育为先、五育并举，完善教育评价体系，全力打造一批具有宁陕特色的“大思政课”品牌，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。加强青少年心理健康辅导，健全特殊学生关心关爱机制。深化紧密型城乡教育共同体改革，巩固全国县域义务教育优质均衡发展县成果，完成学前教育普及普惠县创建任务。优化城乡学校布局，深入实施教育数字化战略，持续解决教育资源“城挤乡弱”问题。坚持以教育质量为核心不动摇，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、继续教育、民办教育，加大与县外知名中小学校联合办学、委托办学力度，实施县域普通高中振兴行动，加快宁陕中学北迁扩建，扩大普通高中资源总量，确保办学水平位居全市前列。深化“县管校聘”“校长职级制”改革，完善教师队伍保障，健全家校社政协同育人机制，营造尊师重教的浓厚氛围。加快体育健身场馆建设，广泛开展全民健身运动，积极承办精品赛事，深入实施“体育+”战略，不断提高国民体质健康水平。

 35.加快健康宁陕建设。以紧密型县域医共体建设为统揽，落实健康优先发展战略，完善健康促进政策。做好紧密型县域医共体国家标准化试点，深化药品联动改革，构建县域供药用药高质量发展新格局。加强基层医疗机构标准化建设，规范村卫生室管理。建设智慧共享中药房、江口县域医疗次中心，全面推广中医适宜技术服务。深化与省市医院协作帮扶，大力发展重点学科。健全公共卫生与医疗服务协同机制，完善现代化疾病预防控制体系。深入开展爱国卫生运动，优化家庭医生签约服务和慢特病管理，推进健康知识普及。完善医保基金总额打包付费机制，健全激励约束机制，构建全流程智慧监管体系。扩大药品耗材集中采购覆盖面，优化医保支付结构。深化医疗资源“一张网”应用，提升硬件保障能力。实施卫生健康基层人才队伍建设和高层次人才培育行动，补齐医疗医技人才缺口。组建县域医康养联合体，建设中医养生谷、医养小镇和康养基地。

 36.促进人口高质量发展。落实人口长期发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。强化生育政策激励，落实好国家育儿补贴制度，探索父母共享弹性工作制，多渠道降低生育、养育、教育成本，释放生育潜能。持续实施“养育未来”公益项目，探索“养育托幼一体化”试点，根据人口规模变化建设有效覆盖的托育中心，鼓励社区、企业共建普惠托育点。加强青少年教育活动阵地建设，实施大学生创业就业行动计划，吸引宁陕籍大学生回宁、外籍大学生来宁创业就业。在中心城区和人口较多镇建设区域养老服务中心，全力打造城镇“一刻钟养老服务圈”。加大老龄事业投入，发展居家养老服务，建设失能托养中心、社区老年食堂，大力培训养老护理员、老年人能力评估师，办好老年大学，推动公共设施适老化改造。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，积极开发老年人力资源。

 37.健全社会服务保障体系。逐步提高城乡居民基础养老金，完善城乡居民基本养老、医疗、失业、工伤等保险制度，推动灵活就业人员、农民工、新就业形态就业人员等重点群体参保扩面。大力发展服务类社会救助，完善特殊群体关爱服务措施，针对困境儿童、空巢老人、残疾人、精神障碍人员等特殊困难群体，建立多层次关爱服务体系，完善司法保护措施。加强退役军人服务保障。推进基础养老、普惠养老、市场化养老均衡发展，加快养老事业与养老产业智慧化和全覆盖。加快建设功能完备的救助管理机构，提升流浪人员救助服务水平。构建房地产发展新模式，加强房地产市场全过程监管，健全住房保障制度，优化保障性住房供给，提升住房建设和物业服务品质，更好满足城乡居民基本住房需求。

 十、加强基层治理守牢风险底线，在更好统筹发展和安全上创先争优

 建设平安宁陕是推进宁陕高质量绿色发展的内在要求。坚定不移贯彻总体国家安全观，持续推进应急管理体系和能力现代化，着力防范化解重大安全风险，完善基层社会治理体系，确保国家更安全、社会更和谐、治理更高效、人民更满意。

 38.全力维护国家安全。严格落实国家安全责任制，健全国家安全审查监管、危机管控、检查考核机制，加强国家安全教育，完善风险监测预警体系。坚决捍卫国家政治安全，按照中省市部署要求扎实开展反邪教、反分裂、反恐怖、反间谍系列斗争，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏。推动意识形态“六制一体化”责任制度体系落细落实，建立“3+N”常态化舆情处置工作机制，提升管网治网能力。

 39.切实保障公共安全。深化“三化三制”建设和运用，推动公共安全治理向事前预防转型。建立健全安全生产责任体系，完善隐患排查整改和责任倒查机制，加强安全生产监管执法队伍建设，狠抓道路交通、危险化学品、建筑施工、消防安全、旅游景区等重点区域安全保障工作，坚决防范遏制重特大事故的发生。构建人防物防技防结合、打防管控一体的“大防控”格局，加强社会治安整体防控体系和能力建设。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博、侵害未成年人等突出违法犯罪，强化未成年人违法犯罪预防和治理。深化综治中心规范化建设，强化网格综合治理，加强个人信息保护。

 40.防范重点领域风险。健全重大决策社会风险评估机制和重大项目论证机制，从源头预防减少社会矛盾。加强经济运行调度分析，常态化做好监测预警，健全规范、安全、高效的地方政府债务管理制度体系，防范化解基层财政运行风险。保障国家粮食、能源资源安全等领域的财政投入。加强各类融资平台监管，严厉打击非法金融活动，加大民间借贷、网贷风险防范。规范房地产市场秩序，通过代建、回购存量商品房等方式增强住房保障能力。加强网络数据、人工智能、低空等新兴领域安全监管。

 41.完善社会治理体系。深入推进党建引领基层治理，完善共建共治共享的社会治理制度。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。完善网格党支部、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，扩大村级特色品牌调解室覆盖面。优化网格化管理服务，实现“多网合一、一网运行”。全面实施镇履行职责事项清单，健全配套长效机制，推进村（社区）工作事项准入制度运行。用好“两个全覆盖”群众工作法和“连心工程”，强化“八查八帮”重点人群服务管理效能，提升信访工作法治化水平。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。完善社会心理服务体系和危机干预机制。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理，创新多方参与志愿服务机制。发挥基层群众性自治组织作用，增强城乡社区自我服务能力。

 42.提升防灾减灾能力。完善县镇村“三级联动、平战衔接”反应高效的应急指挥体制，建强“专业队+社会队+基层队”三级救援力量，构建分级响应圈，升级智慧指挥平台，实现镇应急站标准化、村应急点全面达标。建成镇应急指挥中心平台，整合水利、山洪、水文等数据，推进全县自然灾害风险普查和尾矿库在线监测项目，动态更新隐患数据库，实现科学监测预警。推进县应急物资储备库及镇物资库建设提升，强化应急救援快速响应能力。常态开展情景构建、应急救援演练，提升基层自救互救和专业救援的协同能力。健全自然灾害防治体系，实施“隐患点+风险区”双控管理，完善基层应急“叫应”“早盯撤”机制，建强秦岭区域森林防灭火应急体系，加强智慧巡林视频监控、无人机等先进设备升级，建设直升机停机坪及取水点，组建区域性机械化森林灭火队伍，提升应对极端天气和早期火情处置能力。

 十一、深化党建引领凝聚各方合力，在全面加强党的领导上创先争优

 党的领导是推进宁陕高质量绿色发展的根本保证。必须坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，团结带领全县人民共同奋斗，把美丽蓝图变成美好现实。

 43.全面提升党的领导能力。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，健全完善以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，健全习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署闭环落实机制，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党领导经济社会发展体制机制，完善党委研究经济社会发展战略、分析经济形势、制定重大政策的工作机制，更好发挥把方向、管大局、作决策、保落实作用。坚持重实绩、重公论、重基层（一线）选人用人导向，大力培养使用年轻干部，选好、用好各层次、各年龄段干部，持续推动干部轮岗交流，落实干部关心关爱政策，实施领导干部履职能力培训五年行动计划，建设堪当现代化建设重任的高素质干部队伍。根据人口变化优化调整村（社区）布局，实施基层党组织书记头雁培育工程，分批次提升党群服务中心建设水平，筑牢基层战斗堡垒。全面加强党的纪律建设，持续深化干部作风能力提升年活动，锲而不舍落实中央八项规定精神，大力整治形式主义为基层减负赋能。持续推进清廉宁陕建设，健全权力运行制约机制，深化风腐同查同治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，维护好风清气正的政治生态。

 44.扎实推进民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”的监督。加强人民政协专门协商机构建设，完善吸纳民意、汇集民智工作机制，推进协商民主向广泛多层制度化发展。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设更高水平的法治宁陕。加强法治政府建设，严格规范重大行政决策程序，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深化司法体制综合配套改革，完善执法司法权力运行和监督制约机制，推动党员领导干部带头遵法学法守法用法，提升法治思维和依法办事能力。

 45.广泛凝聚各方智慧力量。坚持全县一盘棋，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，深化产业工人队伍建设改革，加强青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面贯彻落实党的民族、宗教、侨务等政策，加强党外代表人士队伍建设，促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长。深化全民国防教育，加强后备力量建设。

 46.健全规划制定落实机制。对标对表党中央决策部署和省委、市委工作要求，牢牢把握规划编制正确的政治导向、为民的价值导向、高质量发展的关键导向，坚持系统观念，科学编制我县“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、功能互补、统一衔接的规划体系。梳理明确支撑规划实施的重大改革、重大项目、重大政策，加强政策协同和工作配合，健全规划实施监测评估、监督检查和考核问效机制，确保“十五五”各项目标任务如期完成。

 全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，聚焦基本实现社会主义现代化，立足县域发展所需、改革所向、群众所盼，用心绘就宁陕高质量绿色发展新蓝图，向着“生态好、旅游强、林业兴、乡村美、百姓富、社会稳、风气正”的战略目标不断迈进，为“建设生态经济强县、建成一流生态旅游目的地”而努力奋斗。