7月4日，中共宁陕县十二届七次全委（扩大）会议在花园宾馆隆重召开。县委书记陈明、县人大常委会主任吴永荣、县委副书记、县长陈伦宝、政协主席朱明生、县委副书记郭达彦、郭珉、周康成、县委常委、常务副县长杨海波、县委常委、政法委书记刘彬智、县委常委、组织部长郑光兰、县委常委、宣传部长齐致祥出席大会并在主席台上就座。陈明、陈伦宝分别在会上作重要讲话。大会由郭达彦主持。

    这次县委全委（扩大）会议是要在认真总结上半年工作的基础上，充分认识我县资源优势，准确把握我县生态旅游开发的新形势、新机遇，组织动员全县广大党员和干部群众，进一步统一思想认识，理清发展思路，明确目标措施，迅速掀起我县生态旅游大发展的热潮。

    陈明代表县委常委会向全委扩大会议作了题为《高位起步，强势推进，奋力实现生态旅游开发的全面突破》的重要讲话。他着重讲了三个方面的问题：

    一、为什么要大抓旅游

  首先，大抓生态旅游是富民强县的根本途径。我们现在实施的战略是生态立县战略，经济发展遵循的是循环经济模式，正在建设的文化是秦岭森林休闲文化，正在奋斗的目标是建设绿色经济强县。因此，发展生态旅游也就自然成为我们富民强县的根本途径。其次，大抓生态旅游是扬长避短、发挥优势的必然选择。我县最大的资源是山水是森林，最大的优势是生态是绿色，“九山半水半分田”的自然条件注定了我们难以在土地上作出更大的文章，“靠山吃山”，要富民，要强县，出路还是在山水上,那就是搞生态旅游。第三，大抓生态旅游是抢抓机遇、加快发展的迫切需要。当前发展生态旅游正处于大好的时机,正面临许多大好机遇。要实现“食药游”三大主导产业的突破性进展，延展绿色食品、山地药材产业链，抢占先机市场，走可持续发展之路，促进农民增收、财政增长，就必须着力发展旅游产业；要促使农业、工业和三产服务业提升品质，整体推进，打造特色农业、绿色工业和优质三产服务业，带动相关产业和行业的发展，促进经济社会快速协调健康发展，就必须奋力实现生态旅游开发的全面突破！

    二、怎样抓大生态旅游

    当前和今后一个时期，我县旅游开发工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市委一届九次全体扩大会议精神，抢抓西汉高速公路建设和全国生态示范县建设机遇，立足宁陕“秦岭森林旅游”定位，以“旅游富县”为目标，做大做强“秦岭森林文化”品牌，坚持生态保护与资源开发并重，经济效益与社会效益统一，政府主导与市场运作结合，规划指导与自主开发协调，全力加快六大旅游景区建设步伐，形成“两线六区”旅游精品线路，把宁陕建成秦岭地区最具影响力的旅游目的地。开拓大市场，发展大旅游，形成大产业，努力提高生态旅游发展的质量和水平，推进宁陕经济社会快速、协调和可持续发展。

    全县生态旅游开发工作的总体目标是：通过大力发展生态旅游，力争用3到5年时间，把宁陕建成集自然精粹于一身，融生态观光、度假休闲、科学考察、康娱购物为一体的多功能生态旅游胜地，使之成为陕西生态旅游的重点区域，旅游业成为带动县域经济社会全面发展的重要支柱产业。到2007年西汉高速公路通车时，全县旅游接待能力达到50万人次以上，旅游收入达到1亿元以上；到2010年，全县基本完成六大景区建设任务，力争年接待游客达100万人次，年旅游收入过2亿元。

    实现目标应遵循的原则：一是必须坚持统一规划，分步实施的原则。要进一步完善全县旅游规划体系，聘请全国一流旅游专家，以安康市旅游总体规划为依据，立足我县优势景区景点资源，借鉴先进地区旅游开发成功经验，突出宁陕资源特色和文化特色，对全县旅游总体规划进行修编，用规划指导景区建设，引导产业发展，使精品旅游景区的创建有所遵循、有所依托。要成立以旅游、城建、国土等部门和专家学者为主的“宁陕县旅游开发评审委员会”，以规划为蓝图，对全县旅游开发建设进行严格监督，坚决执行没有规划不准上项目、规划不通过论证不准实施、项目不经审批不准动工的“三不准”规定，确保全县旅游开发按规划设计组织实施。要坚持宁陕生态旅游开发的门槛准入制度，对低投资、低层次、低水平以及环保措施不到位、旅游产品开发无特色、市场预期较差的项目，从严限制，不予审批通过。促使旅游开发提高品位、建设精品、创造名牌。二是必须坚持合理开发，体现特色的原则。旅游产业的发展在坚持“统一规划、分步实施”原则的基础上，还必须遵循“合理开发，体现特色”的原则，进行整体开发，以开发的合理性提高旅游品位，以特色吸引游客流连忘返。要打造旅游精品景区。要高起点谋划，高标准建设，高效能管理。要加快特色城镇建设。旅游业是一项综合性很强的产业，而城镇则是最有深度的旅游资源，具有很好的留客性，是注意力经济与集聚性经济的结合体。要加快绿色家园建设。依托我县独特的自然风光和良好的地域优势，大力发展农家乐旅游，已经成为旅游发展的一个重要方向和生态旅游的一个重要组成部分。发展农家乐乡村旅游一定要以自然为本，走绿色之路，建绿色家园。三是必须坚持有效利用，科学保护的原则。在加快宁陕生态旅游开发的进程中，我们要始终坚持有效利用、科学保护的开发原则，彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式，要确保开发建设项目与自然环境相融合，自然景观与人工造景相协调，保持原生态，杜绝伪生态，有效制止破坏性开发和低水平重复建设，提高旅游资源转化旅游生产力的水平，进一步增强旅游业可持续发展能力。重点抓好生态保护、绿化造林和环境治理三项工程。

    实现开发目标的基本方略是我们必须在“开拓大市场，发展大旅游，形成大产业”的过程中，坚持按照“六个围绕”，即农业要围绕旅游调结构、工业要围绕旅游出产品、基础设施要围绕旅游上项目、三产要围绕旅游增效益、管理服务要围绕旅游上水平、社会要围绕旅游聚合力，全方位提升生态旅游开发的产业化水平。

    三、实现目标的保证

  一是强化党政主导。我县生态旅游开发正处在起步和加快发展的关键时期，机遇很多，同时制约因素也不少，必须坚持实施党政主导发展战略。要切实加强对旅游工作的领导，加大对旅游业的投入力度和政策支持力度，加强人才培养。二是突出市场运作。我县要努力推进体制机制创新，聚合更多的生产要素，培育出更具竞争力的市场主体。要加快政府职能转变，优化组合经济实体，扩大对外开放。三是加强部门联动。要建成一套部门联动的工作机制，形成一种部门联动的工作格局。四是注重全民参与。要实现我县生态旅游开发的全面突破，必须坚持全民动员、全民参与，大抓旅游、抓大旅游的工作机制。

  我们完全有条件把宁陕建设成为生态旅游的一方圣地，也应该使之成为富民强县的一大产业。以这次会议为标志，“打造秦岭生态乐园，建设陕西生态旅游第一县”的号角已经吹响，生态旅游产业大发展的恢弘序幕已经拉开。全县各大干部群众尤其是领导干部，一定要牢固树立强烈的机遇意识,切实增强工作的紧迫感、责任感和危机感，充分调动各方积极性、主动性和创造性,实实在在地把本次会议的精神贯彻落实到各项工作的每个环节，坚定信心，以干克难，强势推进，乘势快上,为早日把我县建成生态旅游大县和绿色经济强县而努力奋斗。

    陈伦宝代表县委作了工作报告，他首先分析了上半年经济运行的基本态势，今年以来，全县各级各部门和广大党员干部群众坚持以科学发展观为指导，认真贯彻县委十二届六次全委（扩大）会议精神，经济社会继续保持健康快速协调发展。预计上半年，地方生产总值完成1.63亿元，同比增长10.4%。固定资产投资完成7347万元，占年计划的43.2%，同比增长5.9%。地方财政收入完成450余万元，同口径增长13.4%。农民人均现金收入实现873.5元，同比增长10.7%。

    集中表现为：一是发展思路更加清晰。围绕“一强两增”，建设“一带两区”，提升三大产业，实现三个突破，推进三个文明的发展思路，有力地促进了经济社会发展；二是农村经济继续保持好的势头。预计上半年，农业总产值7600多万元，同比增长28%。夏粮总产达6975吨，同比增长56.3%。农业产业结构进一步优化，农业基础条件有了新的加强；三是工业经济实现较快增长。预计上半年工业总产值完成7582万元，同比增长74.1%；四是招商引资取得历史性突破。今年在“西洽会”、“龙舟节”签约各类项目12个，协议引进资金达到7.36亿元；五是重点项目建设稳步推进。今年确定的22个重点建设项目，已开工12个，特别是一批对县域经济具有强力拉动作用的旅游、水电、矿产项目陆续开工建设；六是生态旅游开发蓬勃兴起。朝阳沟生态度假村、天华山国家级森林公园、上坝河森林公园等重大旅游项目取