水能是清洁可再生的绿色能源，水力发电不污染环境，并且发电效率高，水电站的水库还具有防洪、灌溉、城乡供水和工业用水、养殖、旅游等功能，经济效益与社会效益很高。尤其是小水电具有规模小、工期短、施工期对环境影响小、开发技术成熟、投资风险小、维护方便、运行费用低等优点，使小水电成为可大规模持续发展的农村能源。因而开发水电，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，保护生态环境，促进人与自然的和谐，完全符合科学发展观的要求。

　　一、水能资源开发的优势

　　（一）宁陕水能资源概况

　　宁陕县地处秦岭南麓中段，总面积3678平方公里，是安康市面积最大的县。全县土地面积551.7万亩，人均土地面积75.62亩。土地面积中山林地占96.41%，缓坡地占62.73%，水域占0.86%，素有“九山半水半分田”之称。境内地型地貌：高差悬殊复杂多样。地貌分为高山、中山、低山3种；地形北高南低，相对高差2425米。气候属北亚热带山地湿润气候，有“高一丈，不一样”的千差万别。年平均日照1668.4小时，平均气温12.3度，极端最高气温36.2度，最低－13.1度，无霜期215天。平均降雨量921.2mm，多集中在七、八、九三个月。县内水力资源十分丰富，理论蕴藏量42.74万kw，其中可开发量6.28万kw，现已开发8670kw，属长江水系，汉江流域上游地区。

　　（二）地方扶持政策

　　宁陕县政府为加大推进水能开发力度，为投资者创造了宽松的环境，提供优化经济发展环境保证、政策保证。对投资者，县政府各部门在政策上给予倾斜和照顾，重大事项采取一事一议的办法。同时，为使水能开发工作快速、稳步推进，宁陕县积极争取水电农村电气化建设项目，县上成立了由县长任组长的“电气化领导小组”，抽调人员组成“电气化办公室”，专门负责组织、协调、支持和服务全县水能开发工作。

　　（三）水电面临的历史性发展机遇

　　长期以来，为促进小水电事业的发展，国家出台了《电力法》，制定了关于农村小水电“自建、自管、自用”的方针、以电养电政策、国家扶贫资金可用于农村小水电建设政策，以及包括我县在内的“十五”期间全国建设400个电气化县等一系列扶持政策，实施“小水电代燃料生态工程”等战略措施，推动小水电的可持续发展。

　　国家把发展农村水电作为解决农业、农村、农民问题的重要切入点。高度重视农村水电的发展，2002、2003年的中央农村工作会议都要求加大对农村水电的扶持力度。2004年一号文件再次强调加快农村水电等基础设施建设。国务院出台的电力体制改革方案，将制定发电排放的环保折价标准，激励清洁能源发电，支持水电发展。为了加速可再生能源开发和利用，国家正在着手制定可再生能源开发利用促进法，编制2020年可再生能源开发和利用战略规划，并将其纳入国民经济发展规划。目前正在研究出台可再生能源强制性市场政策，必将会进一步促进农村水电的发展。

　　二、宁陕水电建设现状及前景

　　（一）宁陕水电建设现状

　　宁陕县1995年初级电气化达标验收，水电农村电气化建设正在加紧实施，近年来县域经济的持续快速发展，主要得益于迅猛发展的小水电。特别是国家林业政策调整后，天然林禁伐，小水电被县委、县政府列为宁陕县的四大龙头支柱产业之一。全县已成小微型水电站128处，装机8670kw。年发电量2182万kw.h，20处联网运行，装机6860kw，年发电量2149kw.h，其余电站独立运行。12处骨干小水电分布在旬河5处，蒲河3处，池河2处，长安河2处。

　　（二）开发潜力和前景

　　从全国来看电力供需状况，目前仍处于需大于供，电力呈现出十分紧缺的状态。特别是西部地区，随着“西部大开开发”的步伐加快，工业发展迅猛，尤其是经济的持续快速增长、人民生活水平的显著提高，对电力的需求不断攀升。西部作为国家退耕还林还草的重点区域，既要发展经济又要保护环境，一方面要重点解决工业污染问题，另一方面要解决好农民的燃料问题，“熊掌和鱼肉不可兼得”，而小水电清洁无污染的特点，恰好符合这一要求。不但可以开发水能资源提供电力、发展经济，而且实现以电带燃料，实现“以林涵水，以水发电”的路子。宁陕作为国家生态示范县、退耕还林区，境内虽无煤、气等能源，却有位居全省各县之首的水能人均蕴藏量。随着“西汉”高速路的开工建设，对电力的需求成倍增长，给水能资源的开发提供了更为广阔的空间和前景。同时，要巩固宁陕县退耕还林的生态建设成果，从根本上解决农民的燃料问题是关键，实施小水电带燃料是解决这个问题的唯一出路。

　　（三）发展规划

　　1、按期规划在池河的中上游建设太山调蓄电站，改造扩容下游渔洞子二级电站，合计装机9200kw，太山电站装机6000kw，形成库容840万m3 ；目前太山调蓄电站初设、勘探等前期工作业已完成（已投入前期费用240万元），待资金到位即可开工建设。

　　2、远期规划，开发池河三级铁炉坝电站和旬河骆驼垭电站，装机9500kw，装机9500kw；在汶水河下游建设坝式、引水式梯级电站四级，总装机22700kw。一级陡梯子调蓄电站，装机3200kw，库容900万m3；二级白家坝电站装机5000kw；三级杨家峡电站装机3000kw；四级小贯子电站，装机12000kw。虽然水能资源丰富，但“西汉”调整公路规划途经全流域，按期开发不利于公路建设，只能作远期规划。

　　三、水能开发存在的问题

　　水电作为清洁可再生的绿色能源，在国际社会已经得到足够的重视，而在国内还有相当多的人对小水电的战略地位缺乏足够的认识，对其减少温室效应、减轻污染和保护生态环境等方面的作用认识不足。同时，我国也缺乏行之有效的政策和相应的措施，对开发水电形成了一定的困难。

　　一是信贷渠道不畅。宁陕县近年来经济虽有长足发展，但地方财力极为有限，电力资产少，银行多为“贷差”行，放贷能力有限，由上级银行拨付转贷，加大了放贷成本和风险，导致农村水电开发的贷款渠道不畅。

　　二是建设资金投入渠道不畅。宁陕县用于水电开发建设的投资力度较其它建设项目投资规模小得多。目前在建的水电项目，主要依靠从银行贷款。而宁陕县水电开发项目经济技术指标相对较差，这无形中削弱了还贷能力，成本增大。

　　三是小水电上网受制约。由于小水电站大部分是径流式电站，调节能力差，因此电能质量和供电可靠性比较差，再加上电力体制方面的原因，使小水电在上网电量、价格等方面存在处处受限制等现象。从全国指标分析，近年来小水电发电设备年平均利用只有3500小时左右，不到设计利用小时的2/3，有的小水电站每年弃水量约40%，经济效益受到严重影响。

　　四是电价落实不到位。目前，我省农村水电上网电价执行的价格为每千瓦时0.26元，由于价格与价值严重背离，使得许多农村水电企业债务难以偿还，有的甚至连简单再生产也难以维持。

　　五是小水电的税收政策不能落实到位。国家支持和鼓励小水电发展的政策规定只征收6%的增值税，而宁陕至今仍按17%的税率征收。苛刻的税收政策，严重的制约了水能资源开发。

　　六关系不顺。小水电站依据有关规定和政策，按保本微利、维持正常生产的原则，测算出应得的上网电价，上报物价部门审批，但阻力重重，要么受电网制约，要么限量上网，甚至零报酬上网，常常需要政府出面交涉调解。再加上一些客观因素，投资者不敢大胆投入小水电开发，致使目前虽有很多小水电项目已完成项目前期工作，但能找到投资商的寥寥无几。另外一个方面，宁陕县的供电格局是国电和地电两家“割据”，因互相争夺利益秧及小水电，导致电费不能按时和按照有关政策规定结算，造成小水电不能正常生产。

　　四、宁陕县小水电发展的对策

　　宁陕县属革命老区、林区县，既是国家级贫困县，也是国定的退耕还林、天然林保护区和自然保护区。国家天保工程的实施，使县域经济发展陷入困境，大力发展小水电产业不仅能将资源优势化为经济优势，而且对促进生态环境治理保护、贫困山区脱贫致富和地方经济的有效保护秦岭，都具有催化剂和加速器的作用。

　　（一）坚持全面规划，进行综合开发

　　在查清宁陕县水能资源的前提下，进行全面规划，功能合理布局，进行综合开发，处理好长远与当前，整体与局部、需要与可能、效益与环保、发展与提高之间的关系，在协调平衡的基础上，抓效益好、有发展的项目。使水利资源得到充分有效而合理地开发利用，是小水电有序而健康快速发展的关键环节，否则将造成乱批乱建资源浪费，甚至是经济损失。

　　（二）坚持重点突破，实行滚动开发

　　选准投资商可以认可的电源点，采取在规划电源点的同时，组织项目预可研（代项目建议书）。在实施预可研外业的同时，组织初设，采取超常规运作措施，抢抓时间机遇，在立项、初设进行过程中，同步开展招商工作，找到合作或合资伙伴。

　　（三）坚持政府主导，扶持水电开发

　　由于水电项目前期投入较大，投资回收期较长，完全依靠引资存在很大困难。应继续坚持政府发挥主导作用的作法，争取政策性投资、政策性贷款，解决水电项目的前期工作经费及项目建设资金，确保宁陕县水能产业迅速发展壮大。

　　（四）实施规范运作，服从整体规划

　　水电开发涉及大量的法律、法规和技术操作规程。必须坚持依法办事，依法操作，严格贯彻执行与水电开发相关的财政、金融、水保、环保、土地、矿产、合同、招投标、监理等法律、法规，严格执行国家技术规范和设计标准，确保水能开发服从总体规划。国家应采取灵活的法规政策，使这一“环保项目”在建设上受益。

　　（五）拓宽融资渠道，形成多元化投资体制

　　打破地域界限，通过股份制、股份合作制等企业组织形式，建立起多渠道、多层次的中小水电投融资体制。积极争取中央、地方政府投资，吸引金融资本和社会资金，出台优惠政策、改善投资环境，大力引进外资，争取发行地