宁陕县招商局

（2005年7月15日）

一、 总体情况

　　近两年，我县共签订招商引资各类项目23个，引进资金9.8亿元，其中合同项目18个，引进资金4.6亿元；协议项目5个，引进资金5.1亿元。占全市引资总额20.3%，居全市十县之首。2004年完成当年投资3880万元，占计划投资3070万元的122%；2005年截止6月底签约项目完成投资3140万元，较上年同期增长203%，占全年计划投资6830万元的46%，项目履约率86%，开工率57%，资金到位率46%。总体上看，引进项目资金创历史最高水平，签约项目当年投资较往年也有大幅度提高。但项目开工率、投资到位率明显较低。

　　二、几点做法

　　近两年来，全县上下进一步解放思想，扩大开放，开拓奋进，积极改善投资环境。把招商引资和项目实施作为拉动地方经济发展的第一要务，紧紧围绕“食、药、游”三大主导产业，精心组织，加强领导，突出重点，强化措施，使招商引资工作再上新台阶。

　　1.充分利用各种投资贸易洽谈会，大力宣传宁陕优势特色资源，推介宁陕重点招商项目，致力于把宁陕丰富的“食、药、游”资源通过全方位、宽领域、多层次合作，加速实现项目带动。

　　2.着力改善投资环境，为招商引资创造条件。县委、县政府把改善投资环境作为加快经济发展的第一要务，列入全县工作要点。明确提出投资环境是生产力，是加快发展的前提，是地方形象好坏的标志，要求把优化投资环境作为推进“食、药、游”三大主导产业发展的生命线。并多次就整顿投资环境召开协调会。同时将改善我县投资环境列入重要议事日程。

　　3.实行县级领导包抓招商引资项目制度。要求每个项目至少有一名县级领导挂帅，各责任部门定期向包抓项目的县级领导汇报投资项目在实施过程中的难点问题。包抓领导采取工作到一线，办公到现场等方式，充分发挥各自优势，及时协调解决影响项目建设的各类问题。努力营造良好的投资氛围，确保项目顺利实施。

　　4.制订了招商引资年度目标责任考核办法。县委、县政府以资金到位情况，项目实施进度等作为主要考评参数，按层次分解任务，夯实工作责任，对各部门在招商引资工作上的态度，项目履约、项目开工、项目投资到位等内容进行量化考核，确定排序名次。对考核得分较低，任务完成较差的项目责任单位，在年度综合考评中不得获奖，责任人年度考核不得确定为优秀。对于项目前期工作做得好和引资项目当年投资完成好的部门和乡镇分别给予表彰奖励。

　　5.实行招商引资项目统计月报制度。我县把招商引资项目的统计月报工作纳入项目管理的工作范畴，落实专人具体负责，按时上报统计资料。要求各项目责任单位全面系统地掌握项目运行情况，对所管理的项目每月将项目投资情况，形象进度等进行分析，定期报送县招商局。对签约项目统计工作实行专项考核，并纳入招商引资签约项目年度目标责任考核范围.

　　三、存在的问题和制约因素

　　1.认识不到位，措施不得力。加快发展是富民强县的第一要务，而招商引资又是加快发展的第一要领，宁陕不招商，发展是空话，这在全县上下认识还不够统一。全局抓项目的格局远未形成，很多部门还只是满足于一般性行政事务的处理，没有把部门业务优势的发挥与抓项目、抓引资紧密地结合起来。工作无目标，行动无安排，人员无摆布，且在配合招商工作中被动应付，谈不上主动进取。表现在一些领导干部思想还不够解放，在处理招商引资工作的具体问题时，开始热情许诺，一旦客商首期资金基本到位，前期准备工作就绪，进入实质性的洽谈过程时，就出现互相推诿、不讲诚信，怕承担责任。再如责任制落实问题，虽然县委、县政府制定并下发了招商引资项目考核办法及目标责任制。每个项目都落实的有责任单位和责任人，但一些单位并没有将招商引资这项工作纳入重要议事日程，确定专人负责。主要表现在对客商的服务意识和对工作的责任心不够强。例如：客商在投资中遇到了问题，部门解决不了，就采取拖、推，也不积极向项目挂包领导汇报，尽一切力量为客商排忧解难。实际工作中还存在一些客商不满意的地方。

　　2.项目前期工作十分粗糙。主要表现在项目的包装、推介、合约的签订上。我县的优势资源和地方特色产品在全市来讲，应该说比较突出，但由于在项目的储备，包装上未进行深层次的挖掘及科学论证。导致所包装和推介的项目质量不是很高。相应也就失去了部分客商来我县投资发展的机会。再如项目签约上，由于我方签约部门，在签约前未及时与项目在投资建设过程中所涉及的业务部门沟通，盲目签约。常常出现签约条款与国家政策法规相抵触的问题，导致项目在实施过程中出现阻力，严重影响项目开工和投资进度。

　　3.促进招商引资的地方相关政策、制度未得以落实。主要表现在地方权限内优惠政策未出台，引资项目的协调机构及相关职能部门的履职能力较差。近两年，来我县找上门的客商一直呈上升趋势，但往往由于客商对我县迟迟未出台的地方优惠政策及相关职能部门对国家政策执行不到位，互相推诿的招商态度和低下的办事效率丧失投资信心。

　　4.投资软环境不尽人意。主要表现在我们的职能部门及地方百姓亲商、安商、富商的意识不强，开放搞活不足，不顾实际，机械照搬照套条条框框，甚至个别执法部门工作人员和部分群众有意刁难客商，只顾自己眼前的局部个人利益，而不顾及长足发展长期整体的利益，出现诚信意识弱，办事效率低，服务态度差。严重破坏了投资环境。

　　5.项目前期经费严重短缺。目前，我县承担招商引资任务的部门主要是旅游、水电、科技、乡企、矿产、林业、招商等部门。应该说这些部门在项目的前期工作中也投入了一定的财力、人力。但毕竟是有限的，尤其是招商、旅游、乡企等这些部门连平时的办公经费及机关的正常运转都无法得以保障，更谈不上能挤出多少资金投入到出门跑项目、接待外来客商、考察资源、打印宣传资料等费用支出上。

　　6、招商局力量十分薄弱。主要表现在我县招商局承担着负责协调指导全县招商引资工作繁重的任务，项目洽谈、政策信息发布、项目库的建立健全、签约项目投资计划管理和组织落实等繁重的工作任务。目前招商局领导、干事仅一名。加快发展是富民强县的第一要务，而招商引资又是加快发展的第一要领。目前，我县招商部门人力的严重不足与招商引资工作的发展是极不相适应的。

　　四、对策与建议：

　　我县招商工作正处在不断探索和总结中，要做好招商工作，需各级各部门大力支持，通力合作。现就目前我县招商工作存在的薄弱环节及解决办法，提几点建议：

　　1.提高认识，建立完善招商引资相关机制。

　　⑴尽快成立以县政府主要领导为组长，分管招商工作的县级领导为副组长，各项目责任单位一把手为成员的招商引资领导小组。以期切实落实招商引资责任，及时研究解决招商引资中存在的问题，促成全局抓项目格局的有效形成。要落实部门特别是重点经济部门的招商引资责任，将其作为重点工作内容进行考核，以点带面，推动全局。

　　⑵形成工作例会制度。建议每个月召开一次领导小组例会，主要就各项目责任单位在项目实施过程中存在的突出问题，采取措施，予以及时解决。

　　⑶形成督查制度。要使各项工作真正抓落实，必须加强督查，建议由县委督查督办室牵头，领导小组成员单位组成督查组，每季度对各项目进度进行阶段性督查，将督查结果予以通报。

　　⑷继续实行招商引资项目统计月报制度。各责任单位必须将月报工作纳入项目管理的工作范畴，落实专人具体负责，对项目进行情况要有全面系统地掌握。对所管理的项目每季度写出统计分析，按时将统计资料报送县招商局，为各级领导决策和指导工作提供及时准确的依据。同时作为年度招商项目考核工作依据。

　　2.切实做好招商引资项目前期准备工作。

　　当前，招商引资面临储备项目严重不足的问题，务必引起各部门的重视，政府职能部门要切实牵头，动员各乡镇、相关部门参与、投入必要的人力、财力，按照科学发展观的要求，围绕“食、药、游”主导产业开展项目论证、研究，包装招商项目，加大项目前期工作深度，增强项目招商竞争力。

　　尤其是在项目包装和推荐上，要加快由粗放型向突出特色，精心包装转变。“磨刀不误砍柴工”，只有项目选得准，招商引资才能百发百中。要坚持立足实际，突出特色的原则，利用我县“食、药、游”丰富的资源优势，推出一批资源开发型项目；利用生态资源优势，推出一批生态旅游开发型项目；利用农业产业特色优势，推出一批特色种养、农副产品加工、中药材种植等项目；利用水电存量资产和配套产业优势，推出一批水电开发和产权置换项目；利用丰富的矿资源储量优势，推出一批矿产开发型项目；利用县城基础设施建设优势，推出一批公益性招商项目，凡是我县招商引资推介项目，都要舍得投入，精心包装，力求符合国际惯例，切实增强项目的吸引力和命中率。

　　3.不断创新招商方式

　　宁陕没有财力组织小分队驻点招商，上门招商，在抓好“西洽会”“龙舟节贸洽会”等重要会展招商活动的同时，努力做到以情吸人，以诚引人。目前，亲商、稳商实现以商带商的目标是创新招商方式的现实选择。

　　近年来的实践表明，招商引资必须讲究方法，只有方法对头，才能降低招商成本，提高工作效率，达到事半功倍的效果，现在全县范围内已有一定数量的外来投资商，每个客商都是一个群体，通过服务好现有的客商，使他们在宁陕的投资项目能得到发展，再通过他们宣传、牵线，以吸引更多客商前来投资开发，发挥“羊群效应”。以构建政府推动、企业为主、中介拉动、社会参与的招商工作新格局。

　　4.大力改善投资环境

　　各级各部门要切实把改进机关作风，为客商提供优质服务，作为改善投资环境的突破口。