中共宁陕县委党校校长　张铭安

　　县委书记陈明同志在县委工作会议上就加强我县党员干部的学风建设进行了专题论述。分析了现状,指出了干部学风建设存在的突出问题,提出了认真改进和切实加强学风建设的具体措施。这是县委在新形势下，学习贯彻《干部教育培训工作条例》，坚持以人为本、落实科学发展观，面对建设宁陕绿色经济强县这一繁重的工作任务，提出的一项重大的战略措施。在全县党政机关和干部队伍中引起了强烈反响和震动。

一

    从我县干部队伍的年龄结构、知识层次、学历水平、实际工作能力等现状看，我县干部队伍的整体素质是较高的，基本能够满足管理现代社会事务，促进社会政治、经济、文化发展，推进三个文明建设的需要。但是，正是因为部分干部不注重学习，特别是极少数干部政治理论差距大、文化水平底子差、专业知识太贫乏，直接影响了执政能力和行政管理水平的提高，甚至因为个别岗位、个别人素质太差，给政府机关的行政事务管理带来很多麻烦。这在实际工作中是屡见不鲜的。笔者多年从事党校教育工作，也曾参与历年公开选拔科级领导干部和招聘事业单位工作人员等出题、笔试、面试、阅卷等工作，分析当前干部学风现状，发现确实存在一些问题，应该引起重视并亟待加以解决。

　　现状之一——只想要文凭，不想学知识。宁陕开办中央党校函授大专、本科学历班次已有十余年历史，累计19个班次，毕业及在校学员951人（次）。函授教育为在职的党政干部补上了学历教育这一课，为宁陕的经济建设培养了党政管理、经济管理、公共管理、法律专业等方面的人才。很多党校函授学员或走向新的领导岗位，或成为部门业务工作骨干。但从近年来教学管理工作的实践看，有个别年轻学员学习态度不够端正、学习意识不够强。明知自己的学历水平低，专业知识少，文化水平差，却没有学习积极性和紧迫感。具体表现是，面授一次不参加、作业一次不上交、讨论一次不参与，总是强调工作忙、时间紧、抽不出时间学习。每逢周末面授，打电话提醒其到校上课时，大多在家里睡懒觉，或者把更多的时间和精力交给了划拳饮酒、扑克麻将。实际情况告诉我们，不是单位领导不支持，也不是工作太忙走不开，而是玩心太重不想学。分析他们的心理和价值取向，最根本的就是不想学知识，只想拿文凭；不怕知识太少，就怕学历太低。其结果是最终害了自己。

　　现状之二——理论学习流于形式。近年来为了提高各级党政干部的理论水平和政治素质，中央和各级党政采取了一系列有效措施，开展了诸如“三个代表”学习教育、干部作风教育整顿和先进性教育活动等有效的集中学习教育活动。广大干部的政治思想、理论水平、工作作风等都有了明显的提高和改进。但个别单位为了应付上级，完成任务，大多满足于读读报纸、念念文件，理论学习很难引向深入、取得实效。个别干部对理论学习有抵触情绪、弃学厌学、甚至弄虚作假。读书笔记换个封面，能应付几次检查。心得体会文章在网上下载，连标题都不换。在一个单位，竟然有同标题、同内容的“个人心得体会”赫然张贴在学习园地里接受公示；个别领导干部学习浮于表面，浅尝辄止，学而不信，学而不用，满足于照本宣科，念完就算学过。还有的根本就不学，一些最起码的政治概念、理论知识、专业术语全然不知。在全县公开选拔科级后备领导干部和选拔公安派出所科级领导干部考试中（以下简称考试），竟然有部分考生不能够准确回答四项基本原则的主要内容。

　　现状之三——专业知识掌握太少。熟练掌握和使用专业知识，是对每一个部门、每一个岗位发挥职能作用最起码的要求。特别是一些执法执纪部门，法律和专业知识的掌握使用尤其显得重要。依法治国、依法行政向我们提出了更高的要求。如果我们的行政执法工作人员法律和专业知识匮乏，轻则影响工作的正常运转，自觉不自觉地违背有关行政、法律规定，被别人推上被告席，重则伤害人民群众的根本利益，影响党和政府在人民群众中的威信和形象。然而，少数同志却全然不知其中的利害关系，对应该熟知的法律知识和本职业务却知之甚少。如在以上考试中，有将近一半的考生不知公安机关的职能作用是什么。因此，对“公安机关如何在构建和谐社会，建设绿色经济强县中更好地发挥职能作用”这样一个比较简单的命题都回答不上来。800字的论述要求，有人写了不足200字，有部分考生对“和谐社会”的概念和“公安机关的职能作用是什么”全然不知，要求他们在工作中“更好地发挥职能作用”，显然，这不仅是一道笔试难题，更是难以破解的实践难题。

　　现状之四——文化知识水平低下。宁陕是一个贫困山区县，工作条件艰苦，收入水平较低，目前在职干部的第一学历大多在高中专和高中以下，学历、文化水平普遍偏低。引进和招聘外地人才不太现实。建设绿色经济强县，还要靠土生土长的本地人才。提高本地人才整体素质的根本途径就是强化学习。在学习中工作，在工作中学习，以更好地适应宁陕经济建设和自身工作岗位的需要。但个别干部往往忽视了这一点。四平八稳、不求进取、学历低下、知识匮乏、得过且过，其文化水平低下程度令人吃惊。在以上考试答卷中，个别考生错别字满篇、前言不搭后语，试举几例。“敌对试（势）力虎是单单（视眈眈）”；某某“犯罪嫌疑人犯非法拘警（禁）罪”；“怎么对得起人民负与（赋予）我们的权力”。在阅读短文填空，回答宁陕的五大水系时，竟有人填写“黄河、长江、松花江、牡丹江、汉江”。这样的文化水平，确实“对不起人民赋予我们的权力”。我们不能仅用一两次考试来评判一个人的优劣得失，但如此这般的文化水平确实让人担忧。

二

    要解决以上问题，切实加强干部队伍的学风建设，笔者认为要从以下方面着力着手。

　　加强干部的学风建设要从学习入手。加强干部队伍的学风建设，说到底就是要解决好思想认识问题。充分认识加强学习的重要性、必要性，增强学习的紧迫感、自觉性，是改进学风的前提条件。中央提出建立学习型政党，学习型社会，学习型机关和终身学习的机制，这是顺应时代潮流，向全社会、全党、全民提出的推进社会进步、提升民族素质的一项重要措施。作为党的干部和国家公务员，理应走在时代前列，养成学习习惯，引领进步潮流。要以先进性教育为重要契机，以执政兴国为第一要务，以提高执政能力为根本目标，努力掌握先进的科学理论，不断更新知识，提高工作能力，提升综合素质。要按照《中华人民共和国公务员法》和《干部教育培训工作条例》规定，根据经济社会发展需要，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，结合岗位职责要求和不同层次、不同类别干部的特点，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等为基本内容，并以政治理论培训为重点，促进干部素质和能力的全面提高。

　　政治理论培训要重点进行马克思主义理论教育，党的优良传统作风、党史党纪和国情形势的教育，引导干部坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，坚持马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，夯实理论基础、开阔世界眼光、培养战略思维、增强党性修养。政策法规培训重点加强党的路线方针政策和国家法律法规的教育，进行党和国家在经济、政治、文化、社会、外交、国防等方面的重大部署和要求的培训，提高各级干部科学执政、民主执政、依法执政的能力。业务知识培训重点加强履行岗位职责所必备知识的培训，提高干部的实际工作能力。文化素养培训和技能训练应当按照完善干部知识结构、提高干部综合素质、适应岗位工作需要等要求进行。

　　加强干部的学风建设要从管理入手。按照《中华人民共和国公务员法》和《干部教育培训工作条例》规定，干部所在单位要按照干部管理权限，负责组织实施本单位的干部教育培训工作。应对干部在职自学提出要求，并提供必要的条件。同时，分期分批组织干部参加教育培训，一般干部参加脱产教育培训的时间，根据法规和工作需要确定，一般每年累计不少于12天。干部因故未按规定参加教育培训或者未达到教育培训要求的，应当及时补训。对无正当理由不参加教育培训的，给予批评教育直至组织处理。对缺乏学习自觉性的机关工作人员，单位要切实加强管理，督促学习，严格考核。要把干部培训教育纳入各级政府和部门的管理体系，把培训情况、学习成绩作为公务员考核、任职、晋升的重要依据。要积极开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，引导广大党员干部认清在树立和实践社会主义荣辱观中肩负的重要责任，崇尚科学文化，屏弃愚昧无知，努力做学习实践社会主义荣辱观的模范。切实实行末尾淘汰制，对学习成绩不合格的，实行在职离岗培训进修。对不思进取、知识贫乏、愚昧无知、素质低下，不适宜在本岗位继续工作的，要调换或调离工作岗位。

　　加强干部的学风建设要从制度入手。按照《干部培训工作条例（试行）》和《公务员法》的具体规定，地方各级党委领导本地区干部教育培训工作，贯彻执行党和国家干部教育培训工作的方针政策，把干部教育培训工作纳入本地区经济社会发展规划，研究部署本地区干部教育培训工作。要制定切实可行的教育培训规划，逐步推行理论学习考试考核制度，政策理论、文化水平、专业知识资格考试、持证上岗制度，领导干部的“自学”、“评学”、“述学”等制度。鼓励干部利用业余时间参加学习培训，建立健全干部在职自学制度和干部培训教育的长效机制。把学习态度、学习效果、工作业绩、群众口碑、创新精神等结合起来，考察、提拔和使用干部。学习好是当官的前提，古人概括为“学而优则仕”。当今时代，更要提倡“仕而优则学”，这就是说，想当官、当了官更要勤奋学习，努力进取，才能勇于创新，执政为民。那种进了监狱连检查都不会写的大官、要官们，充其量就是个赃官、贪官和庸官，是当官的一种悲哀。因此，必须坚持正确的用人导向和舆论导向，坚持