------宁陕县用地指标供需矛盾的调查报告

             
    
    宁陕县是陕西省安康市的一个山区小县，该县结合自己的实际情况，抢抓机遇谋求发展，形成了独具特色的生态旅游开发强劲势头。但随着县域经济的快速增长，许多制约经济发展的因素也逐渐显现，用地指标供需矛盾在这些制约因素中体现的尤为明显。
    
    一、用地指标供需矛盾的成因
　　
    宁陕县是一个山区县，由于受自然条件的制约，经济发展一直处于落后状态。近几年来，西汉高速公路的建成通车，缩短了宁陕到西安、汉中的距离，使该县的自然生态资源和各种旅游资源的优势得以体现。许多外地客商看中宁陕县的良好生态环境，纷纷来县上投资上项目。但宁陕县的实际情况却不容乐观，由于宁陕县的土地利用总体规划中已没有建设用地指标，土地利用总体规划调整的时限还未到，建设用地指标的增加相对比较困难，许多项目因为没有建设用地指标而无法开工建设，而要使项目用地获得省政府审批又必须经过繁琐的报批程序，有时一个项目用地审批一拖就是两三年，极大的影响了项目的实施进度，这严重制约着县上各项目用地的正常发展。再加上近几年全国的用地总量呈上升的趋势,为确保全国十八亿亩耕地的红线,国务院先后出台了国发[2004]28号文件和国发[2006]31号文件,对建设用地采取了更加严格的管理措施,将农用地转为建设用地审批权上收到省政府和国务院两级，规范了用地审批的程序，有力地控制了农用地转为建设用地的速度,却对宁陕县的项目用地的发展形成新的制约。以上两个原因更加剧了宁陕县建设用地指标的供需矛盾。
　　
    二、近几年为解决用地指标供需矛盾所做的工作以及取得的成绩
　　
    为了解决用地指标紧缺的问题，宁陕县国土资源局成立了以局长为组长的争取项目建设用地指标小组，跑省赴市争取建设用地指标。2006年以来，该局认真落实县委、县政府安排部署的工作任务，在作好农民、农村征地工作的同时，积极跑市赴省争取用地项目，争取各项目用地尽快获得审批。2006年至2007年两年时间，国土局就成功获得省政府批准建设用地4个批次，共计批准用地1373.7995亩，争取建设用地指标988.1亩，为全县的经济建设贡献了力量。
　　
    2008年，国土局加大项目用地的报批力度，积极为项目用地单位提供政策上的服务，使项目用地单位能尽快的办理土地审批手续，尽早开工建设。2008年,全县预计有三个批次的项目要上报省厅批准，这三个项目分别是：汤坪镇碾盘旅游开发项目、旬河漂流项目和皇冠镇南京沟旅游开发项目，其中皇冠镇南京沟旅游开发项目用地申报，已由国土局完成前期工作，由市国土局成功上报至省国土资源厅，目前正在通过省厅相关处室对该批次用地的预审程序。其它两个项目的用地报批工作正在积极准备之中，这些项目用地的批准将为宁陕县的经济建设快速增长再添新的力量。
　　
    三、解决用地指标供需矛盾的根本途径
　　
    跑省赴市争取的建设用地指标与全县的项目建设用地需求还是有存在很大的差距。2008年，县委、县政府确立了县上的十大翻身项目，其中90%以上的项目都与国土部门的用地指标争取有关，要彻底解决建设用地指标不足的问题，就必须要全面的调整全县的土地利用总体规划。以前制定的宁陕县土地利用总体规划由于没有预测到经济的快速发展，早已与现在的经济发展不相适应了，这就需要我们在下次调整规划时充分考虑到全县的总体发展势头，在调整规划前对全县的发展前景有一个详细的规划，这样才能调整出适合县域经济发展的详实的用地规划来。其次是要结合全国开展的土地二次详查工作，将全县的土地利用现状进行详细的调查，在重点发展区域有计划的进行预留。第三是要加大全县各部门之间的协作力度。全县重点发展的是旅游业、绿色食品加工业和绿色矿产业，这三大项目是县上的支柱产业。而在这三大支柱产业中，每个产业项目的用地需求是必不可少的。尤其是随着旅游业的蓬勃兴起，生态旅游已成为县域经济增长的重要组成部分。
　　
    宁陕县山大人稀，土地资源相对贫乏，怎样在合理用地与经济发展之间寻求途径，做好全县经济发展的宏伟蓝图是关系到全县人民利益的大事。这就要求各相关部门对自己本部门的发展有一个总体规划，并将这个规划与国土部门的土地二次详查和土地利用总体规划的调整结合起来，这样才能制定出有利于全县整体发展的用地规划，才能使用地规划真正服务于全县的经济建设。
　　
    四、解决用地指标供需矛盾工作中存在的问题及不足
　　
    用地指标的紧缺是制约宁陕县经济发展的一个重要因素，要解决这个问题，就必须要发挥各部门的联动作用，积极为县域经济的发展出谋划策，寻求合理用地的突破口。只有各部门在对自己工作都有整体规划的基础上，国土资源管理部门才能在土地利用总体规划的调整以及用地指标的争取上有相关的依据，才能制定出适合全县经济发展的土地利用总体规划，为县域经济的增长贡献力量。但在实际工作中，许多部门制定工作规划时，立足于部门利益，不能站在长远发展的高度上看问题，等到许多新问题出来时，才去想办法解决,造成了许多工作上的被动局面。这种工作方法与现在社会的快速发展是不相适应的，必须尽早摒弃。全县各部门实际工作中，要站在全县经济社会综合发展的高度，充分发挥各部门的联动作用,科学制定工作规划，为宁陕经济的快速发展贡献力量。