农村宅基地是农民从农村集体经济组织分配取得的一项重要财产，它关系着农民一辈子的切身利益，农民将其视为“命根子”。近年来，我国城市住房制度得到了进一步的改革和完善，房屋所有者可以将住宅连同相应的土地使用权一起上市转让，进行自由交易。但是，受现有法律法规的约束，我国农村宅基地使用权交易市场尚未形成，农民宅基地尚无法进行合法流转。此外，农村人口向城镇集中，导致了大量的农民进城买房。同时，也出现了少部分城市居民下乡买房置地的现象。基层国土所工作几年以来，面对我县耕地资源严重溃乏，农村宅基地乱占乱建、浪费土地资源的现象，有很大的触动。建议通过加强土地管理，对农村宅基地进行集约利用。通过一系列行之有效的措施，对于节约耕地资源，保持耕地总量动态平衡，具有十分重要的现实意义。

    一、现行农村宅基地管理制度存在的主要问题；

    根据现行法律法规规定，农村宅基地由村集体组织按各省规定的户均标准，从村集体所有的土地中采用无偿、无使用年限的方法划拨给村民使用，村民对宅基地只能自用，不能进入土地市场进行公开转让，也不能用于抵押或出租。随着我国市场经济体制的建立和不断完善，现行的农村宅基地管理制度已经存在了一些问题。

    1.人均宅基地面积严重超标

    《土地管理法》第62条明确规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”但由于基层政府对农民建房缺乏正确的引导和管理，再加上采用的是无偿、无期限的使用制度，出现了农民超标准占用宅基地建房和未经国土部门批准任意在承包责任地上建房，建了新房也不愿意交出闲置下来的老宅基地，一些乡、村干部凭权力、关系占有多处宅基地等问题。就我县目前的情况来看，全县共有农村宅基地4500亩，按全县农业人口6万人计算，人均宅基地达到50平方米，超过省级标准人均40平方米。

    2、郊区农村出现了大量的“空心村”

    近年来，随着我县县域经济的不断发展以及城区户籍制度的改革，一些富裕起来的郊区农民纷纷进城购房。他们留在农村的宅基地，受现行法律法规的限制，不能进行公开合法的转让，但这些宅基地是通过合法途径得到的，村集体组织也无权直接收回进行处置，闲置的宅基地无法复耕导致县城郊区农村出现大量“空心村”。

    3.村、镇建设规划难以落实

    近年来，我国虽然多次制定过中心村、镇建设规划，但由于涉及农村宅基地置换、转让这一难题，中心村、镇建设规划落实的效果并不理想，农民住宅处在低水平重复建设之中，经常出现“只见新屋，不见新村”的现象。居住规模小、生活基础设施缺乏的自然村依然大量存在。大量分散建造的农居，不仅使村、镇建设规划难以落实，而且也导致自然村缺乏必要的生活基础设施，环境脏、乱，居住质量差。

    4.宅基地交易纠纷不断

    农村宅基地的性质属于农村集体所有，按我国现行法律法规规定，农民对自己依法获得的宅基地只有使用权，没有处置权，不能进行转让。但是，对农村宅基地上已建成的住宅是否可以转让，国家现行法律法规没有明确的禁止性规定，但也没有明确允许转让的规定。《土地管理法》第62条也只是规定：“农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准”。从目前法律实践来看，各地政府对农民住宅的转让是允许的，只是需要控制在一定的范围内（受让人必须是房屋所在地乡镇范围内的人）。随着农村房屋买卖的出现，宅基地转让不可避免，但这些宅基地的转让行为并不受现行法律法规的保护，属于私下流转。双方一旦发生矛盾和纠纷，法院只能要求双方自己协商解决，权利难以得到有效保护。

    5.集体土地资产流失严重

    随着市场经济的发展和经济体制改革的深入，客观存在的土地市场供求关系使农村宅基地的转让无法制止，但现行法律法规又不允许农村宅基地流转，导致当前农村宅基地的转让多为私下进行。这种“暗箱操作”、随意定价的转让行为使本来属于村集体所有的宅基地收益在隐形交易中大量流入买卖双方手中，造成了集体土地资产收益的大量流失。

    二、对农村宅基地集约利用的几点思考。

    笔者曾在几年的基层工作实践中，对农村宅基地问题进行了深入地调查研究，针对存在的一些问题，呼吁各级政府要加强耕地保护，集约使用农村宅基地，保护我国耕地资源。

    1.做好现有宅基地普查登记工作；农村宅基地一旦允许上市转让，农民家庭宅基地的多与少将直接给农民带来巨大的差别收益。为了防止少数乡、村干部利用职权多占宅基地，必须对农村现有宅基地使用情况进行全面清查，对于手续齐备、符合法律规定的则给予登记造册，对那些通过不合法律渠道多占、多用的宅基地则不予登记。宅基地普查工作量大面广，可以先对农村宅基地进行调查核实登记，向社会公告。多占多用的宅基地必须通过行政乃至法律手段，强行收回。

    2.盘活农村宅基地资源，促进城市化进程

    长期以来，农村住宅一般只有集体土地使用证，土地权属仍为集体所有。由于农村住宅缺少土地证、房产证，交易一直存在困难。农民进城后，原有的住宅要么转让给属于同一集体组织的农民，要么就只有空置。据调查了解，目前我县部分农村人均建设用地严重超标，发人深省。农村村庄空房率一般在10%左右，个别村空房率甚至在15%左右。由于城市市民或外来者无权购买农村宅基地，导致农村住宅价格低廉，一定程度上影响了农民进城购房、定居的积极性。在当前土地资源日趋减少的情况下，盘活庞大的农村宅基地资源对于提高农民进城竞争力、推进城市化进程具有积极意义。当前政府有关部门应着手探索搞活农村宅基地有关政策的研究。首先，要对农民拥有的符合规定标准的宅基地，参照城市居民房产发证做法，给予登记发证，为上市流转打好基础。其次，在有条件地方进行农民宅基地流转试点，由乡镇成立农民住宅置换中心，切实为农民谋利益、谋发展。第三，对城市规划已确定为居住区范围内的农民宅基地，探索由政府确权或征为国有土地，土地上的农民住宅则纳入城市私房管理，只要补缴土地出让金，这些农宅就可进行房产交易。这样做一方面使城里人有了在农村买房的可能，另一方面也将大幅提高农宅价格，让农民也享受到城市化成果。

    3.鼓励农民建设居民住宅或向城镇集中居住

    近年来，政府出台了一些相应的优惠政策，迁移式扶贫、生态移民搬迁等，鼓励分散居住、环境艰苦的农户进入中心村、镇建房。在政策上可以考虑，对由于历史上各种原因形成的旧宅基地面积超过现有标准的，如果该农民自愿搬迁到中心村、镇并自愿交出原有宅基地的，由政府进行旧宅基地的复耕工作，可以按一定比例补给农户资金。补偿资金可由政府财政提供，也可来自农村宅基地复耕奖励基金。

    随着社会经济的快速发展，城市居民生活水平不断提高。城市居民到农村休闲、旅游等需求正在日益扩大，而我县环境优美，生态旅游、度假休闲等消费市场广阔。对目前县政府狠抓旅游开发的乡镇，结合当前正在开展的新农村建设工程，地方政府可以有目的地选择一批试点，出台配套优惠政策，由村集体根据村庄布局规划，利用农村现有的宅基地，统一新建或改建一批价廉物美、具有农居特色的“农家乐”，方便旅游度假的人生活、居住。选点时要注意具备几个条件：一是交通相对方便，村庄环境条件要好；二是村领导班子能力较强；三是要有一定的规模。同时注意做好必要的配套服务和管理工作。这样既能增加村集体经济收入，也会带动农村服务业发展。

    加强农村宅基地管理，实现宅基地的集约利用，关键一点是要坚决贯彻国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》，切实加强农村村民住宅建设用地的日常监管，及时发现和制止各类土地违法行为。既要加强城乡结合部地区农村宅基地的监督管理，也要重视偏远地区农村宅基地的管理。要坚决贯彻“一户一宅”的法律规定，正确引导农村村民住宅建设节约合理，集约利用宅基地，切实保护耕地。