各县、区人民政府，市政府有关工作部门：

　　一年一度的冬春农田水利基本建设的黄金季节已经到来。为了充分利用冬春农闲的有利时机，扎实开展农田水利基本建设，现就有关问题通知如下：

　　一、充分认识我市今冬明春农田水利基本建设的重要性

    大力开展农田水利基本建设，是加快农业产业结构调整、促进农业增产和农民增收、确保粮食综合生产能力和巩固退耕还林成果的前提和基础。“十五”以来，我市农田水利基本建设进展顺利，农业人均一亩基本农田目标已经实现，“小工程、大群体”水利基础建设等一批水利工程相继建成投入使用，为我市的粮食增产、农业结构的调整、群众生产生活条件和生态环境的改善，起到了重要的作用。但是，目前我市农田水利建设还存在着一些问题，一是基本农田数量不足，质量不高，水利化程度低。2002年全市虽然实现了农业人均一亩基本农田目标，但近年来，由于水毁、建设占地和退耕还林等原因，全市基本农田逐年减少，据今年编制基本农田及小型水利设施规划时实地普查，截止2004年底基本农田减少了80余万亩，全市农业人均达标基本农田实际不足0.7亩。有效灌溉面积只有80余万亩。二是农村水利基础设施脆弱，很难满足农业需要。建国以来，全市先后建成水库112座，堰塘1.52万口，引水渠道4828条4830公里，机井2498眼，抽水站985处，兴建城乡供水工程1496处，兴修水窖43.29万口，各类水利工程可控制利用水量为5亿立方米左右，为改善群众的生产生活条件，促进区域经济发展提供了水源保证。但是，我市农村水利基础设施大部分工程修建于七、八十年代，标准不高，配套不全，有三分之一的工程长期难以发挥效益。每遇大的干旱或洪涝年份，越显得抗御能力薄弱，有的还存在着很大的安全隐患。三是农村水利建设资金投入严重不足。近几年，中、省投资小型农田水利设施建设的资金很少，市、县财政又非常困难，拿不出资金用于农田水利建设，部分地方的农田水利基本建设出现了组织发动难，投工投劳难的问题，农田水利基本建设出现了下滑趋势。因此，各级政府和有关部门，要充分认识现阶段搞好农田水利基本建设的重要性、必要性和长期性，积极面对新的形势，克服松懈和畏难情绪，抓住当前有利时机，加强领导，强化措施，千方百计调动各方面的积极性，迅速掀起全市农田水利基本建设高潮，确保全年农田水利基本建设目标任务实现。

    二、明确目标，突出重点，全面推进今冬明春农田水利基本建设

    今冬明春农田水利建设，要坚持“两个100万亩”目标和“小工程、大群体”水利建设路子不动摇，以集雨节灌、基本农田、水保生态、水毁修复、防洪保安、城乡供水等水利工程建设为重点。坚持分类指导，项目带动，突出重点，主攻水源，注重效益，加快农田水利基础设施建设，稳步提高农业综合生产能力，促进粮食增产、农民增收和农村经济发展。

    目标任务是：全市上劳30万，大干100天，兴修四田2.5万亩，新增有效灌溉面积4万亩，新修水窖2万口，新增蓄水60万方，新增节灌面积3万亩，解决5万人的饮水困难，治理水土流失面积280平方公里，修复水毁堤防80公里，修复基本农田2万亩，新增小水电装机4800千瓦。

    围绕上述目标任务，重点抓好以下5大工程：

    1、继续抓好以水窖集雨节灌工程为重点的“小工程、大群体”等水利工程建设。省政府决定从今年开始，对我市的“小工程、大群体”水利建设再扶持三年。今年是新一轮集雨水窖建设的第一年，各级要严格按照项目计划组织实施，切实加强项目和工程质量的管理，因地制宜，量力而行，稳步发展。在搞好集雨水窖建设的同时，抓好小渠、小塘等小型水利群体工程建设，加快重点水利工程建设进度。黄石滩水库要在年底下闸蓄水。白鱼河水库除险加固工程年底主体工程竣工。香溪水库保证11月底主体工程竣工。洞河水库要做好移民调查和逐步启动移民搬迁等前期工作。

    2、大力开展基本农田建设。各县区要坚持兴水改土并重、新修和改造提高并举，因地制宜，突出重点，广泛组织发动群众，持续开展以修田造地、治水改土、土地复垦和灌区配套为主的群众性农田水利基本建设。已经实现农业人均一亩基本农田的地方，要在巩固数量的基础上，加快配套水利设施建设，努力建设旱涝保收、稳产高产的基本农田，不断提高粮食综合生产能力。

    3、抓好城乡供水工程建设。一是加快2004年度人饮解困项目建设进度。全市今冬明春重点抓好18处优良示范工程建设。二是抓好县城供水管网改造扩建工程。汉阴县完成水源至水厂5.4公里输水管道建设和9条街巷管网改造工程；旬阳县完成党家坝管网改造及延伸工程；白河县完成河街0.97公里供水主管道改造工程。三是抓好2005年度安全饮水项目计划的衔接和项目前期建设准备工作，力争明年3月底完成建设任务40%，6月

    4、全面抓好小流域治理等水保生态建设。一是继续抓好白河“长治”工程建设。二要抓好2004年度水保国债项目的组织实施。三是抓好宁陕、镇坪两县中线水源区水保预防保护项目的实施。四是继续做好南水北调中线工程水土保持项目启动的前期准备工作。

    5、全力抓好农田水利工程设施的水毁修复工作。近几年我市连续遭受暴雨洪水袭击，水利防洪设施和基本农田损毁严重，今年又遭受了1983年以来最为严重的洪水灾害。据初步统计，全市各类水利工程水毁损失1.46亿元，水毁修复任务十分繁重。各级政府和有关部门，一方面要大力弘扬自力更生，艰苦奋斗精神，不等不靠，按照轻重缓急，采取有效措施，有计划、有重点的组织开展水毁修复工作。对已安排防汛应急工程资金的县区，要集中精力、人力和物力，广泛发动群众，加快修复水毁堤防，确保工程建设质量。另一方面，要加大项目争取工作力度，要按照项目管理程序，积极做好项目的前期工作，力争在中省安排的水毁项目中拿回较大份额的补助资金。今冬明春全市计划重点修复河堤80公里，加固病险水库5座，恢复供水站50处，渠道200公里，修复泵站5处，机井10眼，堰塘100口，恢复农田2.0万亩。

    三、强化措施，努力开创冬春农田水利基本建设新局面

    1、及早动员部署。各级政府和有关部门要按照省、市《小型农田水利基本建设规划》要求和市上确定的农田水利基本建设工作思路、目标任务和工作重点，因地制宜的制定出今冬明春农田水利基本建设工作方案，把省市下达的农田水利建设计划层层分解落实到村组和工程，及早动员部署，抓紧做好各项准备工作，广泛深入地发动群众积极投身农田水利基本建设，使我市农田水利基本建设尽快启动，迅速掀起高潮。

    2、加大资金和劳力投入。积极争取中、省对我市农田水利基本建设资金的支持，并按照项目资金管理的要求及时拨付到位，发挥效用。要做好农村“一事一议”投工投劳制度的落实，充分调动受益群众自筹资金和投工投劳的积极性。要加快小水利产权改革步伐，积极推广“五自工程”和股份制民办水利工程，促进水利建设良性循环和健康发展。

    3、坚持走项目带动，典型示范的路子。各级各有关部门要积极做好农田水利工程项目的前期准备和申报工作。在建的项目要严格按照规定的程序和规范操作，确保项目的顺利建成和效益的发挥。要抓好典型示范，今年将汉滨、旬阳、紫阳、白河、宁陕5县区列为全市今冬明春农田水利建设带头县，要在集雨水窖、小流域治理、城乡供水、防洪保安等工程中，培育100处典型示范工程，以点带面，推动全市农田水利基本建设。

    4、加大宣传力度。要采取多种形式，充分利用广播、电视、报刊等媒体，进一步加大宣传工作力度，重点加强市、县（区）、乡（镇）宣传网络建设，加强政府、新闻媒体、业务部门的纵横向信息传递，营造冬春大干农田水利建设的良好氛围。

    四、加强对冬春农田水利基本建设的领导

    各级政府要从实践“三个代表”重要思想、为民办实事的高度，认真抓好农田水利基本建设工作，把农田水利基本建设摆在当前工作的重要议事日程，及早动手，认真研究，精心部署。要层层落实责任，各级政府主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，实行领导包乡、包村、包工程。各级领导要深入施工一线，加强检查指导，抓重点，抓示范，总结经验，树立典型，推动全盘。要加强检查考核，继续在全市开展以“振兴杯”、“兴水杯”为主要内容的夺杯竞赛活动，各县区也要组织不同形式的劳动竞赛，切实抓好检查评比，并将评比结果与项目安排和资金扶持挂钩。各级水利部门要做好技术服务和检查指导，掌握情况，分析形势，当好参谋。发改委、财政、农业、林业、国土、扶贫、宣传等部门要各尽其责，密切配合，打好总体战，共同推动我市今冬明春农田水利基本建设取得更大成效。

二○○五年十月二十四日