为进一步加强道路运输市场监管力度，规范道路运输市场秩序，切实维护和保障经营者和广大人民群众的切身利益，促进我县道路运输行业健康有序协调发展，根据省、市道路交通安全整治工作的统一部署和要求，结合我县道路运输工作实际，县政府决定于2007年3月15日至2007年5月31日在全县范围内集中开展“利剑一号”打击“黑车”等违法违规营运专项整治行动（以下简称“专项整治行动”），工作方案如下：

    一、统一思想，提高认识

    各乡镇及有关部门要充分认识“黑车”的危害性及开展专项整治行动的重要性，站在行业生存与发展的战略高度去认识这次行动并参与到行动中。如果对“黑车”现象重视不够，任其蔓延发展，它将影响行业稳定，扰乱道路运输市场经营秩序，破坏良好的经营环境，损害合法经营者的利益，偷漏国家税费，使国家蒙受损失。若不及时采取强有力的措施予以整治，势必会影响整个道路运输行业的发展和社会的稳定，形成不安定的社会因素。因此，各乡镇、各有关部门在整治期间，一要组织精兵强将，采取有效措施，下大力气抓紧抓好这次专项整治行动，切实抓出成效；二要积极探索和建立整治“黑车”等违法违规营运顽疾的长效机制，促进道路运输行业健康发展。

    二、整治行动的主要任务

    （一）严厉打击以无“T”字牌号面包车、出租汽车为重点的非法营运客、货车辆、客货两用车及伪造营运牌、证的车辆；
     （二）严肃查处驻点营运的异地出租汽车和下线、报废仍继续营运的客运车辆；
     （三）查处未办理经营许可的旅游车辆；
     （四）重点打击有组织的“黑车”营运团伙；
     （五）查处乱停、乱放、兜圈绕行的站外经营车辆及长线短运、短线长运、串线等违规经营行为；
     （六）严肃查处利用职权徇私舞弊、私养“黑车”及充当“黑车”保护伞的公务人员；
     （七）整顿客运站（场）的经营行为，查处“黑站”及接纳经营手续不齐的客运车辆进站营运的客运站（场）。

    三、实施步骤

    全县专项整治行动分四个阶段进行。

     第一阶段：宣传动员阶段（2007年3月15日至3月20日）。充分利用标语、宣传牌、宣传车、电视、网络等宣传媒体，大力宣传开展专项整治行动的重要意义，使广大群众对“黑车”的危害性有比较理性的认识，引导他们自觉抵制“黑车”；同时，开展举报有奖活动，要向社会公布对“黑车”处罚的各项法律依据和举报电话，发动广大群众、合法经营者等积极举报，凡举报属实并被查处的，给予一定奖励。通过宣传，大造声势，营造良好的舆论氛围。

    第二阶段：调查摸底阶段（3月20日至3月31日）。通过多种渠道、采用多种方法，做好调查摸底工作，摸清“黑车”的基本情况。要对本辖区客运站（场）、货物集散地、商品交易市场周边地区及旅游景点等“黑车”经营活动的区域进行重点调查，对非法从事营运的车辆要运用多种手段进行前期调查取证，确定“黑车”的经营范围和经营线路，取得详实的第一手资料，并登记造册汇总，列出黑名单，为实施全面整治打下坚实的基础。

    第三阶段：全面整治阶段（4月1日至5月20日)。抽调业务精、素质高、作风硬的执法人员组成专项整治执法队伍，专门从事打击“黑车”专项整治工作。针对前期摸底情况，在客运站（场）、货物集散地、商品交易市场周边地区及旅游景点等“黑车”经营活动的区域，全力查处列入黑名单的车辆。要根据“黑车”的活动规律，采取定点稽查与流动稽查、定时稽查和随机稽查相结合的方法，严厉打击非法营运行为。对暴力妨碍公务、阻挠执法、拒不配合的当事人要从重从严查处，构成犯罪的移交司法机关严肃处理。

    第四阶段：验收巩固阶段（5月21日至5月31日)。全面整治阶段结束后，县政府将组织检查验收小组对全县各地组织开展“利剑一号”专项整治行行动情况进行检查验收。各乡镇及有关部门应对开展“利剑一号”行动进行认真总结，并根据“黑车”的经营人员、经营方式及活动规律，探索加强道路运输行业管理的有效方法，建立和完善整治“黑车”的长效管理机制；同时，为激励先进，推动“利剑一号”专项整治行动的深入开展，县政府将对专项整治行动中表现突出、敢于抵制不正之风、知难而上、依法行政的单位和个人进行表彰和奖励。

     四、工作要求

    （一）加强领导，落实责任。为切实加强对专项整治行动的领导，县政府决定成立打击“黑车”专项整治行动工作领导小组，由县委常委、副县长唐新成同志任组长，县公安局政委陈安平同志任副组长，县监察局局长李百胜、县交通局局长柯小平、县公安局交警大队大队长邓祖恒、县交通局副局长方敏、县公安局治安大队大队长吴大军、县公安局公路巡逻民警大队副大队长徐志刚、县道路运输管理所所长张军同志为成员，负责全县打击“黑车”专项整治行动工作的指导、监督和检查，领导小组办公室设在县交通局，方敏同志兼任办公室主任，徐志刚、张军二同志兼任办公室副主任，负责日常巡查、监管、执法组织工作。抽调县监察局谢立新、雷蕾，公安局晏荣登、闵世德，交警大队张凤琴、魏文年，运管所张军、陈康宁组成专项整治工作联合执法队，县交警大队、交通局各协调执法用车一辆，各执法队员务必于3月19日在县运管所报到，从3月20日起至5月31日集中在县运管所上班，徐志刚、张军同志负责联合执法行动的组织联络和协调工作，建立县监察、交通、公安、交警、运管等部门联合行动的长效机制。各单位抽调人员在集中整治阶段不得请假，要经常保持联络和沟通，及时通报情况，视情况随时采取相应行动。各乡镇也要成立相应的工作机构，配备专职人员，负责辖区内专项整治行动。

    （二）精心组织，联合行动。这次专项整治行动，仍按属地管理原则进行。县监察、交通（运管）、公安（治安、交警）等部门组成的联合执法队伍，工作上要相互配合、各司其职、上下联动，共同完成这次专项整治行动。各部门对查处的各种违法、违规行为，分别按照各自行业的法律、法规进行处理。凡查扣的“黑车”不接受处理的，可申请法院强制执行，达到报废条件的，应予以销毁。为了确保专项整治行动的顺利开展，每次行动时，要严密封锁消息，防止事前走漏风声，避免造成执法损失和执法效率不高等情况的发生。另外，还可通过召开经营者座谈会，征求他们对专项整治行动的意见和建议，并提供“黑车”的有关情况，形成全社会共同参与专项整治行动的局面，加大对“黑车”等违法、违规营运的打击力度，使其无处躲藏，达到净化道路运输市场经营环境的目的。

    （三）依法监督，文明执法。各参与“利剑一号”行动的执法人员，要充分认识这次行动的重要性和艰巨性，树立长期作战的思想。同时，要求执法人员文明执法，礼貌对待当事人，做到以理服人、依法治运。对在“利剑一号”行动中查扣的“黑车”，要严格按照相关法律、法规进行处罚，严禁放“人情车”，罚“人情款”。如在此次专项整治行动中有违纪行为发生，一律按照相关规定给予党纪、政纪处分。

    为了确保这次专项整治行动取得预期效果，达到政府、社会、群众各方都满意的结果，县政府要求所有参与专项整治行动的执法人员，克服困难，努力工作，完成任务，树立良好的行政执法新形象。

                       宁陕县人民政府办公
                         2007年3月21日