宁陕集体林权制度改革调查

 

    盛夏，走进秦岭腹地的林业大县。

――宁陕县，满目苍翠、生机盎然。

　　作为全省10个林权制度改革试点县之一的宁陕县，以“均山、均权、均利”的形式，把农村土地承包经营由耕地延续到林地，把林地的使用权交给农民,让农民依法享有林木的所有权、处置权、收益权，使“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，最大限度地发挥林地效益。林改取得明显成效，激活了林业发展机制，极大地调动起农民爱林、护林的积极性，从而实现了“生态得保护、群众得实惠”的目标。

　　六个到位，一条值得推广的经验

　　如何做好宁陕的林改工作？县委、县政府抽调专人成立了评估小组，花了两个多月时间对全县306万亩林地进行了细致评估，并出台了集体林权制度改革试点实施方案，制定出“六个到位”工作措施，即“领导高度重视，组织落实到位；全民参与林改，政策宣传到位；科学制定方案，分类指导到位；尊重农民意愿，操作程序到位；认真勘界勾图，确权发证到位；健全林改资料，档案管理到位”。允许承包经营者在保证生态功能的前提下，报批后抚育更新采伐；允许承包方按照“依法、自愿、有偿”的原则进行流转。

　　县林业局长张守诚说，林改不仅落实了产权和规范流转，还为广大农村劳力提供了大量的就业机会。目前，全县不仅有5000多外出打工农民返乡务林，还新增林业从业人员3000人。林改后，林农发展袋料食用菌1200万袋，产值6000多万元，比林改前分别增长了50％。种植猪苓、天麻56万窝，产值达1亿元，比林改前分别增长了60％。大多林农住上了洋房，用上了暖气。全县林特总产值达9200万元，林特收入占到农民人均纯收入的70％以上。全县生态旅游引资30多亿元，皇冠镇朝阳沟村利用林业资源引进西安海荣集团10亿元。

　　尊重民意，一项行之有效的措施

　　在具体工作中，该县推行了“要一举成功，不要返工重来；要群众作主，不要干部说了算；要分类指导，不要搞一刀切；要阳光林改，不要暗箱操作；要及时调处纠纷，不要拖延积累矛盾”的“五要五不要”工作方法。始终坚持群众的事让群众作主，使林改工作得到广大群众的拥护和支持。全县各村票决林改方案，群众参会率平均达到98％以上，赞成率都在95％以上。

　　各村民小组都推选出3－5名作风正派、办事公正、熟悉情况、有知识、责任心强，在群众中口碑好，有一定威信和办事能力的老中青为代表的林改自治小组，因地制宜制定方案和林权勘界。全县集体林，在稳定自留山、责任山及合法流转山不变的政策前提下，100％落实了“五权”。

　　针对山林纠纷这一制约林改推进的“瓶颈”，充分考虑和保护群众利益，把矛盾和纠纷的处理权交给群众，充分发扬民主，给群众一个明白。本着“尊重历史、照顾现实、互谅互让、注重证据、协调为主”的原则，坚持“户间矛盾不出组，组级矛盾不出村，村级矛盾不出乡，乡级矛盾不出县”。全县社会大局稳定，农村更加和谐。

　　保护发展，一条实现双赢的路子

　　林改后，全县林农的生产、生活发生了可喜变化。先后涌现出一批造林大户和产业大户，并积极参与三园建设、能源基地和生态旅游等林业建设。2008年全县完成核桃建园2万亩，板栗科管10.7万亩，桑园1800亩，发展袋料食用菌1200万袋，产值6000万元，种植猪苓、天麻56万窝，产值达1亿元，全县板栗园、核桃园、桑园等“三园”产业达到了30万亩。林改还进一步完善和确定了承包关系，让农民吃了“定心丸”。

　　农民张礼友家有4口人，通过林改分得山林600多亩，其中有300多亩地种植了板栗。“以前没凭没据，害怕政策一变，自己的利益受损失。现在有了林权证，这600多亩林地就是我老张家的，可以大胆地投入了。”张礼友拿出林权证对记者说，现在年产板栗8吨，仅此一项每年纯收入超过3万元，不仅盖了两栋二层小楼，明年还打算买辆小轿车呢！

　　来到张礼友的板栗园，他兴奋地告诉记者：“这山坡上原来种的都是玉米，现在都换成了板栗树。经过施肥、防虫、修剪，5年后这3
00亩板栗园就进入盛果期，到时板栗毛收入可达18万元。板栗修剪的枝条还可用于生产食用菌，今年我计划发展食用菌3万袋。这个数字在林改前是想都不敢想啊！”

　　家庭联产承包解决的是吃饭难问题；现在承包林地，解决的是大家赚钱难问题。宁陕县集体林权制度改革，把集体山林分山到户，还山于民，极大地激发了群众的热情。

 

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