——宁陕县强势推进生态旅游产业发展纪实

    [编者按]近年来，宁陕抢抓陕南突破发展和西汉高速公路贯通的历史机遇，大力实施“生态立县、旅游富县”战略，把生态旅游作为拉动经济发展、推动社会进步的龙头产业和一号工程优先发展，生态旅游产业发展势头强劲。其经验值得参考借鉴。

    看安康旅游最新发展态势，一定要去宁陕！13个旅游项目，招商引资总额突破40亿元；71.2万游客，创旅游综合收入2.35亿元……宁陕，已经成为秦岭片区最具魅力的休闲胜地。

    在与宁陕县领导和普通干部群众的交流中，我们感受到一种激情，这是支持他们敢发展快发展的核心所在，是促使他们不断创新不断打破记录的核心所在。也是这个小县的人们发展目标不小，眼界不小的核心所在。

创新机制——激活一项产业

    地处秦岭腹地的宁陕县有“天然氧吧”、“生态福地”等众多美誉，全县森林覆盖率达90.2％，居全省之首，距西安最近距离仅72公里，有景观景点209处,是名副其实的“西安后花园”。多年来，由于交通的制约，宁陕丰富的生态旅游资源一直“养在深闺人未识”。

    西汉高速公路的贯通，给了宁陕这颗镶嵌在秦岭腹地的绿色明珠揭开神秘面纱的机会。为此，宁陕县近几年来一直紧紧抓住这个机遇，打基础迎接机遇，抓提升用好机遇。创新工作机制就是他们的诸多努力之一。

    机遇再好、资源再好，没有科学的机制，就无法转化为经济优势。宁陕县彰显特色优势提出了“生态立县、旅游富民”的发展战略，大做生态旅游文章。在借鉴外地先进经验的基础上，结合县情实际，探索创新工作机制，着力实现生态旅游发展的高位起步、强势推进。创新组织协调、规划指导、项目带动、政策激励、市场运作机制，县境内的生态旅游资源全面对外开放，建立了全县生态旅游发展基金；实施招商引资开发建设景区景点，采取市场化运作模式发展旅游产业。县上将地处繁华地段、面积2200平方米的原水电有限公司办公楼划拨县旅游局和县旅游假日服务中心作为办公场所。在加强县旅游局领导班子和干部队伍建设的同时，面向全市招录10名旅游工作人员加强工作力量，成立旅游质量监督所强化行业管理。选派5名优秀副科级后备干部到旅游企业挂职任副总经理，在帮助企业发展的过程中培养和锻炼干部。2009年3月，宁陕县在原“县旅游工作委员会”的基础上，成立了县旅游产业发展委员会及办公室，使全县上下形成了“党政主导、特色鲜明、部门联动、市场运作、全民参与、精细管理、抓大产业”的工作机制。

    该县按照“农业围绕旅游调结构、工业围绕旅游出产品、交通围绕旅游提等级、三产围绕旅游增效益、城建围绕旅游树形象、林业围绕旅游出景点、宣传围绕旅游造声势、文化围绕旅游出特色、公安围绕旅游保平安、管理围绕旅游上水平、社会围绕旅游聚合力”的工作思路，精心做好“吃、住、行、游、购、娱”六篇文章，着力构建要素齐全的旅游产业体系，按照两线（西汉高速公路、210国道）三环（三条一日游环线）六区（秦岭山地度假风景旅游区、旬河漂流风景旅游区、平河梁自然生态风景旅游区、城隍庙历史文化风景旅游区、天华山国家森林公园、十里长峡自然山水风景旅游区）十二点（秦岭峡谷漂流、中国秦岭朝阳沟休闲度假区、南京沟青少年科普教育基地、汶水河漂流、苍湾溯溪探险、碾盘生态苑、金鸭浮舟城隍庙、蓬莱仙境石佛台、寨沟朱鹒野化放飞基地、飞流直下十八丈、平河梁大草甸、上坝河国家森林公园暨国际国内狩猎场）生态旅游格局，突出打造了“三区（县城近郊宗教历史文化区、中国秦岭朝阳沟生态旅游度假区、蒿沟乡村旅游休闲区）两漂（秦岭峡谷漂流、汶水河漂流）一园（上坝河国家森林公园）一城（山水园林旅游县城）”旅游产品。随着精品景区景点的建成，旅游高峰已经形成，游客接待量大幅上升，宁陕已经成为西安等周边城市连接成都、重庆等周边大中城市旅游的重要节点。

招商引资——开发一片热土

    为营造良好的投资环境，有关乡镇和部门对企业实行跟踪协调服务。引资项目审批程序上，实行并联许可和限时审批制度，申办营业执照实行“一家受理，转告相关，并联许可，限时完成，过程监督，责任追究”的工作机制。在做好生态旅游项目储备工作的同时，充分利用节会时机推介项目、招商引资。围绕生态旅游开发，县政府优先安排项目和资金投入，保证旅游重点集镇和重点景区基础设施建设。把打造具有陕南特色的山水园林旅游城镇，作为提升县城品位、吸引投资的一项重点工作来抓，提出了“一年五个一，五年大变样”的县城建设思路，连续5年的县城“五个一”工程建设累计投资已经超过1.2亿元。累计投入资金16000万元，对景区道路实施了水泥硬化和油路铺设。联通、移动投入资金2200万元建成通讯基站44处，确保了通讯畅通。

    2006年4月，西安双龙公司投资1500万元在广货街镇蒿沟村建设秦岭峡谷漂流项目，该镇和国土、林业等部门积极帮助业主搞好征地拆迁等工作，使项目创造了签约不到三个月就建成营业的“奇迹”。西安海荣集团投资皇冠朝阳沟旅游开发项目，由最初的总投资5亿元增加到了15亿元。独特的资源、区位优势和良好的投资环境，吸引了巨额资金涌入宁陕。吸引了西安海荣集团、北京世纪恒昌有限公司、陕西银达集团、陕西华鑫公司等13家省内外企业，开发中国秦岭朝阳沟休闲度假区、上坝河国家森林公园暨国际狩猎场、汶水河峡谷漂流等13个旅游项目，引资总额突破40亿元，创造了全省旅游招商引资第一名的奇迹。

    该县连续两年将朝阳沟旅游开发、南京沟旅游开发等五大旅游项目列入“十大翻身项目”，加快景区景点建设步伐。目前，已经完成投资6.8亿元，为县域旅游经济在全市的率先突破发展注入了强大的建设资金。

多轮驱动——打造一个品牌

    借助秦岭名山效应，积极打造旅游特色品牌，做大家参与的旅游是宁陕生态旅游开发的一大亮点。

    宁陕县从经营秦岭森林、山水出发，把强化与吸引游客的参与程度作为第一要务，坚持以活动支持品牌，以品牌引领经营和开发，打造宁陕生态旅游的特色品牌。连续两年，由企业市场化运作，县政府提供50至100万元的奖金支持赛事，先后成功举办了中国·秦岭（宁陕）狩猎射击、峡谷漂流、山地森林文化节、溯溪穿越、山水摄影五大赛事活动。同时，宁陕还开展“名人写秦岭（宁陕）”、“秦岭笔会”等活动，邀请省内外著名作家、学者走进秦岭（宁陕）采风、创作，提升宁陕旅游品牌形象。

    为扩大影响、提升知名度，他们舍得花钱搞宣传。2009年4月，在全市首创推出包括全县各大旅游景区景点、旅游线路、旅游开发项目、精品旅游景点图片和五大文体旅游赛事活动视频资料的旅游光碟名片。

    2009年10月，该县又通过省集邮公司、西安市邮政局在全国首次公开发行了《山水倾城、休闲宁陕》纪念邮品和光碟，其中配套发行了秦岭朝阳沟、秦岭峡谷漂流、汶水河漂流、上坝河国家森林公园4枚旅游景区纪念邮票和《中国天华山》、《美丽倾城》电视专题片。

    在大力实施旅游文化“五个一”工程、活跃景区文化生活的同时，在西安、宝鸡、延安、安康等地积极参加了省、市举办的各类旅游专题宣传推介会，先后在《华商报》“发现安康”专栏、《中国旅游报》“人文陕西、山水秦岭”专栏和《安康日报》“聚焦宁陕”专栏开辟专版宣传宁陕，投资10多万元与中、省、市新闻媒体合作，组织对外宣传战役，打造特色生态旅游品牌。使宁陕旅游品牌的日益响亮。

重点突破——带动一方发展

    该县围绕旅游“吃住行游购娱”六要素，从提升接待能力和服务水平上实施重点突破。建立了假日旅游接待服务机制，成立了由相关部门参与的“县假日旅游服务中心”。引导210国道、西汉高速公路沿线的广货街、江口等7个重点旅游集镇大力发展特色农家乐、农家宾馆，全年新发展农家乐100户；挖掘当地自然资源优势，启动秦岭旅游商品工业园区项目建设，开发以干果、蜂蜜、豆腐干、根雕为主的绿色食品和旅游纪念品，在城关、筒车湾、皇冠等5个乡镇设立旅游商品购物小区。采取“政府主导、企业实施”的办法，深入挖掘秦岭森林旅游文化内涵，在县城、皇冠镇、秦岭峡谷漂流、汶水河漂流、上坝河国家森林公园暨国际国内狩猎场等景区景点建立旅游文化演艺场所。城区设置了公共信息符号，引导旅游企业在西汉高速公路及引线和景区内设立了旅游标识、标牌。

    今年，县上出台了《关于加快全县旅游接待能力建设的实施意