编者按：随着乡镇机构改革的不断深入，乡镇职能如何由“管理型”向“服务型”转变，怎样更好地为农民增收、农村经济社会发展服务，是一个急待解决的课题。宁陕县龙王镇结合镇情实际，在工作方式方法上做了一些有益的探索，对广大山区乡镇有一定的借鉴意义。

    2009年11月11日，宁陕县龙王镇邀请县畜牧中心专家开展生猪养殖培训。除养殖大户和村干部外，镇机关和站所的领导和干部全部参加培训。刚参加完培训的镇党政办干部彭亚莉说：“发展畜牧产业，镇干部主要是搞好服务，自己不懂怎么能给群众搞好服务！”。

    近年来，该镇在乡镇机构改革的基础上，创新工作方式方法、科学管理干部队伍，走出了一符合镇情实际的转变职能、服务群众、促进发展的新路子，全镇经济社会快速发展，干群关系更加融洽和谐。镇党委书记贺海宁深有感触地说：“最大的变化是干部与群众联系的更紧密了。”

每月到村“两次会”

    地处宁陕县南部的龙王镇，10个行政村的5000多群众散居在275平方公里的大山里。山大沟深，交通不便，镇干部到最远的村上去一次，一个往返至少得两天时间。农村税费体制改革后，镇干部没了收税的任务，过去干部包村的工作模式也随之改变，干部到村上和农户家里的机会相对减少。

    “不收税了，干部和群众面对面接触的机会相对的少了”镇党委书记贺海宁介绍说，干部不包村了，在农村出现了“会荒”，群众只知道上面的大政策，具体政策不掌握，导致在产业发展等诸多方面群众不理解，甚至出现抵触情绪，工作难以推动。很多时候，群众不知道干部应该为自己提供哪些服务，而干部也不知道群众需要哪些服务，久而久之，干部到村不积极，而群众也觉得干部作风不好。

    从2008年4月开始，龙王镇党委、政府结合干部到村相对少的实际，对全镇干部提出了一项新的工作要求：每个月干部要到村上开两次群众会。以此让干部到群众中去，增进干群感情，听取群众意见，改进干部作风，提高服务水平。除每个村的联村干部每个月到村开两次群众会外，镇上7名科级领导也要点名轮流到村上去开会。到村开群众会的主要内容是宣传各项政策、听取群众意见、解决实际问题，镇党委定期对科级领导和干部到村召开群众会的会议记录进行检查。

    “每月到村两次会”的工作机制实施，赢得群众和干部的一致好评。和平村民罗升成说：“近两年见到镇上的干部要多多多了，不管是农忙还是农闲，80%的时间都能在村上见到镇上的干部。”东沟村委会主任苏小山说，镇上干部到村会开的多了，到群众家里去的也多了，还解决一些群众的问题，既协助了村干部的工作，又提高了群众的认识，还密切了干群关系。村里有位叫储德耀的老人，原来不管是村干部还是镇干部到家里都是横个板凳在门口不让进，现在是欢迎干部到家里去。村上发展畜牧产业，通过召开群众会，镇干部宣传了政策，讨论达成了共识，群众积极性非常高，今年新建了8个标准化正大圈舍。

    提到“每月到村两次会”，镇党政办主任王国民感慨地说：“有几年干部不包村了，干部和群众接触的少，之间的关系就疏远了。现在，每月到村召开两次群众会，群众认识了干部，干部也熟悉大部分群众。群众有个什么困难，我们给解决了，他们觉得干部靠得住，我们心里也高兴。”

    干部和群众接触交流的多了，各项工作推进的速度明显加快。“比如建沼气、新农合、新农保，不把政策宣传透，群众不理解，推进难度就非常大。通过镇上的领导和干部到村上开会宣传，群众吃透了政策，推进速度就快。”镇长李齐波说，目前全镇沼气普及率达到50%，新农合从参保率达100%，正在开展的新农保试点参保率也超额完成了覆盖面任务。

成立“三办两中心”

    乡镇机构改革后，乡镇机构和人员精简，职能也进行了转换。乡镇职能如何实现由“管理型”向“服务型”的转变，需要一个有效的运行机制。龙王镇党委副书记曾科先后在两个乡镇任过副镇长，曾分管农口方面的工作，谈及原先的工作模式还一脸的难色。他说：“原来干部只包村，光搞业务，业务多大工作量就重，有些干部甚至无事可做。农口方面的工作多而杂，单靠一个分管领导根本忙不过来。”

    针对这一实际，龙王镇根据全镇各项工作实际，在广泛征求干部和群众意见的基础上，把镇上的重点工作划分了几大块，成立“两办三中心”，目的是合理配置干部，提高工作效率和服务水平。明确“两办三中心”的职能为党政办负责镇机关的后勤和办公室工作，维稳办负责全镇维稳工作，社会事务办负责道路交通、基础设施建设、社会救助等社会事务；产业服务中心负责蚕桑、食用菌畜牧养殖等产业服务工作，计生服务中心重点抓计划生育工作。人员安排上，由分管副科级领导分别担任各办（中心）主任，各办（中心）工作人员按照比较熟悉相应工作的原则，结合干部各自岗位采取镇党委、政府定和竞争上岗相结合的办法确定；运行上，各办（中心）的工作人员在原有联村的任务不变点基础上，依据各办（中心）的统一部署开展工作。

    “两办三中心”工作模式的最大好处是改变了过去那种没有把干部放在合适岗位上，只管包村、常规工作责任不清，推动工作缓慢的局面。通过优化配置干部，可以发挥每个人的特长，达到干部各尽其才、各显其长，工作积极性提高到目的。“干部职工干自己能干的事，他就有积极性，也能干好，”镇党委副书记曾科进一步解释说，各办（中心）都是些有某一方面特长的干部，比如说维稳办干部杨大平是司法所长，懂法律、口才好，让他调处矛盾纠纷得心应手，群众比较服。

    该镇还定期通报工作进展情况，督促各办（中心）搞好各自工作。“两办三中心”带来的变化，突出显现在每个干部都感到有压力，每项工作都有干部自觉地去推动，出现了由过去“要我抓工作”变为现在“我要抓工作”的巨大转变。搞沼气建设，社会事务办的干部自觉上门搞服务，群众很高兴；发展蚕桑、养殖等产业，产业服务中心的干部隔三岔五的就要到养殖大户家里去一趟，养殖户在心里感激。

    在“两办三中心”的工作模式推动下，龙王镇的社会经济呈现出又好又快发展的喜人局面。去年到今年，先后修通通村水泥路和通村公路61公里，投资50万元使集镇面貌焕然一新；2009年，全镇工农业总产值达到1400万元，农民人均纯收入达3500元，净增991元。

干部都是“技术员”

    乡镇职能从“管理型”向“服务型”的转变，不仅需要干部树立为民服务的理念，还需要干部有服务群众的能力。在龙王镇，随便遇到一位镇干部，只要你一提到蚕桑，诸如“三眠四龄”、“小蚕共育”之类的专业名词总能说的头头是道。一位镇干部自豪地介绍说，镇里的干部上至书记下至一般干部，差不多人人都是技术员。

    蚕桑是龙王镇的主导产业，为发展壮大蚕桑产业，提高产业的效益，镇上先后多次派产业服务中心副主任杨宏宁到安康市去参加蚕桑技术培训，每年都要请县林业技术推广中的专家到镇上对全镇所有的干部进行培训。养蚕大户张宗信养蚕一直是老办法，养蚕效益不高，镇产业服务中心的干部到他家去看后，交给了他新的养蚕技术，蚕茧产量和茧层率都大幅提高。永红村民彭书忠说：“对养蚕我是越来越有信心了，镇上每年召开一次蚕桑培训会，养蚕季节镇干部不仅上门进行技术指导，还帮忙给我们卖。”

    从2008年开始，龙王镇又开始发展生猪养殖，仅2009年就请县畜牧中心专家先后4次到镇上开展技术培训。以产业服务中的干部为重点，全镇干部又都基本掌握了正大圈舍建设的标准和要求，以及生猪养殖的基本要领。镇党委书记贺海宁说：“发展一项新产业，先要搞动员和技术培训，一般都是请产业服务中心的干部去。相对而言，联村干部在村上的时间要多些，他不懂产业方面的技术，群众会另眼相看，所以就有学习技术的积极性。因此，我们每年都要请专家到镇上培训干部，选送一批干部外出学习。一些年轻干部还主动地向经验丰富的老干部学习。”

    干部除了在产业发展方面都掌握了一定的技术外，在基础设施建设等方面也涌现出了不少的“行家里手”。镇财政所长张明才在社会事务办负责抓通村水泥路建设，他积极主动的向交通工程技术人员学习施工、养护等技术，成为了镇上的公路“专家”。全镇新建的60多公里通村水泥路的建设质量和养护水平走在了全县各乡镇的前列。

    干部职工服务水平和能力的提高，既