三农新视点
新农保：农民迎来阳光普照
——国家级农村养老保险试点县宁陕县的调查

    “今天是个大喜的日子，我做梦也没想到政府还给我发养老金。”宁陕县城关镇旱坝村78岁的吕厚琦老人，捧着养老金激动万分。截至今年3月底，该县共有7453人享受养老保险待遇，县上总支出金额达349万元。

    2009年，宁陕被确定为国家级新型农村社会养老保险试点县。作为国家级贫困县，财政收入主要靠转移，有人担心财政吃不消，难以持久。对此，县委书记陈伦宝坚定地说：“宁可缓办其他事情，也必须想办法解决农民群众的养老问题。”
 
    新农保“阳光政策”惠民生
 
    新型农村社会养老保险由于符合当前农村的实际，体现了党和政府对农民的关爱，被农民誉为“阳光政策”惠民工程。在新中国成立60周年前夕，宁陕全面展开了新农保工作。目前，全县5.9万农业人口，除在校学生、农村五保户和现役军人及参加城镇养老保险的农民外，年满16周岁至59周岁应参加新农保的农村居民为41700人，应参保缴费对象为32680人，已参保缴费人数28570人，缴费人数占参保对象的90％以上，在全省名列前茅。

    2009年11月4日，宁陕县最边远的新场乡小学院内，60多位60岁以上的老人，分别从县乡领导手中接过新农保待遇证和养老金存折，一张张饱经风霜的面孔露出了幸福的笑容，一位年逾76岁的老太太更是激动地流下了热泪。同时，城关、筒车湾、江口、梅子、丰富、旬阳坝等乡镇也举行仪式，把养老金发放到60岁以上的老人手中。

    据调查，该县新农保的农民根据自己经济情况可自主选择每年100、200、300、400、500元五个缴费档次，多缴多补多得。中、省、市对个人缴费部分给予每人每年30元的财政补贴，对选择300、400、500元及其以上缴费档次的财政补贴分别增加10、15、20元。对完全丧失劳动能力的农村贫困残疾人，养老保险由省级财政按100元全额补助。2009年宁陕县级财政多方筹集资金316万元，保障了新农保的顺利实施。

    在实施过程中，宁陕县严把三关，规范进行，并进行了大胆创新。缴费比例确定为全县上年度农民人均纯收入的5％—30％，并在国家确定基础养老金55元的基础上，对60岁以上老人定为60元，每满10岁增加10元，由县财政给予补贴。同时，最大限度调动农民参保积极性，不参保者或参保缴费中断者不能享受财政补贴，更不能享受养老待遇，参保农民缴费年限越长，财政补贴越多；缴费标准越高，个人账户积累资金越多。
 
    养老保障仍需精心呵护
 
    在宁陕县农业总人口中，60岁以上老人有9000人，占比重达15％，超过了国际上老年型社会标准5个百分点。近年来，大量农村青壮年流入城市，致使农村老龄化问题更为突出。宁陕县人劳局负责人认为，目前农村养老问题还面临诸多“尴尬”，一是连续10多年出生人口的负增长和农村青壮年大量流入城市务工，使得传统养老功能退化。二是随着城镇规模不断扩大，加上部分农田遭受重大洪涝灾害，农民人均农田由1.5亩锐减到不足1亩，有大量失地农民游离于保障制度之外，土地保障功能下降。三是由于农民保险意识不强，经济能力有限，以及保险公司在产品设计上缺乏针对性或营销管理不完善等因素，致使商业养老保险在农村发展比较缓慢。

    此外，新农保规定，只有本地户籍的农民才能领取基础养老金。这不仅限制了流动人口在外地参保，还使原本参保的流动人口无法续保。调查中，农民普遍反映：“接近60岁的农民，一旦转为城镇户口，需要重新参加城镇养老保险，其缴费过高，很不划算。”

    针对新农保面临的“尴尬”，这位负责人表示，在农村制度化养老保障发展不完善的情况下，家庭养老的基础地位不能动摇，要提高农业的经营效益，使农民从土地中获得更大经济收入。同时，在给予征地补偿的基础上，将失地农民纳入到社会保障这一长效机制中来，以此保障失地农民的长远生计。更要发展商业养老保险，这样既可减轻政府负担，又可提高农民晚年生活质量，调动社会各方面参与农村养老保险领域的积极性。