——宁陕县新农保参保扩面工作纪实

    冬季的宁陕县，到处都是一片天寒地冻的景象，寒风刺骨，但该县城关镇旱坝村董光银老人心里却温暖如春。一大清早，77岁的董光银来到城关镇信用社领他的养老金，看着存折上打印的“10月份养老金70元、11月份70元，12月份、、、、”，老人激动不已：“我不缴一分钱，也能像公家人一样领工资，这是过去想都没有敢想的事，感谢党和政府呀，这下过年就有盘缠了。”

    像董光银老人一样，全县7500多名60周岁以上的老人内心都温暖如春，每月都能按时领到养老金。这是宁陕县自2009年10月启动新农保试点工作为农民群众带来的实惠，该县累计为60周岁以上人员发放养老金754.36万元，发放率达到了100%。与此同时，宁陕县新农保参保扩面工作也取得了令人瞩目的成绩，继2009年参保率达到90.7%以后，今年参保率再创新高，全县38072名农村应参保对象中，已有37389人参加新农保，保费征缴346.47万元，参保率达到98.2%。这一骄人成绩的取得，主要得益于从宣传、服务、管理入手，“三措并举”快速推进。

    宣传：让“新农保”深入人心

    “酒香也怕巷子深”，在山大人稀，信息不畅的宁陕县开展新农保宣传工作可不是一件容易的事，对于一个像新农保这样一个前所未有的惠民好政策，老百姓往往先是怀疑和观望。为了从政策宣传上找到新农保试点的突破口，县人劳局局长王安一语道破：“新农保试点成功的关键在于宣传，为了落实好这项惠民工程，主要从引导示范到位，走村入户讲解政策和舆论宣传营造氛围，从这三方面把这项惠民工程强势推进。”

    通过新农保实施之初的试点发放引导，大部分农民群众看到了新农保的实惠，积极踊跃参保缴费。但是，少数群众还是对新农保政策持怀疑态度，家住龙王镇永红村的刘荣成怎么也不相信天下会有这么好的事，正如他所说：“我现在还年轻不想参保缴费，到我领钱的时候害怕以后政策变了，我的钱就打水漂了。”像刘荣成一样，部分参保群众存在“一怕丢失，二怕变、三怕政策难兑现”的思想顾虑。

    为了让农民群众解除思想顾虑，使“新农保”深入人心。全县上千名“连心干部”深入到万户百姓家中宣传政策，用 “现身说法”，帮助群众算清“四本账”，即：“家庭账、经济账、实惠账、道德帐”。县新农保中心印制宣传日历、宣传折页7万余份，便民服务手册3万份，发放到农民群众手中。同时，各乡镇建立起乡镇领导包村，包村干部住村，连心干部包户的宣传工作机制，通过组织座谈会，党员干部会，群众大会等形式大力宣传新农保政策。

    该县各部门通力合作，形成了“新农保大宣传”的格局，通过制作新农保专题片、电视节目、新闻报道等多种形式高密度、深层次宣传政策。制作的专题片《惠农政策惠民心》、《农民养老有靠山》等节目先后在市、县电视台播出，陕西电视台制作的《财政补贴带动农民参保》对宁陕新农保工作做了重点报道；同时，通过编发简报、新闻稿件等形式，在省市相关刊物、网络等媒体上发表文章100多篇，一大批重点稿件先后在《当代陕西》、《安康工作》中相继刊发，营造了良好舆论氛围，扩大了群众认知度。使新农保政策人人皆知，成为群众茶余饭后的一句佳谈：“党的政策好不好，看看新农保，只要想参保，政府扶持帮养老”。

    服务：“三级联动”显真情

    通过宣传动员，群众的参保积极性空前高涨，如何才能为群众提供最大的方便？县委书记陈伦宝在“连心工程”大会上给出了答案:“开展新农保试点工作是实现农民群众老有所养的一件大事，一定要与当前全县开展的‘连心工程’紧密结合起来，推行县乡村三级便民服务网络，全程代理，送服务上门。”

    按照 “便民、利民、规范、高效”的要求，该县建立以人劳、社保部门为中心的便民服务大厅、以乡镇社保服务站为窗口的便民服务代理中心、以及村活动室为基础的便民服务三级网络平台，方便了群众办理业务。各级便民服务中心配备了办公设施，加强了办公人员业务培训，规范了新农保业务操作流程，让老百姓足不出村就能够办理新农保各项业务。

    由于宁陕县属典型的山区县，面广人稀，路途较远，办事极为不方便。自从开展了新农保便民服务，家住太山庙乡双建村的陈先友感触最深：“现在参保真方便，在村活动室就能把照相、复印证件、咨询政策、填表、缴费等手续一步办妥，再也不用跑几十里路去县城和乡镇办了。”
 
    各乡镇采取灵活有效的办法，组织骨干力量，携带照相机，复印机等设施为群众提供“流水作业”服务。江口镇高桥村安明兰老人行动不便，家离镇政府上百里路，无法领取养老金，该镇“连心干部”每月亲自把领取的养老金送到老人手里，老人感动不已：“现在的干部就是好哇，每月按时把养老金送到我手中，比亲闺女还靠得住。”在开展便民服务活动中，像这类的事情不胜枚举。

    实践证明，开展新农保便民服务工作，不仅极大地方便了老百姓参保缴费，更重要的是提高了参保率。仅2010年全县新增参保人数就达1500多人，参保率提高了八个百分点，超目标完成了年初下达的目标任务。

    管理:规范操作保进展

    面对如此高的参保率，如何管理好老百姓的养老钱?农保中心主任何忠平多次强调：“试点工作是一项全新的工作，政策性强、工作量大、要求高，一定要创新工作方法，在强化基础，规范管理上下功夫。”为此，宁陕县根据省市要求，建立健全了一系列规章制度、明确了业务经办流程，加强了内控稽核管理。并创新建立了新农保经办、管理和服务三种模式：

　  在业务经办上，探索出“一层经办，两线运行，三级服务，全程代理”的工作模式：就是村级直接代收代缴“新农保”基金；然后两线运行，基金通过银行上缴，业务通过乡镇社保服务站上报；乡镇社保服务站、村级信息服务站协调配合县级经办机构，形成三级服务网络，全程代理新农保各项业务。在基金征收上，建立了“日收日缴，周通报，月评比”的内控制度；在基金监管上，从征收环节入手，由村级代收代缴，乡镇查验，县级复核，统一收费票据，严格操作规程，村级活动室在保费收缴结束后把缴费信息进行公示，做到公开、透明。在待遇领取上，建立了“三级审核，一榜公示，多点发放”的服务模式。

    新场乡是宁陕县较偏远乡镇之一，全乡农业人口1100多人，在新农保参保缴费不到一个月的时间里，就有833人全部参保，参保率达到100%。在新农保试点工作中，该乡党委书记乔德深有体会：“农村干部处于这项工作的前沿阵地，也与群众关系最密切，只有规范操作，管好老百姓的“养命钱”，让老他们放心，才能保证参保进度快。”

    由于管理规范，措施得力，新农保运行一年多来，未出现一例违规违纪事件，保费基金管理安全，养老待遇及时发放到位。在省市检查中，多次得到了上级部门的认可和表扬，兄弟县石泉、旬阳县也相继来宁陕学习“取经”，成为全市新农保试点工作的“排头兵”。

　　新农保政策犹如一缕春风，吹遍了宁陕的山乡村野，使5.9万农民普遍受益。“只有把新农保工作做到位，把经办服务平台延伸到基层，建立起完善的工作机制，才能把党和政府的温暖送到老百姓的手里，才能托起农村老人幸福的晚年生活。”县长邹成燕如是说。截止12月底，全县已有3.7万余名群众踊跃参保，缴费人数近3万人，从参保缴费启动到结束，仅用了短短3个月时间就取得了参保率达98.2%的好成绩，基本实现了农村养老保险全覆盖。
  

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