——陕西省宁陕县着力打造山林经济新闻调查 

陕西省委常委、副省长、省委宣传部部长景俊海（右二)在安康市委书记方玮峰（左一）宁陕县委书记邹成燕（左二）
宁陕县代县长唐新成（左三）陪同下调研宁陕县山林经济建设。

山沟里的新农村样板——皇冠镇朝阳沟新村。

林改活山，花椒富民。

宁陕农民精细耕山如种田。

    具有“华夏龙脉”之誉的巍巍秦岭，横亘于长江、黄河之间，仰望历史风云，俯视潮起潮落，用坚韧和威严造就了秦岭风骨。

    地处秦岭主峰下的陕西省安康市宁陕县，是省会西安南面的绿色屏障，这个总面积3678平方公里的山区大县，是一个只有7万多人的人口小县。这颗秦岭深处的“绿宝石”，是南水北调中线工程重要的水源涵养地，承担着供一江清水进北京的使命和责任，面临着依靠山林加快发展和保护资源的双重考验。

    “求真务实、潜心干事、勤勉敬业”。县委书记邹成燕、代县长唐新成围绕“生态立县”战略，率领全县干部群众接力领跑，把坐拥秦岭看作得天独厚的福分，把举业秦岭当成民生改善的优势，办好群众最想办的事，让群众实实在在感受到了党和政府的温暖。

    传承秦岭风骨，弘扬秦人血性。多年来，宁陕林业领导班子在县委、县政府的科学领导下，一任接着一任干，从生态治理入手，探索兴林富民之路，成为中国林改的西北样板，2010年作为全国林改百个典型县之一作了经验交流。

    “旅游富民、文化兴县”，是宁陕县委、县政府新时期的新使命，宁陕县林业局局长柯小伟和班子成员带领全县务林人珍惜荣誉，用“富民”的尺子衡量林改纵深度，让林农的口袋里有钱花，引领人民群众开发利用青山秀水，全力发展林下经济，强力建设生态旅游，一场场新的生态经济攻坚战，为宁陕赢得了闪闪发光的新荣誉。

    政府甘当富民的“好后台”，充分盘活林业资源，做强林下经济，使广袤的山林成了林农的“摇钱树”，林地成为农民的“聚宝盆”，林中美景成为乡村旅游的“新天地”，使“原来是个穷光蛋”的林农们“一夜有了几十万”。2011年10月，宁陕县在全国林下经济现场会上介绍经验，并被评为全国发展林下经济先进县。

    2011年底，国家林业局组织西部12省、区和北部4省的林改领导，并邀请6位日本林业专家深入宁陕实地考察林改配套建设和林下经济成就，专题研讨中国西部地区集体林权制度改革的纵深走向。

    此后，中国政府主办第二届中芬林业合作研讨会，国家林业局安排宁陕县专题介绍林下经济做法，芬兰农林部部长杰瑞·科斯基宁、林科院院长汉努莱迪奥教授等专家学者对宁陕做法表示赞许，称这是“林业资源和林业经济的中国范例，宁陕林业在可持续发展中的成功经验值得世界林业学习”。

    宁陕县围绕山林做文章，不仅建成了陕南唯一的国家生态建设示范区，而且取得了县域经济的丰收。截至2012年5月，宁陕围绕生态旅游开发，诚招优商吸纳资金过百亿。以板栗、核桃为主的干果业，以袋料食用菌为主的种养业和以“两线六区”景点和农家乐为主的生态旅游业等林下经济年度总收入达3亿元，农民人均纯收入4500元，占总收入的70%以上，成为全县农村发展农民增收的重要支撑。

    安康市委、市政府全面总结推广宁陕林改做法，念好“山”字经，做足“林”文章。市委书记方玮峰要求全市人民“保护安身立命、生存发展的生态环境，在加快经济发展中使山更绿、水更清、天更蓝，走出一条生态文明、循环发展、统筹协调的发展之路。”市长郭青将宁陕林业经济创造性地升华为“山林经济”，并在政府工作报告中提出：“向广度和深度进军，让山林经济成为安康农民增收、农业发展新的增长点。”

    与秀冠三秦的自然风景相媲美，宁陕的山林经济是中国林业的另一道“风景”。赞叹之余，人们不禁会问：宁陕县究竟靠什么让现代林业建设又一次走到了全国前列？盛夏5月，笔者走进绿都宁陕的青山秀水，进行了全方位的探访。

   
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    秦岭被誉为“中国人的中央国家公园”，而宁陕有着明显的区位优势、独特的地理位置、优越的生态环境、适宜的气候特征，则是“中央国家公园”的园中园。

    宁陕县辖12个镇98个村，林地总面积480万亩，其中集体林306万亩，森林覆盖率90.2%，林木蓄积量1100万立方米。靠山吃山是人类沿袭千百年的传统习惯。2000年以前的大量采伐，使宁陕在新世纪之初，遭受了3次堪称毁灭性的局部灾难。

    重重大山，曾经锁住了宁陕发展经济的步伐。在相当长一段时期内，宁陕步履沉重，裹足不前，经济实力不但在省内垫底，相比其他省份的革命老区，也落后很多。

    20世纪末至本世纪初，国家相继启动天保工程和南水北调工程。秦岭腹中的宁陕，属于水源地上游涵养区。为保一江清水送入北京，确保秦岭腹地生态安全，宁陕停伐木材，关掉带有污染性质的企业和山区矿业开采。

    但祖祖辈辈靠林生活的农民，绝不能用“一封了之”后的“文明”替代。山里农民的活路和出路比什么都重要，“疏”比“堵”往往更有效。

    然而，变革之路究竟在何方？

    正当大家苦苦思索之际，党中央、国务院关于集体林权制度改革试点的举措传到了宁陕，让思考中的宁陕县领导豁然开朗。

    变，是时代的需求，更是科学发展的必然需求。在他们主动申请下，国家林业局和陕西省将其纳入到林改试点范围中。

    2007年，成了宁陕县历史上首个“林业建设年”：县委决策、政府统筹、财政保障优先向林改聚焦。全县把林改工作列为“一号工程”，铁心闯出一条既有自身特色、又具普遍指导意义的林改新路。

    应时而动，宁陕县所属14个镇担负起全面推进林改的试点任务。一场前所未有的“战斗”由此拉开了大幕！

    常规工作有亮点、重点工作有特色、整体工作上水平。面对林改涉法多、遗留问题多、利益调整难的问题，宁陕县把群众切身利益放在第一位，充分尊重农民意愿，出台了切实可行的林改意见，按实际制订方案，勘界确权，建档发证，总结验收。

    县、乡、村三级书记亲自抓，公平、公正、公开地把“一碗水”端平，均山均股均利的宁陕林改探索出了县、乡、村、组四级管理图、表、卡、册新招法，在全国范围内创造出了“要一举成功，不要返工重来；要群众做主，不要干部说了算；要分类指导，不要搞一刀切；要阳光林改，不要暗箱操作；要及时调处纠纷，不要拖延积累矛盾”的“五要五不要”林改新模式。

    2009年7月，宁陕提前两年完成林改任务。依法向林地权利人核发林权证书，发证率达到98.3%。其中，家庭承包223.3万亩，占72.9%；分股经营47.3万亩，占15.4%；集体经营25.6万亩，占8.4%；其他方式承包10万亩，占3.3%。宁陕通过林改，激活了广大农民爱林兴林的积极性，呈现出了生态受保护、农民得实惠、社会促和谐的良好局面，实现了“林区