行走在宁陕乡村，处处山花摇曳，家家生猪满圈。地处秦岭腹地的宁陕县，利用扶贫扶贫互助资金，有效地破解了农村广大农户，特别是贫困户创业致富的瓶颈，促进了农户增收，推动了村级主导产业逐步发展壮大，探索出了“一村一策、一户一法”扶贫到户，放大扶贫资金使用效益的新模式。
 
   创新机制，突破农民创业的瓶颈
 
　　资金一直是农民创业致富最难突破的瓶颈，村级发展扶贫互助资金成为了农民心中的“救星”。宁陕县通过实施贫困村扶贫互助资金项目，促进了农民增收，促进了贫困村一村一业的产业发展，创新了信贷扶贫机制。
　　
　　扶贫互助资金以村级扶贫互助资金协会为平台，有效对接国家扶持农业产业和支持新农村建设的政策机制，建立起了以贫困农户需求为导向的资金使用和管理的决策机制，资金“出自政府，用于百姓”，提高了扶贫资金的入户率，增强了农户使用政府资金的约束性，激发了农民用好政府资金的积极性。村民资金互助组在“参互”农户内部开展资金互助，有效调节了农户资金余缺，节省了借款成本，简化了借款程序，提高了借款效率，加快了资金周转，解决了当前农村金融机构对农户服务不灵活、贷款难的问题，缓解了农户生产资金紧张问题，促进了农村产业发展。通过资金互助，农村专业合作组织将服务领域扩展到生产技术、销售等环节，组织农民共同生产，共同应对市场风险，有力促进了农村各种生产要素的整合，集中发展优势产业，不断壮大产业规模，增加农民收入，提高了农民组织化程度。村级资金互助开展以来，农民积极筹集扶贫互助资金，为借款农户担保，互助合作意识明显提高。村“三委”以村级扶贫互助资金协会为平台，以资金互助为手段，指导帮助农民发展优势产业，提供优质服务，与群众的关系得到改善，集体经济实力增强，村“三委”驾驭市场经济和带领农民致富能力提高，为实现党的基层组织、基层政权和农民专业合作组织“三位一体”的农村党建新模式奠定了坚实基础。
 
　　通过扶贫互助资金扶持和推动，初步形成了一村一品，一户一业的产业格局。旬阳坝镇大寺沟村、皇冠镇兴隆村以猪苓为主导产业的中药材种植，广货街镇沙沟村发展特种冷水鱼项目养殖村，龙王镇东沟村以养猪为主导产业的养殖村及养殖大户，江口回族镇高桥村以白山羊为主导产业的养殖村，丰富乡和坪村以天麻种植为主,太山庙双建村以花椒为主的种植项目等，基本建成了“养殖专业村”、“中药材种植专业村”和“特种植养殖专业村”，在当地乃至全县都有极大的示范引导作用，以产业为带动，促进各试点村群众年人均增收1000余元。
 
   选准项目，促农增收出效益
 
　　“授人以鱼不如授人以渔”。单纯的补贴无法彻底改变农民的贫困处境，引导他们“自我造血”才是致富的根本。该县在乡镇实行联席会议制度，扶贫开发局定期不定期深入各个村进行业务指导，乡镇分管领导、村“三委”负责人列席参加协会评审会，参与入户调查，跟踪资金运作等全过程。
　　
　　坚持实行“三个结合”，按照提高农业产业化进程，提高农户自我发展增收能力，紧紧围绕区域经济发展、围绕农业产业化基地建设选定项目。以猪苓为主导产业的中药材种植示范区旬阳坝镇大寺沟村和皇冠镇兴隆村，在扶贫互助金管理使用过程中，以培植壮大猪苓产业为目标，鼓励种植大户，支持一般户，侧重贫困户，全村过半的农户享受了扶贫扶贫互助资金的帮扶并受益，因猪苓产业周期长，三年后开始采挖，目前市场销售良好，每斤鲜猪苓市场价60元，每窝可产40-60斤，仅猪苓种植一项促进全村人平年增收800余元。不仅促进了该村群众增收，也促进了该村产业结构调整。皇冠镇兴隆村主任吴世友说：“农村扶贫互助资金就像及时雨，让农民脱贫致富有了奔头”。
 
　　确保扶贫互助资金安全运行，发挥效益。在放贷农户的确定、扶持项目的选择上，坚持因地制宜，因人选项，科学规划，重点解决项目村贫农户在增收中 “无本”、“无力”、“无助”难题。旬阳坝镇大寺沟村张保良、钟德绿、余应龙等户2009年从扶贫互助金中各贷款3000元购买猪苓种，户均栽种50窝；该村钟应奎、赵本泉等10户，2009年从扶贫互助金中各贷款3000元从事袋料香菇，户均生产袋料香菇1.5万袋,当年实现收益4万余元。
 
　　该县还针对不同试点村的经济发展现状、自然现状和农户的实际情况选定项目，使所有项目利于实施、利于农民增收。江口回族镇双河村森林资源丰富,交通便利，具备发展袋料食用菌区位优势。该村将扶贫互助资金扶持重点放在扶持袋料食用菌大户上，现已扶持常地海等20余户发展袋料食用菌，2010年实现袋料食用菌收入60余万元，纯收入20余万元，促进人平年增收1000余元，培植袋料食用菌营销专业户近10家。高桥村村民王理利用互助金3000元兴办屠宰项目，年收入近万元。
 
　　坚持因村制宜、因户施策、量力而行的原则，既规划能在短期内产生经济效益的种养业增收项目，又着眼长远项目，既解决贫困群众当前的增收问题，又确保贫困群众能稳步脱贫。皇冠镇兴隆村山大人稀，资源丰富，54户村民无增收门路，脱贫致富难。该村紧紧依托扶贫互助资金帮扶，扬长避短，采取“一村一策、一户一法”的扶贫方法，制定了“种植猪苓为主、林下养殖为辅”的发展思路，对较为贫困的农户，利用扶贫互助资金扶持他们发展投资少，短平快的养蜂、养羊、养鸡等林下养殖项目，对有一定基础的农户，利用扶贫互助资金扶持他们发展猪苓种植项目，双管齐下，促进增收。目前该村培育了以康树全等为代表的猪苓种殖大户13户，在他们的带动下全村已发展猪苓种植户38户，种植猪苓1.6万窝，占到总农户的70％，猪苓产业已初具规模。
　
   抓好管理，办好农民自己的银行
 
　　为了使广大群众了解熟悉扶贫扶贫互助资金的有关政策，宁陕县扶贫局采取发放宣传资料、召开群众会、举办培训班等方式进行宣传，使扶贫扶贫互助资金政策家喻户晓，广大村民积极主动申请加入互助协会。
 
　　宁陕县扶贫开发局牵头制定了《宁陕县贫困村扶贫互助资金试点工作实施方案》、《宁陕县贫困村扶贫互助资金管理办法》、《宁陕县贫困村扶贫互助资金组织章程》、《扶贫互助资金协会职责》、《监事会职责》、《宁陕县贫困村扶贫互助资金考核奖惩办法》等一系列规章制度，统一印制了“会员证”、 “借款申请表”、“借款合同”、“专用借据”和“专用收据”等规范资料，实行经常化、制度化、规范化管理。
 
　　为规范操作程序，降低资金风险，确保项目效益发挥，还制定出台了宁陕县村级扶贫扶贫互助资金“十不准”和“十不贷”。在日常运作管理过程中，严格按“三制”办事。对农户选择、扶持项目、扶持对象、赠配股农户评定、放款程序、资金使用和管理，严格按照《章程》运作，监事会全程跟踪监督。对借款对象、借款用途、借款额度、借款期限等内容实行公示制，接受广大群众监督，增强了扶贫互助资金运作的透明度；严格按照扶贫资金报帐制管理办法进行报帐管理，对互助金运行情况实行月报制管理，各村协会每月25日定期向县扶贫开发局报送扶贫扶贫互助资金运行情况报表，实行报帐制；由县扶贫开发局牵头，组织有关单位对13个村扶贫互助资金管理与使用、工作经费开支情况不定期的进行检查，对存在的问题及时下发整改通知书，限期整改，跟踪督办，实行检查制。
 
　　截至目前，宁陕县开展村级扶贫扶贫互助资金13个村，吸收会员1139户，收取基准互助金50.4万元；扶贫互助资金总量315.52万元，组建互助联保小组227个，村级互助协会管理人员66名；13个村扶贫互助资金协会已登记注册开户，成立了村级扶贫互助资金协会、监事会组织。共计累计投放资金393万元，回收334万元，回收率达到85％。

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