市劳动和社会保障局定于2008年9月17日召开全市全民创业小额担保贷款工作座谈会议，此次会议以剖析工作问题为主旨，着力解决全市小额担保贷款工作中存在的难题。    从年初至今，县局针对我县小额信贷工作实际想出许多新的思路：如建立创业孵化基地或建立小额信贷覆盖面达90%以上的“创业一条街”，以及提出的“您返乡创业，我们来支援”、轻装上阵，让“失业”下岗等口号，这些能点亮我县小额担保贷款工作的新思路都在工作落实中屡屡碰壁，而诸如送政策上门、服务上门的土方法却充分发挥实效，虽在创新思路上浪费了精力，却发现了问题、积累了经验。市局这次创业小额担保贷款工作会议的召开，我县小额信贷担保办公室为此做了充分地做了准备，搬出了我县下岗失业人员申请小额信贷道路上的五块大石。
　　
    一、我县小额提供贷款工作发现的问题
　　
    1、经办银行全省联网，成为小额信贷的最大问题
　　
    7月29，县信合联社新管理系统上线，对所有贷款人提出新的要求：不同网点不能发生二次业务，夫妻双方只能有一方产生业务，新的身份证认证系统，担保人不能有其它担保或贷款业务等等。这几点，给小额担保贷款工作带来很大困难，目前我县有22笔资料齐全的小额担保贷款业务因不符合系统要求而停办，同比已发放的26人，发放率不足55%，极大地降低了我们的工作效率。针对这个普遍性的问题，我们目前采取相应措施仅仅是对申请人有无其它贷款进行调查，但不能排除部分申请人为拿到贷款隐瞒实情的成分。这一问题，需要我们与经办银行共同协商、妥善解决，才能保证小额担保贷款顺利进行。
　　
    2、家庭经营模式，贷款存在难题
　　
    这一问题主要存在于家庭经营农家乐的下岗失业人员范围，主要表现在：业主未参加创业培训，但同是失业人员的家人有结业证；一家人参加创业培训，但业主超过申办年龄；持再就业优惠证却非业主，这三类同时衍生出其它多种问题，我们对这种家庭经营模式贷款存在问题的做法是，接受申报，但暂不做考察申批，并向申报人解释说明情况，等有相关应对方案出台后按程序办理。
　　
    3、复杂的手续，急需简化
　　
    城关、社区的下岗失业人员逐渐饱和，符合办理要求的创业人员在大力度的小额担保贷款政策扶持下也将会从高峰期告一个段落，每人只能享受一次的政策势必需要把发放对像进一步扩大，我们现已在许可范围内把工作扩展到返乡创业的务工人员身上，工作面也从城镇铺向乡镇，但我县地大人稀，人口少，分布广，申请贷款的手续对偏远乡镇来说还十分麻烦，现行模式仍然遵循乡镇初核—县信贷办复核—联合考察—审批—乡镇通知—贷款发放机构放贷，这些环节的不利，我们正在着手解决，提出：精简县级审核、考察、审批的程序的预案，由就近信用社代办相关手续，尽量缩短申贷到放贷的时间，再就是鼓励自行贷款财政贴息，同时也能更进一步地降低风险贷款。
　　
    4、反担保门槛拒人门外
　　
    我县就业再就业工作为配合小额信贷工作，积极开办了多期创业培训，但就对被培训人员回访情况来看，办理贷款人数不多，其中认为反担保门槛太高占有很大比重，市级现已拿出了社区小额担保贷款工作暂行办法，将会对这片工作有极大的推进，同时我们也在努力尝试，从协调经办银行出发，对有意向办理小额信贷但难以找到保人的下岗失业人员，帮助他们从经办银行中办理到信誉贷款，再按照自行贷款财政贴息的办法，使他们享受到小额担保贷款政策给下岗失业人员带的来的便利。
　　
    5、县级审批权限限制，市级审批举步艰难
  
    随着物价飞速上涨，创业人员各方面的资金投入也受了到影响，县级审批权限的扶持力度，对如今的创业人员也大打折扣，另一方面，无优惠证的失业人员，面对微薄的贴息和繁杂的审批手续，宁可选择放弃。创业人员对两万元以上的贷款需求与日俱增，而拥有审批权的市级小额信贷办，自身业务量大，到县级审核一次非常不易，虽然靠市级审批不是我县小额担保贷款的主要发放途径，而且存在时间长、路途远、审核难等重重阻碍，但却更能解决下岗失业人员的实际问题。能否提高县级审批权限或是提高市级审批效率，也是大多数尚未享受小额信贷并持期望态度的下岗职工非常关注的问题。
　　
   二、在问题得以解决之前，针对存在的问题制定的工作措施：
　　
    1、对申报的资料先交付经办银行进行申报人贷款业务信息审核、身份证验证、担保人贷款业务信息审核，然后再对所有资料信息符合要求的申请人进行实地考察，用调换工作先后顺序的方法来解决经办银行新系统对小额担保贷款工作的影响。
　　
    2、家庭经营模试发生问题的类型，在得到市级经办机构答复后迅速制定出相应的管理办法，对政策允许的及时发放，对暂不能发放的给予细致解答，或是在更换业主、参加培训、办理相关证件上给予一定帮助，使这类人员能够尽快地享受到创业优惠政策。
　　
    3、在权职限制内，最大可能地简化操作程序，提高工作效率，继续为给下岗失业人员提供便利服务而积极探索，在寻求更好的降低反担保门槛上积极努力，争取早日拿出手续更简便、管理更规范的方案。
　　
    4、进一步做好现有劳动密集型小企业的用工调查，用优惠政策正确引导，鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业，真正树立起多个各项要求达标的劳动密集型小企业。
  
    小额担保贷款政策对促进社会稳定、构建和谐社会具有重要意义，市局召开的此次会议，将会汇集整理、妥善解决各类问题，简化办理程序、提高工作效率，使下岗失业人员申请小额担保贷款手续更简便、办理更方便，我们工作人员也将通过交流学习，打开工作思路，为给下岗失业人员提供便利而积极探索，必将使优惠政策激发下岗失业人员的创业热情，预祝此次会议的召开圆满成功。 
                                       

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