今年以来，我县紧紧抓住村级扶贫互助资金试点工作契机，以发展优势特色产业为载体，以促进农民增收为目标，在全县8个试点村扎实开展了互助资金试点工作，取得了显著成效，总结出了良好经验，为拓展农民增收渠道，建立健全促农增收保障机制提供了坚强支撑和有益借鉴。
 
    一是确定村子。在选定试点村时，对各村的基础设施、产业基础、资源特点以及群众发展生产的意愿进行了深入调研，突出示范性、带动性和典型性。根据各村的资源状况，结合贫困群众发展产业缺乏资金的实际需求和实际发展能力，采取优先选择的原则，确定了8个具有示范带动作用的试点村。在此基础上，按照全县四大产业基地建设总体布局，确定了8个试点村农民产业类型，主要以畜禽养殖、水产养殖、食用菌种植、野生猪苓种植等项目为主，为全面推动村级扶贫互助资金工作打下了坚实的基础。
 
    二是做出例子。在工作方法上采取以点带面的方式，首先选择在江口镇高桥村开展村级扶贫互助资金试点工作，扎实搞好宣传和组织发动，积极引导群众参与。通过一个月的试点，基本达到了机构人员、宣传培训、配套资金、工作经费、工作措施“五个到位”，实现了有固定办公地点、有协会牌子、有协会管理人员、有协会规章制度、有协会档案、有扶持发展项目的“六有目标”，为全面铺开工作树立了典型，提供了依据。同时，积极借鉴江口镇新铺村在运作妇女发展基金方面好的经验，形成专题调查报告指导各村开展工作，有力地促进了全县村级扶贫互助资金试点工作的深入开展。
 
    三是打好底子。为充分发挥扶贫资金的效益，调动广大干部群众的积极性，为互助资金工作全面开展打下坚实基础，捆绑使用扶贫、交通、水利、民政、卫生等各涉农项目资金，对8个试点村的基础设施、产业建设、村容村貌、医疗卫生、教育事业等进行重点倾斜。另一方面，着力加强资金规范化运作和管理，制定了《宁陕县村级扶贫互助资金试点工作实施方案》和《宁陕县村级扶贫互助资金试点工作安排意见》，健全互助资金监事会、协会职责，完善各项规章制度，引导群众自觉遵守，不断提高诚实守信观念和互助合作意识，确保扶贫资金健康运行。
 
    四是配齐班子。成立村级扶贫互助资金领导小组，按照程序和步骤选举了村级扶贫互助资金试点村的监事会、协会两个组织，并按照互不交叉任职的原则对组织成员进行严格审查，不符合条件标准的一律不允许进入协会组织。尤其是协会会长、会计、出纳和监事会成员的配备上，坚持把责任心强，具有初中以上文化程度，村民“信得过、有能力、会办事、懂经营、群众公认”的村民作为候选人，逐级按程序审定后，采取票选制选举产生。同时强化村两委班子建设，为工作顺利推进提供坚强的组织保障。
 
    五是选准路子。建立村级扶贫互助资金的目的是促进农民增收，载体是发展致富产业。在工作推动中，明确规定互助资金主要用于支持贫困农户发展种植业、养殖业、农副产品加工及营销等生产性项目，不得用于非生产性项目（如修路、架水、起房盖屋、看病、上学等），体现扶贫的宗旨。按照资金与产业配套的原则，结合一村一品产业建设，明确资金扶持重点，在项目选择上坚持以当地主导产业为依托，重点发展一村一品的特色产业，帮助群众拓宽增收渠道。坚持按照“资金跟着项目走、项目发展有保障”的原则，在投放村级互助资金前期，由村项目评估小组按照《宁陕县村级扶贫互助资金项目评估实施办法》对贷款农户进行项目评估，对有项目的贫困农户优先投放村级扶贫互助资金贷款，签订产业扶持协议，有效地解决了群众发展产业的资金制约问题，促进了试点村农民持续稳定增收。
  
    六是管好章子。结合试点村实际制定了村级扶贫互助资金《协会章程》、《借款、还款制度》、《财务管理制度》、《十不准制度》、《十不贷制度》以及《操作管理办法》、《会计核算办法》、《入会管理办法》、《监督管理办法》、《信用等级评定办法》、《项目评估办法》等规章制度，明确了协会和监事会《职责》，做到了有章可循，照章办事。同时，组织相关部门深入各村，按照《宁陕县村级扶贫互助资金项目验收办法》，对8个村级扶贫互助资金协会实行资金投放运行前的严格验收，验收合格方可投放互助资金，做到了关口牢固，安全可靠。为切实加强财务管理，严格互助资金执行审批权、拨付权、使用权、监督权“四权分离”，缺少任何环节都不能盖章放款。统一印制了农户借款审批表、借款合同、借据、收据等财务凭证，制定了互助资金借款安全协议书，实行乡镇政府、财政所责任担保制度，进一步规范了借款程序，确保资金安全使用。坚持公示公告制度，公开基准互助金收取的额度和标准、互助资金使用情况和使用效益等，广泛接受群众和社会各界的监督，不断完善提高，达到村级扶贫互助资金制度化、规范化的目的。县扶贫、财政、监察、审计等部门密切配合，对资金运行过程实行全程监管，有力地促进了村级扶贫互助资金的安全运行。
 
    截至目前，我县首批向385户贫困户借款115.56万元，扶持野生猪苓栽培60户，发展12000窝；天麻30户400窝；扶持养羊项目户60户，建标准圈舍4800平方米，养羊3000只；扶持养猪项目户70户，建正大圈舍8500平方米，共养猪1100头；扶持养牛项目户20户，养牛60头；扶持养鸡项目户70户，养鸡10500只；养鱼25户7500尾；扶持袋料食用菌栽培50户，发展香菇34000袋。资金支撑极大地促进了产业发展，产业发展稳定地促进了农民增收，并且初步实现了扶贫资金的可持续使用，为开发式扶贫探索出了新的发展路子。

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