编者按：推进创新社会管理是构建和谐社会、做好新形势下群众工作、凝聚力量实现“十二五”经济社会发展目标的重要举措。宁陕县结合县情实际，探索实施“连心工程”，从“小事”入手，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”，进一步密切了党群干群关系，加快了全县经济社会科学发展。宁陕的探索实践，对当前工作是一个很好的启示。
             
                              小事成就大业
             
                 ——宁陕县实施“连心工程”推进社会管理创新调查
            
    帮忙领取身份证送上门，电话告知致富、用工信息，给农户捎日用品……这些都是不起眼的“小事”，而宁陕县的广大干部职工正是做好了这一件件“小事”，才成就了经济社会科学发展的“大业”。

    从去年初开始，宁陕县积极推进社会管理和服务创新，在全县范围内实施以机关干部联系农户（居民）、办实事为主要内容的“连心工程”，实现了干部群众结对连心的全覆盖，进一步增加了和谐因素、激发了社会活力，加快了经济社会科学发展步伐。

    干部亲了，距离近了

    秦岭腹地的宁陕县是典型的版图大县、人口小县，全县近6万农民散居在大山深处。随着农业税取消和乡镇机构改革，基层干部的工作任务发生了变化，虽然交通方便了，通讯发达了，但是县直部门干部到农村和乡镇干部到农户的次数却相应减少了，群众没有大的问题也不找乡上的干部，久而久之，干部对农户的情况掌握的也不详细，群众觉得干部作风不好，由此干部群众间的感情就有了距离。

    如何化解干部和群众之间出现的这种心理隔阂和误解？宁陕县让干部带着真情经常走到群众中间去，与群众交朋友，为群众解决困难，办力所能及的实事好事，让“连心工程”成为密切干群关系的桥梁纽带。该县采取以县级领导联点示范、县直部门包村帮扶、党员干部入户连心的形式，由全县32名县级领导包联14个乡镇，75个部门帮建98个村，75个部门1337名党员干部直接联系两大社区1799户居民，747名干部连心19634户农户，从县委书记到一般干部人人参与，实现了干部群众结对连心全覆盖。

    家住江口镇塔尔沟村今年51岁的康厚群感慨地说：“从我记事起，塔尔沟来县委书记是历史上第一次，还和老百姓打成一片，没想到还住在了我家。”康厚群告诉我们，他家里条件差，陈书记有那么多的工作要做，一年时间来了好几次，还能在自己家住下去，说知心话、拉家常，让人感觉很温暖。

    正是广大干部带着真情经常走到群众中间，与群众交朋结友，进一步增强了干部群众之间的感情，赢得了群众的信任，激活了干群“鱼水情”。有二十多年乡镇工作经历的四亩地镇干部李朝志介绍说，以前有些群众对镇上干部缺乏信任，工作推动起来难度大。现在干部主动下去，帮他们提供致富信息、选项目、解决实际问题、办好事办实事，群众的态度发生了很大变化，群众又恢复了对干部的信任。

    产业兴了，干劲足了

    广货街镇48岁的农民郑友来，以前一年辛苦下来没多少收入。自实施“连心工程”后，他家的情况也随之发生了喜人的变化。自从广货街镇派出所所长吕华成为郑友来的联户干部后，郑友来在连心干部的鼓励和帮助下办起了农家乐。吕华三天两头到郑友来家里指导，从菜品到接待游客需要注意的事项，样样都管。去年6月农家乐开业了，头一个月净收入3000元，第二个月就涨到快4000元了。现如今，郑友来的农家乐已由原来的3间房增加到了7间房。

    让干部“沉下去”，最大限度增强群众发展产业的信心，激发了群众增收致富的激情。该县在实施“连心工程”中，始终将发展作为最紧要的任务贯穿于整个工作，成立了由县级领导挂帅的农村产业等五个工作组，抽调百余名技术人员组建了服务队伍，送政策、送资金、送技术、送信息、送服务上门，重点建设了娃娃鱼、冷水鱼、白山羊、猪苓四大示范基地。针对旅游接待能力不足的问题，落实30个部门帮扶蒿沟30户农家乐，每户的帮扶资金都在4000元以上，重点开展以改厕和整治环境卫生为主的形象提升工程，极大地提升了蒿沟乡村旅游服务水平。组织连心干部进村入户制定增收措施，扶持发展增收项目，实现了村有骨干产业、组有发展大户、户有增收项目。

    通过开展连心帮扶，凝聚各方面抓发展的合力，把干部力量更多集中到一线，把项目资金更多投向农村，有力地推动了农村快速发展。去年，全县有5个特困村、20个新农村示范村建设任务完成，35个村实现升级晋档，5700余人实现脱贫，全年实现农业总产值4.72亿元，增长5.9%。

    面貌变了，群众笑了
            
    “连心工程”给基层带来的最直接的变化是什么？太山庙乡党委书记王新说：“乡上三分之二以上是年轻干部。原来工作懒懒散散的，现在都很‘勤快’了，只要一有时间都到村上去了。”

    作为“连心工程”试点乡镇之一的太山庙乡，结合乡情实际采取“送下去、带回来”的方式，变“群众上来”为“干部下去”，丰富为群众服务的形式和内容。乡政府设立了便民服务中心，各村设立便民服务室，对农民群众需要办理的林木采伐、建房审批等事项，由乡、村干部上门收集、登记、整理“带回来”，在规定的时限内负责予以办结，及时将办理好了的手续或落实结果“送下去”，交到群众手上。

    在太山庙乡太山村采访时，71岁的村民周光西老人激动地告诉记者，“现在干部没的二话说的，给我们服务那算是到家了，上门拿去给你办了，还给你送上门来，我的新农保折子就是乡上田书记给我办的哩！”

    深入开展的“连心工程”活动，无疑给农民群众送去了一股温暖而清新的春风，事实上，实施“连心工程”的意义不仅仅如此。皇冠镇党委书记向平昌认为，干部只有自觉走出机关到服务一线，才能真正实现乡镇职能由“管理型”向“服务型”的转变。

    随着机关干部思想感情的变化和觉悟的提高，以前群众反映的机关门难进、脸难看、事难办的衙门作风转变了，办事程序简化了，效率与质量提高了，态度变得热情可亲了，干事创业的氛围更加浓厚了。县人力资源和社会保障局、县国税局等单位结合各自职能建立了便民服务大厅；县法院新设立了巡回法庭，认真调解民事纠纷；县文化广电局将送“村村通”设备送到农户家中，并帮助农户安装调试…… 
 
    一年来，全县2084名连心干部共走访连心户6.86万次，召开各类会议1670余次，为连心户做实事办好事解决问题2033件，帮群众解决难题123个，调解矛盾纠纷47起，搜集乡镇无力解决需报县直部门解决的突出问题128件。
 
    去年，在接连出现的两次强降雨天气过程中，连心干部第一时间将雨情、汛情信息传递到基层，告知农户，全县无一人伤亡。

    环境好了，发展顺了

    广大连心干部带着问题、带着政策、带着感情下访，及时将信访维稳、平安创建、安全生产、防灾减灾预案宣传到群众中间，及时将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

    广货街镇地处西安、商洛、安康3市交界的地，全镇辖5个村1010户、4010人，具有山大人稀的显著特点。镇长姜涛说：“由于山高远、群众居住分散，单靠司法所干部的力量，根本无法保证工作的及时有效，有时一些小矛盾纠纷没有及时化解，最后演变成了大问题”。该镇在镇村两级建立人民调解机构的基础上，让镇村组全体干部都参与到普法宣传、矛盾排查、纠纷调解中来，建立起快速的反应机制。连心干部利用走访“连心户”的机会，给农户宣传普及法律知识，在交心谈心的过程中进行普法，真正地让法制理念深入人心。

    “矛盾纠纷调解的越及时效果越好”，蒿沟村党支部书记鱼胜梅介绍说，一次，蒿沟村村民阮某和王某在饮酒中发生口角斗殴，村上调解不下来，镇“连心干部”第一时间得到信息后，及时上门进行了调解，双方非常满意。