——陕西省宁陕县推行土地协管理员制度的调查报告

    宁陕县位于陕西省南部，安康市西北部，地处秦岭中段南麓，是一个偏僻的山区小县。由于地处山区，交通闭塞，人员居住分散，给国土资源管理工作带来了很大的难度。随着天然林禁伐以及社会经济的快速发展，给昔日靠山吃山,以木头经济为主的山区小县的经济带来了毁灭性的灾难。为了寻求新的出路，县委、县政府及时调整思路,提出以“生态旅游为主体，打造绿色生态强县”的发展战略。2004年，西汉高速公路开工建设，使宁陕县的用地量与日巨增。随着西汉高速公路的建成通车，大大地缩短了宁陕到西安、汉中的距离。宁陕良好的绿色生态资源优势也得以体现，这吸引着外地客商的目光，许多外地客商来宁陕投资上项目，使昔日的闭塞落后的小县城发生了翻天覆地的变化。但宁陕的国土资源的特点是“九山半水半分田”，土地已成为一种稀缺的资源而供不应求，怎样在管理好土地上做文章，是国土资源管理人员面临的一大难题。
   
    一、国土资源管理推行协管员制度势在必行
  
    宁陕县山大人稀，在全县国土总面积3678平方公里（约5500887.4亩）的土地上生活着七万多人。地域辽阔，人员居住相对分散，这给全县的国土资源管理工作带来了一定的难度。为了切实做好新形势下国土资源管理工作，避免工作死角，宁陕县国土资源局及时调整思路，开拓创新，在全县率先设立土地协管员开展土地协查工作。
   
    宁陕县是山区县，山大人稀，地域辽阔，随着近几年国土资源事业的发展，国土资源队伍也在日益壮大，于2003年在基层成立了5个中心国土所。建所以来，各所都发挥了国土资源管理的职能作用，极大地方便了群众办事，也拓展了自己的业务。但从中也发现了许多急待解决的问题，全县五个基层中心国土所，每个所都管辖三至四个乡镇，工作人员少，工作量大面广，有许多管理不到位的地方。群众办理手续来回要跑许多路，有的群众怕麻烦，干脆不办手续就建房，就形成了新的土地违法案件，而且建房的多是贫困户，给我们的土地执法工作带来了一定的难度。而县许多违法案件产生后，由于所上人员不足，管理面太大，无法及时知晓，不能尽早制止，使许多违法案件都是以事后处罚为主，做不到有效管理，造成了工作上的被动局面。为了从源头上杜绝土地违法案件的发生，管理好国土资源，也更加方便群众，在全县14个乡镇98个行政村设立土地协管员,建立村级土地协管员网络是势在必行的选择。
  
    二、全面推广土地协管员工作的基本做法
  
    2006年，全县开始启动土地协管员工作，这一时期的土地协管员工作处于试点摸索阶段，通过在每个乡镇选取两至三个行政村开展土地协管员试点工作，以点带面，取得了一定的工作经验和成绩，许多未开展协管员试点的村强烈要求在本村开展土地协管员工作。为了满足群众的要求和更好地做好国土资源管理工作，2007年，县国土局在协管员试点工作成功经验的基础上，要求将此项工作在全县14个乡镇98个行政村进行全面推广。各基层所接到县局安排土地协管员推广工作通知后，都进行了严密的部署，严格按县局制定的《土地协管员实施方案》开展工作。为了确保此项工作的正常开展，各所积极与辖区乡镇政府取得联系，在他们的支持与配合下，在每个乡镇的每个村选举一名群众基础好，能为大家办实事的人担任土地协管员。通过村民代表大会选举的办法，推选土地协管员，并由村民一事一议制度订下办事应收的相关费用，作为土地协管员的工资。为了切实做好此项工作，基层所人员与乡镇领导到试点村召开村民代表会，村民代表都积极支持我局的土地协管员工作，在会上代表们踊跃发言，推选出了自己信得过的、能办实事的土地协管员，并订立了相关收费标准，完善了收费的合法性、合理性，也提高了土地协管员的办事主动性和积极性。为了使土地协管员尽快进入工作状态，各基层所按县局要求对当选的土地协管员进行了相关专业知识的培训，并将办事程序、工作职责及考核奖惩办法都作以明确。土地协管员都承担着管理本村国土资源、矿产资源、地质灾害工作，宣传相关法律法规，积极举报本村的土地矿产违法行为，帮助农民办理宅基地手续等相关职责。目前，土地协管员都已进入了自己的工作岗位，发挥着管理国土资源和便民的作用。
  
    三、土地协管员充分发挥了国土资源管理前哨作用
  
    协管员工作开展以来，群众反响较好，认为我局的这项新举措是为群众办了一件实事、好事。各村的土地协管员都发挥了积极作用，充当了国土资源事业的法制宣传员、监察巡查员、土地信息员、民事调解员、地质灾害监测员、集体土地使用证代办员。为村民办事节约了时间和费用，提高了办事效率，同时也让我局掌握到了动态信息，减少了违法案件的发生率。近几年来，农村土地协管员先后化解各类土地纠纷100余起，提供违法用地、乱挖滥采等信息80余条，发挥了国土资源的“前哨”作用。
  
    为了使国土资源管理协管员发挥更好的作用,全面履行管理国土资源各项工作职责。2007年，局里还在经费十分紧张的情况下，积极筹措资金为协管员解决了基本工资。2007年底，县国土局按年初制定的土地协管员考核目标责任书的要求对全县的土地协管员进行了考核，评选出了优秀土地协管员10余名，并以资鼓励，充分调动了他们的工作积极性。许多协管员表示今后要更加努力的工作，更好地为群众服务。
  
    2008年3月份开始,为了更加夯实土地协管员工作，增强每位土地协管员的业务素质。全县五个基层国土所对本辖区内的协管员都进行了专业的培训辅导，就《土地法》、《矿产法》、《地质环境监测》等相关法律法规进行了专题讲座。全县14个乡镇98个行政村的土地协管员都参加了培训，在培训会上大家认真听取各业务股室人员的专题讲解,做好听课笔记,会后还对实际操作中遇到的困难向培训人员进行专门的请教。参会的土地协管员通过培训都熟练的掌握了国土资源管理相关工作程序步骤,为今后全面开展做好本村的国土资源管理工作打下了坚实的基础。
    
    四、土地协管员工作中存在的问题及不足
   
    由于在全县开展土地协管员工作是一种大胆的创新和尝试，在实施中群众支持，当地党委政府理解，但也存在许多急需解决的问题，集中体现在资金方面。由于各村在选举土地协管员的同时，用村民一事一议制度定下了相关收费标准，适当收取一点代办费，县局也积极筹措资金为协管员解决了一部分工资，但这与协管员的工资要求差距还是很大。虽然土地协管员是在全心全意为群众办事，但这点工资也根本解决不了他们办事所花的费用，协管员有时为群众办事还要自己掏钱，协管员纯粹是义务性的为群众办事，不能充分调动他们的工作积极性和主动性。为了能使土地协管员工作在全县得到更快更好的开展，充分发挥他们的国土资源管理职能作用，就必须有相应的资金作保障，提高他们的工资标准，让他们全心全意地服务于国土资源事业，服务于人民群众。
   
    从长远发展来看，宁陕县国土资源局在全县14个乡镇98行政村进行全面开展土地协管员工作是一种创新和管理体制上的突破。在每村都设立土地协管员，协助各所开展国土资源管理工作，减少我们的工作死角，也使农民的利益得到照顾，有利于我们国土资源管理工作的健康有序发展，也是实现国土资源管理新突破的必然选择。
  
    目前，全县14个乡镇98个行政村的土地协管员都坚守在自己的工作岗位上，为国土资源管理工作贡献着力量，发挥着国土资源管理生力军的作用。我们相信有这么多“国土卫士”协助我们对全县的国土资源进行动态监管，全国十八亿亩耕地红线一定不会被突破。