扶贫工作是改善贫困地区群众民生的具体行动，也是统筹城乡发展，推动农村经济社会发展的重要举措。多年来，各级党委、政府高度重视扶贫工作，集中人力、投入财力，着力改善贫困地区群众的生产生活条件，让一大批群众告别了贫困，绝对贫困人口大幅减少。但是，由于贫困线标准提高、山区群众返贫现象突出等原因，仍有一部分群众处在贫困线以下，扶贫开发工作依然任重而道远。

    扶贫工作是一项系统工程，既要改善贫困地区群众的基础设施条件，还要帮助贫困群众增加收入；既要政府的支持帮扶，更要贫困群众的自身努力。帮扶贫困地区群众走出贫困过程中，总结和创造出了一系列经验做法，如劳务式扶贫、迁移式扶贫等等。这些扶贫开发方式虽然有效地加快了群众告别贫困的步伐，也有其局限性的一面。组织贫困户的劳动力外出务工，能达到“输出一人脱贫一户”的立竿见影效果，随着输出劳动力因年龄等因素返乡，一部分群众由此返贫；对居住在高寒地带或自然条件恶劣区域的贫困群众进行移民搬迁，也能实现“搬迁一户脱贫一户”目标，由于土地难以落实等原因，致使一部分群众成为“吊庄户”（生产在迁出地，居住在迁入地）两头跑，加之原先积累有限，自身增收能力不强，在迁入地缺乏发展的竞争力，也有不少群众在暂时脱贫后又返贫。所以在实施扶贫开发过程中，要多措并举、整体推进。

    自然条件差，文化水平低，增收能力弱或者说脱贫能力不强，是广大贫困山区群众贫困的主要原因，在陕南山区尤其突出。由于地理自然等原因，山洪泥石流等灾害频发，很多群众因灾致贫因灾返贫的情况较多。这也是陕南山区扶贫开发工作难度大的一个特点。那么，山区如何实施扶贫开发，扶贫工作的突破口又在那里？秦岭腹地的宁陕县，近年来在推进扶贫开发工作中，在劳务式扶贫、迁移式扶贫的同时，积极推进产业式扶贫。每年提供2000多万元的财政贴息贷款，开展各类产业技术培训，帮扶贫困群众发展板栗、猪苓、畜牧养殖等参与性强、风险性小、收益稳定的产业，农民人均纯收入稳步增加，贫困人口和返贫人口大幅减少。

    实事求是、结合实际是科学发展的要求，宁陕县推进产业式扶贫，正是遵循了这一原则，其事半功倍的扶贫效果是必然结果。立足山区特点，依托林业资源丰富实际，在改善贫困群众生产生活条件的基础上，突出产业建设重点，让贫困群众都参与到发展产业中来，让他们在发展产业的工程中既增强了增收致富的信心，提高了脱贫致富的能力。大部分依靠发展产业有一定积累的群众在移民搬迁后，很快适应了新的环境，凭借已经掌握的产业发展技能，持续稳定增收；很多脱贫的群众因灾返贫后，不等不靠，在政府的帮扶下重头再来，依靠发展产业很快地再次脱贫。

    “授人以鱼，不如授之以渔”，对扶贫开发工作而言，“授之以渔”的关键还要有鱼可渔；既要“输血”更要“造血”，核心是要学会造血。所以说，扶贫应从产业上突破，帮扶贫困群众发展产业，让他们有鱼可渔，学会自我造血的方法，也许这样才是扶贫开发的长远之计。

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