宁陕文化

关于加强宁陕县革命老区扶贫工作的几点建议

作者：黄国庆邓锡蔚来源：本站发布时间：2009-09-25 00:00 【打印本页】

    最近，国务院扶贫办调研组来宁陕县调研革命老区扶贫工作，我们有幸参加了这次调研活动。通过参与调研，摸清了我县老区乡镇扶贫工作取得了显著成效，感受到了扶贫开发工作给老区带来的巨大变化，认识到了我县今后扶贫工作任务的艰巨性。下面，就进一步加强我县革命老区扶贫开发工作谈点几点肤浅建议。

    一、宁陕县基本县情

    宁陕县位于秦岭南麓中段，属北亚热带湿润型气候，是我国南北气候的过渡带，长江、黄河水系的分水岭。是省会西安南枕的绿色屏障和“后花园”，安康的北大门，是关中通往川渝的交通要塞。东接柞水、镇安，南连石泉、汉阴、汉滨，西邻佛坪，北靠长安、周至、户县。总面积3678平方公里，山地占96.41％，耕地占2.73％，水域占0.86％，地貌特点是“九山半水半分田”。全县辖14乡镇98个行政村，共有汉、回、蒙、满、壮五个民族，常住人口7.4万人（其中农业人口6万余人）。有森林448万亩，森林覆盖率达90.2%，分别是全省、全国的3倍和6倍。“版图大县，人口小县，资源富县，经济穷县”，是我县的基本县情。

    第二次国内革命战争时期，宁陕是鄂豫陕革命根据地组成部分；抗日战争时期，中共陕西省委在宁陕四亩地建有汉南交通站，中共安康地委建立了四亩地党支部；解放战争时期，宁陕仍旧是豫鄂陕革命根据地组成部分。为了中华民族的解放和新中国的建立，宁陕人民作出了牺牲和贡献，1987年我县被省政府批准为革命老区县，江口、四亩地、金川、丰富、筒车湾、梅子、广货街等14个乡镇被批准为革命老区乡镇。1994年我县被确定为国家重点贫困县，2001年被国家确定为扶贫开发工作重点县，有48个村被确定为扶贫开发重点村，其中老区乡镇的贫困村达到25个。

    二、老区建设成效

    “十五”以来，县委、县政府认真贯彻落实党和国家关于革命老区建设的一系列方针政策，深入推进老区扶贫开发，切实加大老区经济社会建设工作力度，老区乡镇的贫困面貌发生了深刻变化。特别是最近5年，面对严重的自然灾害损失，我们在地方财力十分拮据、自有资金严重缺乏的情况下，想方设法争取省级老区建设专项资金1150万元，财政扶贫资金4488.1万元（其中国际援助资金116万元），省市县社会扶贫资金1142万元，实施了特困村和重点村建设、移民搬迁、灾民建房、产业建设等扶贫开发项目18个，基本完成了新阶段扶贫开发规划的各项工作目标。2008年，全县贫困地区农民人均纯收入达到2413元、增长25.3%，人均占有粮食达到388公斤，解决了将近1万个农村贫困人口的温饱问题，0.9万贫困人口实现脱贫。在金川、江口、四亩地、丰富、筒车湾、梅子、广货街等7个革命老区乡镇共投入使用老区专项发展资金1150万元、财政扶贫资金2400万元，捆绑使用部门资金600万元，着力实施了“五改五通”（改路、改水、改厕、改厨、改圈，通路、通电、通水、通沼气、通广播电视），共新修村组道路539km，通村水泥路104km，建连户路165km，农网改造462杆km，人饮工程167处，建沼气池291口，新修铁索桥、水泥桥42座；建基本农田2609亩，新建改造党员活动室43所，建村级小学校舍114间，培训农民1.9万余人次，新修乡镇卫生院5所，建村级卫生室55个，建设通讯机站25座，新增入户电话1021户。对1301户5247人进行了扶贫搬迁，其中在金川、江口、四亩地、筒车湾、丰富等7个老区乡镇建集中安置点13个，从根本上改变了这些户的生产生活环境；累计投放扶贫贷款达8100万元扶持板栗园面积11万亩，兴建核桃园3万亩，全县板栗、核桃等特色经济基地达20万亩，约1.4万户农民从产业中受益。项目实施后，老区乡镇基础设施建设不断加强，主导产业有了长足发展，农民收入明显增加，贫困群众的生产生活条件得到了根本改善，极大地促进了贫困地区经济社会发展，加快了脱贫致富的步伐，革命老区建设工作取得了重大进展。采取的主要措施是：

    一是强化组织领导，落实工作责任。1996年，成立了宁陕县老区建设促进会，对老区乡镇进行了全方位的调研，对老区人民急需解决而又没有资金的项目进行了归类、立项，向省、市申报了老区建设专项资金。在老区建设中，突出工作重点，引导群众参与，动员社会多方配合，使有限的资金发挥出了巨大的效益。建立了扶贫开发和老区建设联席会议制度，坚持定期专题研究和安排部署扶贫开发暨老区建设工作，特别是近几年来，在年初就召开“全县扶贫开发暨老区建设工作会议”，总结和安排部署年度扶贫开发和老区建设工作，确保工作有计划、有步骤推进。县政府坚持与各乡镇、县直各部门负责人签订年度扶贫开发目标责任书，将扶贫开发纳入全县经济目标考核的重要内容，并实行“每个重点贫困村有一名县级领导联系、有一个县直部门帮扶、有一个干部驻村”的工作责任制。县四大班子领导每人联系一个乡镇，包抓一个重点老区贫困村，确保工作有人抓、措施能落实。

    二是整合政策资源，加大资金投入。为全面加快老区脱贫步伐，该县根据国家、省、市扶贫政策，结合实际，制订出台了《关于加快老区建设工作的意见》、《宁陕县扶贫开发十年规划（2001—2010）》、《“十五”发展规划和“十一五”发展规划》等一系列加快全县扶贫开发的政策性文件，为加快老区建设提供了强有力的政策保障。在扶贫开发重点村建设资金扶持上，坚持用规划捆绑资金，按照“渠道不乱，性质不变，突出重点，捆绑使用，各记其功”的原则，坚持把交通、水利、农业、林业、扶贫、国土、民政等专项资金捆绑集中用于重点村建设，实现了资金效益的最大化，使老区建设各项目标任务落到实处。

    三是增强发展后劲，狠抓项目管理。在确保资金投入、改善硬件设施的同时，加大科技培训、实用技术推广力度，注重科技示范，创办科技示范村，培养科技能手和致富能人，发挥辐射、带动作用。在工作策略上改变过去政府一条线的单一扶贫模式，实现全社会共同扶贫济困。在工作方法上改变只注重经济效益的做法，实现经济、社会、生态三大效益同步发展。在工作方式上，遵循市场经济规律，通过比较效益算帐，引导农民发展生产，增强发展后劲。狠抓项目管理，最大限度地发挥扶贫资金的使用效益。认真贯彻执行《陕西省扶贫资金管理办法》，改进资金管理方式，对各类扶贫资金实行捆绑使用；严格工作制度，坚持做到计划跟着项目走，拨款跟着进度走，加强工程施工、质量、资金使用的检查监督，把好申报、审批、验收关口，搞好即账务、档案、卡册建设。每年开展一次审计检查，增强了扶贫政策的严肃性，提高了扶贫资金的使用效益。

    三、老区扶贫开发现状及存在的困难

    虽然我县的扶贫工作取得了一定的成绩，但与全国、全省以及全市相比差距很大，工作任务仍然十分艰巨，集中表现为贫困面广，贫困人口多，贫困程度深，扶贫开发难度大。特别是高寒边远山区贫困人口的生产、生活环境很差，群众十分困难，有这样几个指标可以反映他们的状况。第一是生活水平低，人均年收入625元以下；第二是经济底子薄，除房子等不动产外全部家当价值不足1000元；第三个这些贫困地方病残多，很多人没有条件成家。像丰富乡454户1559人，25岁以上的未婚男子就达238人，占该乡农业人口的15.27%；该乡的猴子坪村120户400人中，25岁以上的未婚男子就高达68人，占全村总户数的57%，占全村农业人口的17%。典型的光棍村30岁以上的成年男子有四分之三以上终身未娶。光棍村必然是贫困村，而且是贫困程度很深的村。现有的女子留不住，外边的女子也嫁不来。无论从社会发展还是经济水平的角度来说，这几个指标足以说明贫困的程度。

    根据我县目前的贫困状况，大多数贫困人口主要分布在高寒边远地带，而且贫困人口结构多样化，突出表现为5个“并存”：一是区域贫困与插花贫困并存。如丰富乡、金川镇、梅子乡等老区乡镇都属于区域贫困，贫困人口均占到农业总人口的50%以上，其中梅子乡达到57%；汤坪的狮子坝村、新民村、城关镇的瓦子村等就属于插花贫困，贫困人口的比例远高于全乡平均水平，狮子坝村贫困发生率达到62%远高于汤坪镇的43%，瓦子村贫困发生率达到56%远高于城关镇的40%，；二是绝对贫困人口与相对贫困人口并存。全县还有2.175万贫困人口，其中人均纯收入在625元-865元的相对贫困人口还有1.2018万人，占贫困人口的 55%；人均纯收入在625元以下的绝对贫困人口还有0.9732万人，占贫困人口45%；三是旧贫与新贫并存。旧贫主要是指通过近9年的扶贫工作，但仍然还有4721个贫困人口由于自身素质的原因未能解决温饱问题，不论是“八七”扶贫阶段，还是新一轮扶贫阶段，始终处于贫困状态。新贫就是过去不属于贫困户，因灾或者因病等原因出现的新型贫困户；四是脱贫与返贫并存。通过9年来的努力，我县贫困人口从2.4万人减少到4720人，实际解决了1.928万人脱贫，但到去年底全县仍有2.1750万贫困人口，主要原因是接二连三的自然灾害等原因造成了1.703万人的返贫；五是物质生活困难的狭义贫困与教育、文化、科技等广义贫困并存。狭义贫困是指经济意义上的物质生活资料匮乏的贫困；广义贫困除含经济意义的狭义贫困之外，还包括社会、环境等方面的因素，如人口期望寿命、婴儿死亡率、受教育程度等等。由此而造成的最根本的是观念的贫困，特别是广大群众观念上的贫困。究其根源，主要有以下几个方面原因：

    1、贫困人口规模大，返贫比例高。宁陕地处南北气候过渡带，风暴、洪涝、山体滑坡、泥石流等自然灾害频发，近三分之二的老区村自然条件恶劣，一遇灾害群众极易返贫。因灾致贫是主要因素，贫困人口也因灾呈现年

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