宁陕县地处秦岭南麓，山大人稀，森林资源丰富，有西安后花园、天然氧吧之美称，气候宜人，非常适合人口居住，是典型的森林资源大县，人口小县。县辖12个镇、98个行政村、9个城镇社区、3768平方公里，总人口7.4万人，有60岁以上老年人口9725人，占13.14%,高出全市、全省平均水平。

    一、开展老龄工作：老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐是老龄工作的目标，也是老年人的要求和希望，宁陕县委、县政府始终高度重视老龄工作, 自1996年10月《老年人权益保障法》颁布实施以来，认真开展《老年人权益保障法》的宣传教育和贯彻落实工作，尊老敬老的风气和老年人的物质精神文化生活明显改善，维护了老年人的合法权益，促进了老龄事业发展和社会事业的发展。

    1、老龄工作服务组织不断建立健全。初步建立起适应新形势下老年人工作的老年服务组织。一是建立组织机构。县成立了老龄工作委员会和老龄工作委员会办公室，镇成立了老龄工作领导小组；二是50%的村、社区成立了老年协会；三是县成立了老年大学、老年学学会、老年体协、老年书画协会等民间组织；四是村、社区、镇和部门高度关注老龄工作，为老年人学习、生活提供方便，形成了“政府主导、社会参与、全民关怀”的工作格局。

    2、老年人生活保障水平逐步提高。进一步完善以新型农村养老保险制度、农村合作医疗制度、城乡居民最低生活保障制度为主要内容的社会养老保障制度，“三项制度”的建立，保障了老年人的基本生活。一是养老保险全覆盖。截止2009年底，在全县进行农村新型养老保险试点，参保人数达到38171人，60岁以上领取养老金7964人，累计发放保障金1171.62万元。今年7月全县启动的城镇居民养老保险，保障人数300余人。二是城乡老年人分别参加了城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合疗保险，老年人参合率达到100 %。老年医疗保障服务不断优化，县医院、中医院分别开设了老干部病房、老年优先窗口，缓解了老年人看病难的问题；三是对困难老年人救助工作力度加大，全县有城乡低保8515人，其中60岁以上老年人4225人，占低保对象的49.6%。享受临时生活救助的老年人3067人，大病医疗救助老年人1176人。农村低保特困家庭、五保老年人和享受抚恤补助的优抚对象全部由民政出资参加新农合。四是高龄老人的各项补贴政策落实到位。80岁以上高龄老人补贴从2010年10月起执行，1061名高龄老人按照政策标准兑现了补贴，年发放补贴资金68万元；四是实施农村“五保”供养制度。全县1375名五保户，集中供养698人，占67.5%。供养标准（现金）达到人均3000元∕年。五是年满60周岁的独生子女户、双女户743人享受了计生奖励扶助政策。

    3、为老服务设施建设步伐加快。为适应人口老龄化形势的需求，县委、县政府高度重视社会福利机构建设，自2007年以来，新建农村敬老院9处，设床位780张，五保老人入住率达到56.7%。筒车湾区域性敬老院、县城中心敬老院即将投入使用，已开工建设的县老年公寓，建筑面积6189㎡，设计床位200张，总投资900万元。计划明年底建成并投入使用。

    4、老年人合法权益得到维护。以《中华人民共和国老年人权益保障法》为依据，积极为老年人争取和落实应有的权益。一方面按政策落实老年人各项待遇，全县2339名离退休人员足额按时兑现工资及补贴， 60岁以上的城乡老年人每月可领到相应年龄段的养老金，在乡老复员军人可领到优抚定补、医疗救助、建房补贴，无子女老人可领到计生奖励，困难老人可享受城乡低保，符合“五保”条件的老人可享受“五保”照顾，办理发放《老年人优待证》，让老年人凭证享受各类优惠服务。另一方面依法维护老年法权益，针对老年人案件的特点，对涉老案件实行优先制度，充分发挥人民调解和司法部门的职能作用，加大人民调解和审理执行力度，为经济困难的老年人提供法律援助，减免诉讼和执行费用，维护老年人的合法权益。

    5、老年人精神文化生活日趋丰富。为丰富老年人的精神文化生活，积极组织开展形式多样的老年人活动。一是成立县老年大学，为老年人学习提供条件；二是县机关工委、广电、组织部、宣传部、老干部局、妇联、文明办、老龄办等单位多次组织部分离、退休干部在本县参观考察，解放思想，发挥老领导、老同志经验丰富的优势，为全县经济社会发展、创建国家卫生县城献言献策，受到老年人欢迎。三是老年文体活动形式多样、内容丰富，县老年学学会、老年书画协会、太极拳协会等多个协会组织经常开展活动，活跃了老年人的文化生活。四是敬老月活动扎实有效。在每年重阳节前，县委办、政府办联合发文安排老年节活动，活动围绕老年人的特点，活动以村、镇、社区部门为单位，采取召开座谈会，组织老年人健康知识讲座、科普知识讲座、开展文化娱乐活动和县领导检查、看望慰问贫困老人，检查老年人政策落实情况，帮助解决困难老人诉求，为老年人办实事、做好事，让老年人感受到党和政府的温暖和县委、县政府的关怀。五是开展“十大孝子”“幸福老人” “和谐家庭”“好婆婆”“老有所为”等的评选表彰活动，树立典型，用身边的人和事教育身边的人，促进社会和谐和民风好传，营造尊老、敬老、爱老的社会氛围。

    6、老有所为成效显著。县委、县政府注重发挥“五老”同志的作用，重视离退休干部的学习、生活，组织老干部学习，通报全县经济社会发展情况，听取他们对政府的建议和意见。有关部门聘请有经验的老同志参与对社会事务管理、网吧和游戏室的监督管理。农村老年人处在生产第一线，有着热爱劳动的传统美德，他们主动帮助儿女看孩子、看家，力所能及的参加劳动和社会活动，发挥了老年人应有的余热。

    二、问题和困难

    1、大老龄观念滞后，服务设施跟不上。一是人们的尊老、敬老、助老的社会意识还不能适应人口老龄化的形势发展，敬老、尊老、爱老“老有所养、老有所医”问题依然严峻；二是城乡人口流动加剧，进城务工、独生子女、儿女在外工作的“空巢”家庭、留守老人越来越多和受居家养老的习惯影响，造成老年人生活困难；三是养老服务机构不足，县中心敬老院和区域性敬老院覆盖面小，服务范围窄，只解决了部分“五保”老人的供养，同时现有的养老服务机构，缺乏专业管理人员，难以满足高龄或生活不便老人入住需求。

    2、老年人活动场所满足不了老年人需要。目前仅县城一所老年大学，没有老年活动中心。县城及城中村的老年人体育健身活动主要在中心广场、体育场、滨河公园和行政小区。没有老年活动中心。农村多数村没有专用老年活动室，老年人学习、健身、娱乐很不方便。

    3、县老龄办机构无编制。县老龄办有机构、无编制、无工作人员。乡镇老龄工作由民政干部兼管，无专职干部。

    三、建议及措施

    1、加大对老年法规的宣传，进一步提高对老龄工作的认识。一是进一步加大宣传力度，把宣传老年法规作为做好老龄工作的关键环节来抓，通过政策法规的宣传，增强干部群众对老龄工作的认识，形成尊老、敬老、助老、爱老的良好社会氛围；二是定期研究老龄工作，把老龄工作列入政府工作的盘子，一起安排、一起检查、一起抓落实，真正使老龄工作融于社会，融于家庭，促进社会和谐，维护社会稳定。三是完善工作制度，使老龄工作正常化、规范化、制度化、提升老龄工作水平，营造维护老年人合法权益的社会环境。

    2、积极推进居家养老服务体系建设，满足老年人养老需求。在村、社区设立养老服务机构，利用社区阵地为老人提供日间生活照料、康复护理、精神慰藉等多种服务。在城镇社区建立居家养老服务中心，开发居家养老服务岗位，按照社区老年人口多少，增加社区工作人员，为社区老人提供低成本、广覆盖、服务方式灵活的生活帮助。社区工作人员报酬可按市场运作、政府补贴、社会捐赠等多种途径解决。同时，组建社区党员、社区居民、低龄健康老人志愿者服务队，与社区老人结成“一助一”对子，明确服务对象，夯实工作责任，为社区老人开展帮助和服务，提高对老人的社会化服务程度。

    3、积极推进多元化养老机构建设，促进养老服务事业发展。一是加快县城老年公寓建设，通过老年公寓的投入使用，积极探索集中供养的服务内容、服务方式、提升管理和服务质量。二是按照“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的原则，鼓励和引导社会资金以多种经营运作方式兴办养老服务机构，政府出台相关的扶持政策，加快民营养老福利机构建设。同时，制定养老服务设施建设标准和养老服务业行业管理规范，加强对社会养老机构的规范管理、业务指导，建立从业人员的上岗和职业技能培训制度，提高从业人员的职业道德和服务技术水平，不断促进养老机构快速发展。

    4、落实县镇老龄机构编制，加大对老龄事业的投入。一是县老龄办定编3人，配1名专职副主任和工作人员。城关、江口、筒车湾