宁政办发〔2009〕8号
   
   
    宁陕县人民政府办公室
   
    关于印发2009年依法行政工作要点的通知

    
各乡镇人民政府、县政府各工作部门、各直属机构：
    
    现将《宁陕县2009年依法行政工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
   
   
   
                               二○○九年二月二十五日
    
   

宁陕县2009年依法行政工作要点

    
    2009年宁陕县被市政府确定为市级依法行政示范县（试点县）创建县，要求宁陕县在三年内通过创建要顺利达标验收。为全面推进全县依法行政示范县（试点县）创建工作、加快法治政府建设进程，根据省政府《全面推进依法行政五年规划》和中省关于加强市县政府依法行政工作《决定》要求，结合我县实际，提出2009年依法行政工作要点：
   
    一、加强依法行政工作的监督检查
   
    各乡镇政府、县政府各工作部门要认真贯彻落实《陕西省依法行政监督办法》。根据当年依法行政工作任务、考核指标，结合具体工作实际，确定当年的监督重点。要加大对群众反映热烈、社会普遍关注的卫生、环保、公安、教育、交通、食品、药品、工程招投标、城市建设等领域的执法监督检查的力度，运用专项督察和重点调查等方式，积极主动开展监督工作。对依法行政监督检查工作中发现的问题，通过《依法行政监督建议书》的形式，及时提出监督意见和改进建议。各乡镇人民政府、县政府各工作部门、各直属机构每年12月底前要向县政府报告本年度依法行政工作情况，以便考核和监督。
   
    二、健全学法制度，增强领导干部依法行政意识和能力
   
    乡镇政府与部门领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。乡镇政府与部门要建立学法制度，结合政府与部门会议讨论的事项，有针对性地学习相关法律法规；县政府各工作部门要结合工作实际，加强本系统法律法规学习培训力度，严格依法行政。
   
    三、完善依法行政年度目标考核办法，切实强化考核
   
    为进一步加大依法行政工作力度，促进我县法治政府建设进程，促使乡镇和部门依法行政工作步入制度化、规范化，将在市对县依法行政年度目标考核指标与调查研究的基础上制定切实可行的《宁陕县2009年度依法行政工作考核办法》，重点修订对乡镇的依法行政考核办法，继续细化、量化考核指标，强化年度考核，对依法行政工作成绩突出的单位要给予表彰，对组织不力，工作不落实的单位要通报批评。
   
    四、加强法制机构建设与行政执法队伍管理，落实持证执法制度
   
    各行政执法部门要积极组建法制机构，不具备条件组建专门法制机构的部门，要明确兼职股室和人员负责法制工作。各乡镇政府从今年起要配备专兼职法制工作人员负责政府法制工作，明确分管领导，积极推进政府依法行政工作。按照《陕西省行政执法证件管理办法》的规定，各行政执法部门与乡镇要整顿执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。自2009年元月起，省政府核发的原旧版行政执法证件全部作废，启用新版行政执法证件。持国家部委核发的执法证件的部门和单位，必须于2009年3月底前到市或县政府法制局备案，未经备案，行政相对人有权拒绝其执法活动。严禁不具备执法资格和无执法证件人员从事行政执法活动。
   
    五、继续深化行政执法责任制
   
    按照《陕西省行政执法责任制办法》规定，各乡（镇）政府（驻乡镇站所）和县政府各工作部门要认真梳理执法依据，完善执法程序，统一执法文书，分解执法职权，将执法职权落实在具体的工作股室和岗位上。通过政务公开栏、网络等载体，及时向社会公示执法主体、执法权限、执法依据、和执法程序等。推行行政执法听证、公示制度。严格行政执法监督检查，加强行政执法评议考核，落实行政执法责任追究制。
   
    六、完善行政执法制度，规范行政执法行为
   
    统一行政执法裁量权的具体标准，防止行政执法人员随意滥用，改变执法方式，提高执法质量；坚持管理与服务并重，教育比处罚先行，做到文明执法；严格执行罚缴分离制度，杜绝乱收费、乱罚款的行政违法行为发生。建立健全行政处罚案卷质量评查制度，坚持“一案一卷”，严格按照《陕西省行政处罚案卷质量评查内容和标准》建档立卷，切实提高行政执法水平。设立行政违法举报制度，对受理的违法投诉，及时依法查处。诚恳接受行政相对人和社会各界的监督，促进行政机关规范行政执法行为。
   
    七、严格规范性文件备案审查工作
   
    严格执行《陕西省规范性文件监督管理办法》，各行政执法部门与乡镇应当确定专人负责备案审查工作。按照“四级备案、三级审查”的要求履行职责。坚持规范性文件“逢文必审”的原则，各乡镇政府和县政府工作部门发布的规范性文件、合同，均须由政府法制机构进行合法性、必要性、可行性审查，签署审查意见，未经审查或者审查未通过的，不能发布实施，不得作为行政管理的依据。
   
    八、进一步改进行政复议和行政应诉工作
   
    以贯彻实施《行政复议法实施条例》为契机，坚持“以人为本，复议为民”的原则，切实加强行政复议能力建设，畅通行政复议渠道，解决行政争议，依法、公正、高效地处理好每一起案件，坚决维护公民、法人和其他组织的合法权益。创新复议方式，完善简易程序、实地调查、质证辩论与协调和解的工作制度，最大限度地减少负面效应，做到“定纷止争，案结事了”。要配合和支持人民法院的行政审判工作，倡导和鼓励行政领导出庭应诉。对人民法院的生效判决和裁定要严格执行，对人民法院的司法建议要认真研究落实。
   
    九、更新丰富宁陕政府法制网页内容和依法行政调研工作
   
    县政府法制网页2008年11月已开通，该网页是全县、各级政府及其部门依法行政工作的宣传交流平台。各乡（镇）政府和县政府各工作部门要积极投稿，加大依法行政工作宣传力度。将建立网页通讯员制度，加大网页建设力度，充分发挥网络在推进县乡政府依法行政和政府法制工作中的积极作用。针对依法行政工作中存在的薄弱环节和突出问题，积极开展工作交流与专题调研活动，全面推进依法行政工作。
   
    十、抓好依法行政示范单位、示范乡镇创建工作
   
    2009年宁陕县被市政府确定为市级依法行政示范县（试点县）创建县，明确要求宁陕县在三年内通过创建要顺利达标验收。县政府各部门与乡镇要抓住创建机遇，加强领导，周密安排，严格按照依法行政示范县标准，依据县依法行政示范县创建方案与本部门、乡镇实际，制定出本部门、乡镇创建工作方案，认真扎实开展创建工作。
   
   
   
  

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