宁政发〔2008〕2号
　　
　　
　　宁陕县人民政府关于印发2008年工作要点的通知

　　
　　各乡镇人民政府，县政府各工作部门、各直属机构：
　　
　　现将《宁陕县人民政府2008年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
　　
　　
　　
　　                          二○○八年二月二十七日

　　
　　宁陕县人民政府2008年工作要点

　　
　　一、总体要求和目标任务
　　
　　总体要求是：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕依托西安大都市、建设生态后花园这条主线，坚持生态立县、旅游富民的战略，牢固树立两创四引工作理念（政府创造环境、企业创造财富和大力引项目、引资金、引技术、引人才），全力抓好三大主导产业（生态旅游、绿色矿产、健康食品），着力实施五大民生工程（教育振兴工程、农村五通一沼工程、县城“五个一”工程、就业救助工程、卫生济民工程），狠抓十大翻身项目（朝阳沟开发，上坝河开发，碾盘坪开发，南京沟开发，水井湾开发，水电站建设，两条河漂流，秦岭石材，宁陕矿业、潼鑫矿业和鑫裕铁矿，绿色食品工业示范园区），促进经济社会又好又快发展。
　　
　　预期目标是：地方生产总值完成7亿元，增长15％；固定资产投资实现5.3亿元，增长20％；地方财政收入完成1320万元，增长10%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长10％以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在3.5‰以内；单位生产总值能耗降低4.6%；居民消费价格总水平涨幅低于去年。
　　
　　二、工作重点
　　
　　扎实推进新农村建设。
　　要努力增加农民收入。稳定粮食播种面积，提高单产，确保粮食总产在2.5万吨以上。坚持不懈地抓好综合科管，将食用菌规模控制在1000万袋以内，新增板栗丰产园2万亩，新建优质核桃园1万亩，蚕桑园、花椒园2000亩，促进“一菌三园”增产提效。推进优质天麻生产基地建设。按照“小群体、大规模”的思路，大力发展家庭适度规模养殖，建设生猪、山羊、家禽饲养基地，力争肉类总产突破5600吨，实现产值7800万元。启动大鲵保护区建设。大力实施“人人技能工程”，引导农民就近就地从事非农产业，实现劳务输出1万人、收入6000万元以上。确保农民人均纯收入比上年净增200元以上。
　　
　　要加强农业基础设施建设。扎实抓好以农村通路、通电、通水、通信、通广播电视和沼气池为重点的“五通一沼”工程建设。通路方面，硬化3条87公里通乡水泥路和12条100公里通村水泥路，完成县城至二级路引线工程，建设便民桥58座。着力解决农村道路重建轻管问题，确保已建成道路完好、畅通。通水方面，实施农村安全饮水工程20处、解决5000人的饮水问题。加快城乡供水设施产权和供水价格改革步伐，确保城镇居民用水需求。通电方面，大力实施“户户通电”工程，扩大供电人口覆盖率。通信方面，新增移动基站7处，建成5处村村通基站，启动“一村一品”信息示范村建设。通广播电视方面，继续推进广播电视“村村通”工程，启动农村无线数字电视试点，搞好城区数字电视整体平移工作。建设沼气池1500口。全力推进6个新农村示范村和3个重点推进村建设，按照“五改三建七统一”要求和“三区两线”布局，改造特色民居500户，完成以工代赈易地扶贫搬迁200户874人、扶贫移民搬迁100户500人，启动5个特困村脱贫试点工作。
　　
　　（二）着力壮大工业规模。
　　
　　大力实施工业强县战略，立足“健康食品、绿色矿产、绿色水电”三大工业支柱，扎实推进工业重大项目建设，壮大优势特色产业，确保工业增速30%以上，工业总产值达到4亿元以上。一是要出台加快工业发展的决定。从体制创新入手，明确一系列有利于工业上台阶的政策措施，着力解决制约工业发展的难点问题。二是要大力培育规模工业。从秦岭石材、宁陕矿业、潼鑫矿业、鑫裕铁矿、宁陕水电五大规模企业入手，支持企业加速扩大规模，确保规模工业产值达到2.5亿元以上，实现翻番。三是要加强工业园区建设。集中力量、集中优势，力争10月底前完成秦岭石材二期、绿色食品工业两个示范园区建设任务。四是要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。进一步放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁止的一切行业和领域。扩大创业培训，完善创业服务，营造创业氛围，推动全民创业。2008年，力争非公有制经济增加值占全县生产总值的43％以上。
　　
　　（三）继续主攻生态旅游。
　　
　　一是要抓好景区景点建设。力争2008年皇冠集镇及朝阳沟开发完成投资1.5亿元，上坝河森林公园及国际国内狩猎场完成投资2000万元，旬河和汶水河漂流续建投资1000万元以上。搞好协调服务，尽早启动碾盘、南京沟开发，推进县城一日游招商开发，努力新引进一批重大旅游项目。二是要加强接待能力建设。改造提升原有服务业，加快星级宾馆建设，扶持一批星级农家乐、农家宾馆，推进重点景区服务设施建设，提升接待能力和水平。三是要加快服务体系建设。鼓励民间资本组建旅游公司，完善旅游行业协会，加强旅游从业人员职业技能培训，促进旅游市场健康发展。四是要加快旅游产品开发。大力搞好风味土菜、名优小吃等健康食品、土特产品加工，抓好以竹木、奇石、根雕、盆景为主的工艺品开发，保证游客购物需求。五是要提升宁陕旅游形象。安排专项资金，聘请国内知名专家和规划设计单位，对宁陕生态旅游进行形象包装策划，不断扩大旅游知名度。力争全年接待游客15万人次，实现旅游收入3000万元以上。
　　
　　（四）切实抓好项目建设。
　　
　　一是要千方百计争项目。紧紧抓住改善民生、加强社会事业、重视生态环境、支持陕南突破发展等政策机遇，统筹谋划基础设施、绿色产业、社会事业、生态保护和民生问题的项目建设，及早着手，扎实做好项目策划、调研、论证、包装工作，储备一批大项目、精品项目。加强与省市沟通，瞄准目标，主动攻坚，促使一批项目落户宁陕。二是要认认真真抓项目。以十大翻身项目和五大民生工程为抓手，开工建设45个重点项目，努力完成投资5.13亿元。其中，政府投资项目，抓好以道路建设、医院建设、公安小区、农村沼气、土地整理以及“三园”建设为主的19个项目，完成投资2.76亿元；招商引资项目，抓好矿产水电、食品开发、生态旅游和星级大酒店为主的26个项目，完成投资2.37亿元。三是要强化招商引资。以生态旅游、矿产、水电以及食品开发为重点，推行以商招商、网络招商、代理招商等形式，主动参与各类重大招商活动，力争当年引进资金2.5亿元以上。四是要下功夫改善投资环境。完善服务体系，大力推行服务代理制、服务公示制、服务承诺制和审批时限制等制度，坚持实行一站式办公、一条龙服务，减少中间环节，提高办事效率。健全土地收储机制，解决土地瓶颈制约问题。实施投资环境专项评价制度，加大投诉案件处理力度，确保企业放心经营、安心生产。
　　
　　（五）强化城镇建设和管理。
　　
　　要以规划为先导，推进城乡一体化，完成县城建设总体规划修编、土地利用总体规划和农村集镇规划。要以创建山水园林县城、优秀旅游县城和省级卫生县城为目标，继续实施县城建设“五个一”工程，这就是建成三星至水井湾一条路、修建2400平方米廉租房、启动东河污水处理一期工程、打通河堤西街一段路和建设一个人民文化广场。同时，改造一批背街小巷，启动环城森林公园二期工程，确保县城建设当年投资1000万元以上。要大力推进西汉高速和210国道沿线7镇1乡的集镇建设，完善配套设施，打造一批生态休闲旅游集镇。要深化以“擦亮安康”为主题的环境卫生综合整治活动。要进一步完善城市管理长效机制，提高综合执法水平。要大力实施城区绿化、亮化、美化、净化工程，推行环城森林公园部门轮流值班义务清扫制度，营造全民讲卫生、爱清洁、护公物、保环境的氛围。人人齐动，众志成城，建成省级卫生县城。要继续坚持“年初预算、年末拨款，好的奖励、差的不补”的办法，完善集镇管理机制，改善集镇卫生条件。
　　
　　（六）切实做好财税工作。
　　
　　一是要落实财政政策。全面落实“两免一补”、种粮补贴、城乡低保、贫困救助、计生奖励扶助、新型农村合作医疗、提高税收起征点等一系列政策。二是要培植地方财源。充分发挥财政金融的导向和支持作用，着力扶持特色产业，大力发展非公有制经济，集中抓好一批财源骨干在建项目，壮大支柱财源。三是要做到应收尽收。牢固树立“小税源勤征管”的指导思想，认真贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”方针，坚持税收征管目标责任制，大力推行“金税工程”，采取过硬措施，确保应收尽收和足额入库。四是要争取省市财政支持。坚持向省市财政部门主动汇报工作，主动报送资料，主动承担任务，主动接受监督，进一步密切关系，争取更多的财政转移支付。五是要加强财政管理。严格“收支两条线”制度，全面实行部门综合预算，强化预算约束。大力开展创建“零债务”乡镇、部门活动。严格财政监督，严肃财经纪律，严格控制财政供养人员，继续鼓励乡镇自办机关食堂，进一步降低行政成本。
　　
　　（七）大力发展社会事业。
　　
　　要推进教育振兴工程。办好七件实事：一是全面落实“两免一补”政策，提高公用经费标准；二是扩建宁陕小学和完善城关初中；三是启动全县实验教学普及工作；四是建立百万教育振兴基金；五是健全贫困家庭学生救助制度；六是表