一、指导思想和目标任务
　　
　　指导思想：坚持以科学发展观统领全局，以建设绿色经济强县为目标，以构建和谐社会为核心，以提升产业水平、强化项目带动、改善基础条件为重点，大力推进“三建设一开发（新农村建设、项目建设、城镇建设，生态旅游开发）”，着力培育绿色消费市场，全面加强社会事业建设，强力推动经济社会又好又快发展。
　　
　　预期目标：地方生产总值完成5.1亿元，增长10.8%；固定资产投资完成2.2亿元，增长10%，力争完成2.5亿元；地方财政收入完成700万元；农民人均纯收入增长8%；人口自然增长率控制在3‰以内。
　　
　　二、工作重点
　　
　　（一）扎实推进新农村建设。
　　
　　一要大力发展主导产业。在不放松粮食生产的基础上，按照“一乡一业、数村一品”的思路，加快“一菌三园”为重点的产业建设，着力培育一批各具特色的专业乡镇、专业村组和专业大户。在严格限额采伐，合理利用资源的前提下，积极引导食用菌生产由生态薄弱区向资源富集区转移，由浅山乡镇向高山乡镇发展，限定规模，控制大户，“沼菌”结合，科学促进食用菌产业可持续发展；以江口、金川、城关、汤坪、龙王、广货街、四亩地、筒车湾、太山庙等乡镇为重点，加强板栗丰产园管理，扩大核桃基地建设；抓好龙王、梅子为主的蚕桑基地建设和太山庙、龙王的花椒园建设。同时，顺应市场需求，规范种植技术，提高单产效益，稳步发展以猪苓、天麻为主的中药材产业。抓好无公害蔬菜生产。着力转变畜禽生产方式，从良种、良舍、良法和防疫入手，搞好市场对接，降低养殖成本，提高市场竞争力，推动畜禽产业持续健康发展。
　　
　　二要突出抓好基础设施建设。充分调动广大农民群众的积极性，引导农民发扬自立更生、艰苦奋斗的精神，通过直接补助资金、补助原材料或“以奖代补”等方式，加快山、水、田、林、路、宅建设。新修灌溉渠道43公里和人饮工程7处，力争解决4000人的饮水困难；多方争取建设资金，改造中低产田1500亩；改善农村能源结构，建设沼气1250口；完成易地扶贫搬迁214户865人和迁移式扶贫100户500人建设任务，抓好5个特困村脱贫试点工作。按期完成10条81.5公里通村水泥路建设任务。这就是城关镇朱家咀村1.5公里，江口回族镇船新路15公里，旬阳坝镇月河坪村8公里，太山庙乡胭脂坝村13公里和龙凤村5公里，龙王镇绿烟村5公里，筒车湾镇桅杆坝村5公里，汤坪镇麻庄村9公里，新场乡花石村13公里，金川镇六里村7公里。
　　
　　三要因地制宜抓好试点示范。坚持群众自主、政府支持，部门帮扶、社会参与，资金统筹、整村推进的办法，在抓好试点村总体规划评审修改的基础上，将扶贫重点村、沼气建设、以工代赈、土地复垦、迁移式扶贫、旅游开发、“两联一包”等项目资金集中使用，全力推进6个试点村建设，充分发挥辐射带动作用。同时，对其他92个村的基础设施、社会事业、产业发展和急需解决的突出问题，开展一次全面深入的调查摸底，为编制规划、确定项目和争取资金做好基础性工作，促进新农村建设工作再上新台阶。
　　
　　四要建立健全服务体系。积极稳妥地推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主的农村综合改革。创新金融服务方式，充分发挥金融部门支持地方经济建设的作用，不断增加对农村经济的信贷投入，有效解决资金短缺问题。积极组建农村经济合作社和产业协会，为农民提供全程优质服务。继续推行科技特派员制度，鼓励和支持更多的农业技术人员为农民提供有效的技术服务。高度重视禽流感和五号病的强制免疫。深入开展农村实用技术和劳务技能培训，广泛开展法制教育、思想道德教育和各类文明创建活动，培养新型农民，充分发挥农民群众在新农村建设中的主体作用。
　　
　　（二）强力推进旅游开发。
　　
　　一要加快旅游景区建设。今年力争建成上坝河国家级森林公园、汶水河漂流项目，建设一批星级农家乐，以城关、广货街、江口为重点开发一批家庭旅馆；全面开工建设朝阳沟度假山庄和七亩坪旅游开发项目；及早开工建设南京沟和蒿沟漂流项目；完善旬河漂流和县城“一日游”项目；加快朱鹮野化放飞基地建设步伐；建设旅游标识系统，引导游客实现无障碍旅游；启动景区净化工程，逐步完善景区配套设施。招商引资对平河梁自然风光风景区进行开发。
　　
　　二要加强旅游产品开发。大力开发风味土菜、名优小吃等绿色食品和独具特色的土特产品；积极搞好竹木、奇石和根雕、盆景等旅游工艺品的开发和生产；深入挖掘民风民俗文化，开发具有地方特色的旅游纪念品。同时，充分利用各种节庆活动和贸易交流活动，不断扩大旅游产品的影响，搞好旅游商品的促销工作。
　　
　　三要抓紧旅游人才培养。坚持“走出去、请进来”的战略，主动与省旅游学校联合办好宁陕旅游专业技术班，继续选派一部分学员到相关院校旅游专业班进行集中培训，努力培养一批旅游“乡土人才”。加强对导游人员和宾馆饭店、农家乐等旅游服务行业经营业主、服务员的职业技能培训，不断提高旅游从业人员素质和服务水平。
　　
　　四要强化旅游资源宣传。充分利用现有文化阵地，组织一批地方文化名人，在对全县旅游资源深度挖掘、很好保护的基础上，撰写一份简介，出版一本画册，摄制一盘光碟，编排一台好戏，推出一批项目，办好一个生态旅游网页，多形式宣传旅游资源。
　　
　　（三）加快发展工业经济。
　　
　　坚持节能降耗和绿色环保的原则，按照外引上规模、内联增活力的思路，鼓励和引导各类非公有制经济把投资重点放到矿产水电开发和农副产品加工上来，完成工业总产值2.5亿元，增长8%以上。
　　
　　一要发展以秦岭石材为主的绿色矿产业。按照“环保达标、安全可靠、符合规划、遵从管理”的要求，抓好规模企业的增产增效。积极创造条件，加快秦岭石材项目建设进度，力争完成产值6000万元以上，并且实现宁陕企业出口创汇零的突破。完善矿产资源整合方案，实施两个矿山企业资源整合试点。同时，认真贯彻落实国务院、省政府《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神，严厉打击无证勘查和开采等违法行为，严肃查处非法转让探矿权、采矿权等案件，坚决关闭破坏、污染环境和不具备安全生产条件的矿山企业。
　　
　　二要发展以太山库容电站为代表的再生能源业。加强协调，搞好服务，加快太山、八宝、月河、沙梁子、大花坪、金鸡河、骆驼垭7个电站建设进度，力争完成投资5800万元以上。做好铁炉坝、梨子园、观音砭3个电站的筹建工作，力争年内开工建设。
　　
　　三要发展以农产品为主的绿色加工业。围绕干果、豆制品、食用菌和畜禽产品四大系列，以城关、汤坪、新场、广货街、旬阳坝、太山庙等乡镇为主，实施品牌创新计划，大力兴办加工企业，集中开发几个具有地方特色的品牌食品，带动农产品基地建设。积极推广清洁、标准化生产，加快产地环境认定和产品质量认证，努力提高宁陕绿色品牌的知名度和市场竞争力。
　　
　　（四）切实抓好项目建设。
　　
　　一要千方百计争项目。认真研究国家产业政策和政府投资方向，立足自身资源优势，筛选、论证、储备一批事关全局和长远发展的重大项目。建立健全项目落实奖惩机制，抓住“财政直管”后各类项目直接向省直有关部门申报的有利机遇，加大跑省进京力度，力争两河至宁陕二级路、旬铁油路、生态移民、县医院门诊楼和两河至筒车湾输变电工程等一批重大项目及早挤进国家和省市计划盘子。
　　
　　二要认认真真做项目。坚持“质量第一、环保达标、效益优先”的原则，努力完成30个重点建设项目，当年实现投资3.4亿元。在政府投资方面，着重抓好关铁油路、村级道路硬化、黄丰公路、沙小油路、高中扩招、县城“五个一”、天然林保护工程、公安小区、农村沼气池、以工代赈生态移民、移动基站、高速公路营运供电工程12个项目，完成投资1.24亿元；在招商引资方面，重点是抓好矿产水电和生态旅游为主的18个项目，完成投资2.19亿元。
　　
　　三要扎扎实实抓招商。进一步完善招商引资优惠政策，实行招商引资项目全程代理制度，在项目审批、立项等方面为招商企业提供最大支持。建立翔实、规范、完备的招商项目库，加大项目推介力度，着力引进和兴办一批投资额度大、财源潜力大、技术含量高、关联性强的工农业发展项目，不断增强县域经济发展活力。
　　
　　四要努力改善投资环境。进一步健全重点项目建设通气、协商制度，形成相互理解、相互支持的氛围。继续实行重点建设项目封闭式管理、挂牌保护制度。建立督办检查投资环境的工作机制，定期通报检查结果。加强与项目业主的联系，坚决治理和取缔乱检查、乱收费、乱摊派、乱评比现象，千方百计保证重点工程的正常建设秩序。
　　
　　（五）继续抓好城镇建设。
　　
　　一要突出抓好县城建设。围绕建设全省园林县城这个总体目标，按照“每年五个一，五年大变样”的要求，扎实抓好第三个“五个一”工程。即，改造一批背街小巷，修建一部分廉租房，建设一个体育场，美化一条街道立面，启动环城森林公园一期工程。同时，加快薛家榜小区开发进度，继续抓好部分街道弱电入地建设。确保县城建设当年投资800万元以上。
　　
　　二要积极推进集镇开发。以210国道沿线、西汉高速公路沿线和旅游景区沿线为重点，抓好广货街、江口、旬阳坝、汤坪、皇冠、筒车湾等集镇的道路硬化、路灯安装、给水排水、公厕建设、垃圾处理、绿化美化等工作，不断完善集镇配套设施。引导群众规划修建具有宁陕特色的民居、改造旧房，逐步形成“一村一景、一街一容、一院一貌”格局。
　　
　　三要切实加强城镇管理。抓好县城近期详细规划和重点集镇规划编制。严肃规划审批程序，做到规划一张图，审批一个会，建设一盘棋，对违反规