为促进政府职能部门工作作风的转变，客观了解政府职能部门在贯彻落实县委、县政府决策，推进经济发展与和谐社会建设所取得的成绩和存在的不足，促进部门创新工作思路，提高工作效率和水平，更好地为建设绿色经济强县服务，县政协提案法制委员会根据县政协2010年度重点工作安排要求，在县政协主席廖佑林的带领下，于2010年11月3日至8日组织部分县政协委员，深入到广货街、皇冠、筒车湾、城关等旅游项目建设重点乡镇以及旅游企业、村组社区、县直机关等单位和部门，通过走访座谈，发放问卷调查表等形式，从十个方面就县旅游局2010年度以来部门的履职情况，进行了全面的调查了解，现将有关情况报告如下：

　　一、县旅游局履行部门职能情况的总结评价和调查问卷情况

　　（一）县旅游局2010年度履行部门职能情况总体评价

　　县旅游局一年来，在县委、县政府的领导下，按照打造中国西部第一绿都和构建秦岭片区最具魅力休闲胜地为目标，坚持以科学发展观为指导，强势推进全县各景区景点建设、综合接待能力建设以及宁陕对外印象的宣传，不断加大旅游招商引资力度，着力提升行业管理水平，积极推进“创优”工程，面向企业、着眼西安，为促进全县旅游产业突破性发展做了大量的工作，取得显著成效，得到了社会各界的充分肯定，普遍认为该局在2010年度工作中，能够紧紧围绕“构建秦岭片区最具魅力休闲胜地”的目标，认真履行部门各项职能，为全面创建旅游经济强县付出了艰辛努力。

　　（二）民主评议问卷调查情况

　　本次共发出问卷调查表100份，收回100份，回收率为100%，现将问卷调查表所设内容分项统计如下：

　　部门履职总体情况：满意69票，基本满意31票，不满意0票；
　　2、加强市场监管，促进旅游产业健康发展：满意58票，基本满意41票，不满意1票；

　　3、推进景区景点建设，打造特色旅游产品：满意63票，基本满意36票，不满意1票；

　　4、改进工作作风建设，提高工作效率情况：满意61票，基本满意38票，不满意1票；

　　5、优化服务意识情况（深入推进首问负责制、服务承诺制，创新服务理念，优化服务环境，改进服务方式，建立为企业服务的长效机制等）：满意67票，基本满意33票，不满意0票；

　　6、加快接待能力建设，增加旅游综合收入：满意59票，基本满意38票，不满意3票；

　　7、干部队伍建设及廉政情况：满意67票，基本满意33票，不满意0票；

　　8、人民群众反映的突出问题处理情况：满意57票，基本满意42票，不满意1票；

　　9、加快宁陕印象建设，打造旅游特色品牌宣传：满意65票，基本满意34票，不满意1票；

　　10、加快县域旅游产业突破发展情况：满意59票，基本满意40票，不满意1票。

　　从本次问卷调查设及的十个方面调查情况来看，满意票为625票，基本满意票为366票，不满意票9票。满意率、基本满意率、不满意率分别为62.5%，36.6%和0.9%。客观地说，社会各界对县旅游局一年来辛勤工作所取得的成绩以及履职情况给予了充分的肯定，其一年来的辛勤付出也基本得到了认可。从问卷调查统计情况看，虽然有6项满意率超过了60%，但也有4个方面满意率在60%以下。这说明县旅游局2010年度的工作与社会各界的期望值还存在一定的差距，也说明社会各界对我县旅游事业的发展十分关注和殷切期盼。

　　二、问卷调查中对我县旅游工作的建议和意见

　　评议组通过走访调查，召开座谈会，发放问卷调查表，广泛征求意见，共征集意见建议9条，经评议组归纳整理主要有以下七个方面：一是虽然近年来在县委、人大、政府、政协的大力支持、引导下，在各相关部门的积极配合下，宁陕旅游招商引资项目趋于增长之势，投资规模居全市前茅，但目前全县旅游项目建成正式投入运营者却屈指可数，能够真正吸引外来游客游玩消遣的项目则更少。虽然筒车湾汶水河漂流与广货街秦岭漂流及上坝河狩猎场已经投入运营，由于形式较为单一，可供游客参与的活动项目基本没有，各景区之间又缺乏有机联系，无法使旅游资源合理有偿共享以满足前来宁陕游玩的游客精神和物质方面需求，这也成为影响全县旅游产业发展的一个瓶颈。加之目前全县旅游招商引资项目整体建设速度太慢，几个大的旅游招商项目有的还处于规划阶段，有的因各种原因无法按计划进行实施，有的还存在资金短缺以致迟迟不能完成投资计划，部分已建和在建景区的基础设施又相对滞后，功能不配套，吃、住、娱、购等方面缺位，给人感觉粗放，无特色，不能够吸引游客；二是旅游文化的开发相对滞后。全县旅游文化几乎是空白，很多景区景点未形成自己旅游项目文化内涵，使得宁陕的旅游平淡、枯燥、无味，给游客难以留下深刻印象；三是随着我县旅游开发力度的不断加大，特别是旅游开发商的不断进入，越发显得“全县旅游规划”不能够适应形势发展的要求。前几年全县虽然搞了一个旅游发展规划，但该规划不论是从内容上，还是从范围上已明显不适应当前我县旅游开发建设要求，而且从布局、建设特色等方面也有待修订和完善。特别是各个区域景区景点建设总规、详规跟不上形势发展要求，严重影响全县旅游项目开发进程；四是近几年来政府、旅游企业虽然在对外宣传、造势等方面做了大量工作，投入了一定的资金，但目前宁陕整体对外宣传与周边县市相比，仍显得投入不够，力度不大，特色不突出，甚至有西安人将宁陕误认为宁强，不知道宁陕、不了解宁陕旅游卖点；五是在西安和西汉高速公路宁陕段入口、朱雀入口、沣峪口，县城主要路口以及县际交界的主要路段，仍然没有醒目的，能够展示宁陕旅游特色的大型宣传牌，这对都市人了解宁陕，进入宁陕旅游缺乏吸引力和感召力；六是综合协调有待加强。通过近几年的努力，宁陕旅游开发、景区景点建设、如雨后春笋有了长足发展，但目前表现出各自为阵现象，没有形成有机整体，更无法让广大西安游客对宁陕旅游有一个全面、系统认知；七是个别旅游项目开发前期工作粗放，人为导致许多矛盾，群众上访和推诿扯皮的现象时有发生，某种程度上对旅游项目的开发造成了一定的影响。

　　三、对今后我县旅游开发工作的几点建议

　　评议组针对上述意见和建议，结合我县旅游开发工作的实际，提出以下建议：

　　（一）进一步加快旅游项目建设进度。2011年，国际园艺博览会将在西安举办，这是一个宣传宁陕、推介宁陕千载难逢的机遇。建议县委县政府应进一步加大对全县旅游招商项目实施进程的监管力度，对全县旅游项目建设速度除定期不定期进行督催和检查外，同时应对旅游在建项目建设进度实行量化考核，提出具体要求，保证其达产达效。只有这样才能使宁陕的旅游产业迅速发展壮大，才能为后期宁陕旅游宣传，提高知名度等打好基础。

　　（二）尽快完善修订全县旅游发展规划。建议县旅游局抽调专人，积极与相关设计单位加强联系，及时修订完善全县旅游发展规划，使旅游项目开发建设做到规划在先，建设在后，有的放矢。同时监督各旅游项目业主严格遵照全县旅游发展规划，不断修订完善各自的景区景点规划，并严格按照县政府审定的旅游规划，加快项目实施进度，全面科学推进我县旅游项目快速发展。

　　（三）举全县之力，加大对外宣传力度。建议由县旅工委牵头，各在宁旅游项目投资企业参与，以大“秦岭”为依托，以宁陕在建旅游项目为内容，整合各方资源，就宁陕旅游对外宣传进行全方位、高起点、多角度科学规划设计、精品包装，通过政府与企业的共同运作，有计划、有步骤、有重点，有目的系统实施宣传宁陕的山水、人文、旅游，通过世园博览会这个契机，使宁陕真正成为西安乃至全国都市人节假日1日游、2日游、3日游、5日游的理想圣地。

　　（四）围绕“六要素”，全力打造宁陕旅游品牌。县旅游局应积极引导全县农家乐业主在吃的方面，要不断挖掘地方特色小吃和传统特色饭菜，大力引导发展特色农家乐，形成宁陕饮食品牌；在住的方面，首先应引导有一定经济实力，有条件的农户、城镇居民兴办家庭旅店，扩大规模，在服务质量上下功夫，做到床位干净卫生、服务热情周到，以宁陕热情好客的传统接待八方游客，解决每年旅游旺季游客住宿难问题；在行的方面，与县交通部门协调配合修好景区道路，规范旅游服务车辆，完善旅游景区景点标志牌；在游的方面，要对各旅游项目业主提出景区、景点建设时间要求，特别是已建成的景区景点要深度开发，整合旅游资源，形成特色旅游精品线路，使游客来宁陕玩得开心，达到流连忘返的目的。同时，建议县旅游局积极争取项目修复老城城墙，修建南北城门，增加人文景观旅游项目。对石佛台景点最好修复原有建筑，扩大规模吸引游客；在购的方面，县上应出台政策积极鼓励、引导民间