——关于发展宁陕矿业经济的思考
 

    宁陕县矿产资源勘查开发利用工作经过多年来的努力，取得了长足进步，矿产资源勘查工作实现了重大突破，钼矿、铁矿、金矿等重点矿种分布区域已基本查明，矿产资源开发工作已初步形成规模，矿山技术人员队伍逐渐状大,资源利用不断提升，矿产资源管理工作长效机制已基本形成，宁陕矿产资源勘查开发利用工作正处于一个发展壮大的关键十字路上，找准位置、强化服务、重点突破、实现宁陕矿业经济更大发展是宁陕县域经济的必然要求。

    一、现状及存在的问题

    1、宁陕县域内登记的勘查项目50个，登记面积810平方千米，其中钼矿勘查项目12个，已达到详查程度7个，登记面积115平方千米，铁矿项目5个，登记面积45平方千米，已达到详查项目5个，登记面积36平方千米，金矿项目11个，已达到详查项目8个，登记面积160平方千米，钒、铅锌项目8个，已达到详查项目3个，近十年来全县累计勘查投入3.5亿元。存在的主要问题有：①勘查项目登记时间较长，资金投入不够，大多数勘查项目登记时间在五年以上，平均每平方千米投入仅达到43万元；②技术投入少，全县勘查项目实际投入中级以上专业技术人员160名，每个勘查项目投入中级以上技术人员32名；③施工作业人员少，五年来累计投入施工人员4500名，平均每个项目开展施工作业的管理人员工人仅90名；④成果产出缓慢，全县50个勘查项目中，大部分勘查工作量不够、编报的成果储量等级低，可开发利用的可信度低，取得储量达大型的仅有一个，详查成果大都属小型之列。

    2、宁陕县现有有效采矿权43个，其中铁矿3个，钼矿3个，钒矿1个，花岗岩、石英石、方解石建筑石料类矿山36个，建成矿山6个，其他37个均处于在建或停产状态。存在的主要问题有：①矿山规模普遍小，除沙沟铁矿、大西沟钼矿、新浦钼矿投资在五千万元以上之外，其他投资均在叁仟万元以下。②矿山资源储量小、后备潜力小，除鑫裕铁矿、新浦钼矿、大西沟钼矿资源储量较大之外，其他许多矿山资源储量等级低、储量小、可开发程度低、后续资源潜力极其有限，投资风险很大；③矿山管理力量薄弱、除鑫裕铁矿、新浦钼矿、大西沟钼矿外，大多数矿山没有完善的管理机构，矿山负责人大多数都是临时聘用人员，文化程度低，矿山管理实践少，形同文盲；④矿山专业技术人员匮乏，许多矿山无地质、采矿、选矿分析、测量等专业技术人员，完全凭施工人员和矿山负责人直觉判断进行矿山施工作业，施工效率低下，资源开发利用成本居高不下。

    二、改进措施

    1、完善管理模式。矿产资源勘查开发工作涉及工商税务、公安、国土、林业、安监、环保、发改、旅游、水利、交通、质监、乡镇政府及村组等单位，管理部门多，需遵守的法律法规规定较多，各部门管理模式差异较大，互相之间沟通少，企业疲于应付，亟待从管理模式进行改进。首先需精减审批流程、许多部门因人因事增加许多流程，造成当事人大量时间浪费，依据审批事项复杂程度、重要性，简化审批流程刻不容缓；第二公开管理内容，让管理对象知晓管理内容和要求，减少当事人盲目性和某些工作人员的随意性；第三强化部门协调沟通、矿产资源勘查开发施工作业中存在的许多重大隐患，往往涉及许多部门，应由主体部门牵头，组织相关部门依职责分工，协调处理，从速从快，从根本上消除隐患，尽力减少重复检查、重复处罚、以罚代法、防止重复反弹等行为发生。

    2、改进服务方式，提升服务水平。矿产资源勘查开发利用工作程序性强，技术含量高，涉及内容庞杂，行政机关服务方式及效能，直接关乎勘查开发利用项目的运行进程和成效，须从以下几方面进行改进：首先须从具体行为上帮扶转变为着重从长远并兼顾细节上帮扶，帮助勘查开发项目业主制定切实可行的中长期业务规划，减少业务流程运行成本；第二强化技术服务水准，增强服务功能的针对性和实效性，依据项目设计方案实施同步服务，督促项目快速推进；第三充分发挥乡镇政府、村组和各镇职能部门优势。大力宣传矿产资源勘查开发利用工作的重要意义，广泛利用各种途径树立工业强县、矿兴我兴、矿山与地方共同发展的理念，着力帮助企业解决好征占用林地、土地、使用道路、电力设施过程中和当地村民产生的各种矛盾纠葛，尽力促进项目顺利实施。

    3、依法强化监管、规范勘查开发利用行为。严格按勘查开发方案规范项目作为行为，严厉打击越界越矿种勘查开采、非法倒卖矿权、圈而不探、不按设计方案勘查开发作业等违法违规活动，充分利用年检手段，强化实地检查，及时制止违法违规行为发生，促进勘查开发利用工作健康快速发展。

    三、重点突破方向

    宁陕矿产资源勘查开发利用工作经过十年的发展，取得十分显著的成效，近几年来受全球金融危机的影响，生产经营十分困难，如何创造条件，充分利用目前专业技术人员充足，业务量小，技术费用低，地方行政推动需求强烈等有利因素、调整思路，增强抵御风险能力，迎接下一轮机遇，我认为，应从以下几方面进行重点突破：

    1、强化矿业突破战略，进一步高起点规划矿业经济发展战略，依据全县矿产资源赋存及分布持点，制定工业强县突破战略，进一步完善矿产资源勘查开发利用工作突破发展优惠政策，改善投资环境，营造惜商、亲商、扶商的良好氛围。充分调动各方优势，尽快形成矿产资源勘查开发利用突破发展的制度保障机制。

    2、严厉打击干扰破坏勘查开发利用不法行为，对那些敲诈勒索、欺行霸市、哄抢矿产品，破坏电力、道路、勘查开发利用设施和正常勘查开发利用工作的单位个人予以坚决打击，强化投资环境监察、严厉惩处吃拿卡要等不法行为，保障矿业权人和当地群众的合法权益，创造良好的勘查开发环境。

    3、加大整合力度，强势推进优势矿种整合。重点围绕铁矿、钼矿、金矿等资源探明程度较好，后备储量丰富，开发潜力巨大，带动效益明显的矿山进行整合，尽快形成支柱矿业经济支撑体系，促进全县矿业经济上台阶，上水平。

    宁陕县地理位置优越，地质成矿条件独特，具有十分巨大的开发前景、解放思想、积极为勘查开发利用项目创造良好工作环境，加快勘查开发利用工作步伐，实现勘查开发利用工作重大突破，促进宁陕矿业经济更大发展是宁陕人民的共同期盼。(安康日报<城乡经济特刊2012.11.12一版>  熊宗友)