2010年深化乡镇政府机构改革以来，宁陕县乡镇政府进一步转变了政府职能，各乡镇党委、政府切实贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法规，围绕“三农”搞好服务。但目前乡镇政府职能转变还不同程度的存在一些问题，近期按照省市统一安排，我们针对全县乡镇政府职能转变问题进行了深入的调研，现将调研情况报告如下：
　　一、乡镇政府职能转变的困境及原因
　　乡镇政府是联系“三农”最为密切的基层政府，其职能转变，不仅是经济文化水平发展到一定阶段的内在要求，也是建设社会主义新农村战略实施的要求。乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位而进行，服务型与公共型政府是市场经济发展对基层政府的本质要求。
　　（一）乡镇政府职能转变面临的困境：
　　1、部分镇职能还存在越位、错位、缺位现象。一是越位问题。乡镇政府机构改革已经对镇政府的职权做了明确的规定，但实际落实不太理想，乡镇管理的事情越来越多，镇政府在某些领域存在职能越位现象；二是错位问题。在经济发展中，政府长期作为经济发展的主导力量，在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。有的随意为企业、农民担保造成沉重债务负担，有的代替中介组织和农民签订合同，形成了大量纠纷。花钱办错事，种了别人的地，荒了自己的田；三是缺位问题。不恰当地把本应由政府或政府为主提供的某些公共产品、公共服务推向市场。农技站、畜牧兽医站等涉农部门，有部分乡镇处于虚设、瘫痪状态，某些还在运作的也多是经营单位，经营农业生产物资并获利成为这些部门的主要工作内容。对于农村急需的产前、产中、产后服务提供，先进生产技术的传递方面，没有起到应有的作用。
     2、乡镇干部队伍不适应政府职能转变。一是观念有待更新。在调查中发现，有不少乡镇干部认为以前事好做、民好管，干部地位高；现在乡镇干部没地位、事难办、民难缠。“民可所使之，不可所知之”的思想还影响了一些干部，缺少公仆意识、服务观念；二是素质有待提高。如何为产业发展提供一体化服务，让产业真正发挥出经济效益，已成为当前农业亟待解决的问题。从调查的情况看，有不少乡镇干部重管理的干部多，懂技术的干部少。解决农民市场信息不灵、产品销路不畅、产业结构调整不力、科技推广不快的方法和能力欠缺。这些问题与当前农村发展的新形势极不相称，一定程度上制约了农村经济的发展；三是方法有待改进。不少乡镇仍采用干部包村“满堂滚”式的管理，周一报到、周五汇报、没事下乡、下乡没事，名为包村、实不到村。不注重研究新情况、新问题，新办法不会，老办法不灵，缺少依法行政的意识和能力，有的干部组织动员群众的能力差，在复杂问题和突发事情面前常常显得束手无策。
     3、乡镇工作经费困乏。由于历史原因，乡镇普遍债务沉重，负债运行。再加上农村税费全免后，乡镇没有了直接的经费来源，导致乡镇经费困乏。乡镇经费的严重不足，导致乡镇机关的一些正常工作难以有效开展，乡镇涉农部门的运转失灵，甚至瘫痪。“镇财镇用县管”，这种规定对控制基层的支出、防止新债务的产生发挥了积极作用，但也存在一些问题，造成财权与事权的脱节。在财权上收同时，事权却在下移，与此相适应，治理责任也在下移。如地方的基础设施建设，市场体系的培育，以至于下岗失业人员的安置等，靠镇政府运用自身财力是难以实现。
　　4、重点镇建设遗留问题。乡镇政府机构改革后，县委成立了汤坪、旬阳坝2个便民服务中心（作为过渡性临时机构），这两个临时机构如果撤销，城关镇管理和服务的半径太大，服务对象大量增加，汤坪、旬阳坝的群众办事将会不方便，镇政府便民服务难以到位。特别是原来三个镇同等对待的项目和资金，现在只有一个镇的，原汤坪镇、旬阳坝镇的项目和资金没有得到很好的落实，政府的公共服务满足人民不了群众的需要。重点镇扩权强镇实施意见没有得到落实，干部待遇尚未解决，给乡镇政府职能转变造成一定影响。
　　（二）面临困境的原因分析:
　　1、部分县直部门履职不到位导致乡镇工作量加大。县直部门将工作二次分配。部分县直部门将本应该自己管的工作以文件形式安排给乡镇，加大了乡镇工作量。
　　2、专业技术人员缺乏导致乡镇事业站所服务不到位。部分乡镇事业站所专业技术人员能力稍强的得到提拔或调到县直部门工作，难以留住专业技术人才，从而导致为民服务有不到位的地方。
　　3、区位优势不明显导致各镇财政供给能力不足。主要表现在一下几方面：一是交通问题。2007年底西汉高速公路通车，给宁陕经济快速发展带来机遇，但并没有解决所有乡镇交通瓶颈问题，仅有广货街、皇冠、筒车湾、城关4个镇实现通高速，其余8个镇县级道路或国道，目前，到县城最远的乡镇需4个小时。乡镇交通受限（行政成本大）导致财政支出大，难以引进企业到投资。二是土地问题。宁陕地处秦岭腹地，素有“九山半水半分田”之称，招商引资、建工业园区、建现代农业园区等都需要大量的土地资源，原本很有限的土地资源和现行土地政策制约乡镇经济发展。三是经济发展模式问题。宁陕县促进农民增收短平快项目主要来自外出务工，搞袋料食用菌（受林业政策限制）、开农家乐三个方面。乡镇集约经营程度不够，专业经济合作社少。
　　二、乡镇政府职能转变的主要路径
　　建设公共服务型政府是市场化进程的必然选择。我国改革已经进入完善市场经济体制的关键时期，经济增长方式由政府主导转向市场主导的时机和条件已基本成熟。突出政府的 “经济调节、市场监督、社会管理、公共服务”职能，当好市场经济条件下有效制度的制定者、经济发展的调节者、市场秩序的监管者、公共产品的提供者、和谐社会的保障者。
     1、创新工作机制。按照“归口管理、发挥特长”的原则和因责设岗、因岗定人的思路，不断整合干部资源，把干部放在合适的工作岗位上，充分发挥他们的特长和优势，真正做到“人适其位、位尽其才、人尽其用”。根据乡镇产业发展的实际，分门别类地将熟悉各种产业、精通相关技术的干部聚合在一起，成立相应的专门服务队伍，专门负责在产业结构调整、发展主导产业过程中遇到的各种问题。同时鼓励干部从事农业产业化生产经营，鼓励干部到村、街道社区任职。调整工作运行模式，由分片划线、领导包片、干部包村向统一调配、目标管理、专业服务转变。实行班子成员联站所包片抓产业，依托站所抓管理抓落实。按照产业化、专业化服务的要求，对干部实行包产业、包项目、包技术、包销路等目标管理责任制，全面推行竞争上岗的管理机制。
　　 2、增强财政能力。深化财政体制改革,合理分配各级政府的公共服务支出责任，减轻乡镇财政负担，财力与责任相一致是划分服务职责和构建服务型政府的基本原则。增强乡镇政府的财力，按照财权和事权相一致的原则，为乡镇履行职责配置相应的财力。要加快改革步伐，加速推进“放权扩财”。要构建服务型乡镇政府，必须重新划分各级政府间的公共服务支出责任，加大中央和省级政府的公共服务支出，减轻乡镇财政支出的责任。中央政府应继续扩大在发展基本公共服务方面的职责，扩大基本公共服务覆盖面，尤其要加大基本公共服务支出向农村、落后地区和弱势人群倾斜的力度，实现基本公共服务的均等化和“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的基本目标。
　　3、加强队伍建设。加强干部队伍建设，提高干部素质，是转变政府职能的前提和基础。要通过多渠道、多途径着力培养学习型、知识型、服务型、创新型的干部队伍。首先要建立健全乡镇干部培训制度和体系。紧紧围绕乡镇干部队伍的实际需要，以技能培训为重点，开展多层次、分类别的干部培训，提高乡镇干部的政治理论、市场经济知识水平和经营管理能力。其次，要坚持正确的用人导向。建立干部政绩考核评价体系，营造一个优胜劣汰的用人机制。第三，坚持以人为本，切实理解、关心、支持乡镇干部。乡镇工作可谓千辛万苦，其工作任务重、难度大、条件差、待遇低，特别是在贫困落后的山区乡镇工作更是难上加难。要对乡镇干部在工作、生活上多给一些人文关怀，以解决他们的后顾之忧，保护和发挥好他们的积极性和创造性。
　　4、保障重点镇建设。统筹兼顾好被撤并镇群众的利益，建议市、县统筹考虑撤镇地区的群众服务工作，对撤并地区的服务不能弱。比如：学校、卫生院、派出所等站所应长期保留，群众办理林地、土地审批等事项应给两个便民服务中心授权，在政策资金、项目扶持等方面应与其他镇一样同等对待。同时，进一步落实重点镇扩权强镇实施意见，解决干部待遇等一系列问题，保障重点镇建设取得新进展。
　　5、科学进行考评。政绩考评如同“指挥棒”，决定着政府工作的方向，要从服务型政府职能定位出发，设置政绩考核的内容，在考核经济发展水平以及当年任务完成情况的基础上，更要注重政绩成本、经济结构、增长质量、资源消耗、环境成本等方面考核。要注意政绩考核的差异性问题。区别对待不同地区、不同岗位、不同经济发展水平和客观条件下干部的工作难易程度，不能搞“一刀切”。既要看干部的主观努力，更要充分考虑基础条件对政绩的影响。要注重政绩考核的透明度问题。要把内部考核与社会考核结合起来，扩大考核工作的社会参与度，广泛听取各方面的意见和反映，接受群众监督，避免人为因素干扰。
　　三、努力构建服务型乡镇政府
　　服务型乡镇政府建设，不是简单地对管理体系的修补，也不是单纯地对行政管理机构的增减，其构建过程涉及农村经济基础和上层建筑的深刻变革。因此，服务型乡镇政府的构建必须与农村综合改革和行政管理体制改革的外部环境相适应，保证在观念、体