宁陕发展林下经济，对开辟农民增收渠道，发展循环经济，巩固生态建设成果，为两个国家级饮水工程（引汉济渭和南水北调）涵养水源都具有重要意义。根据县统计局安排，最近我们就如何进一步加快宁陕县林下经济发展，深入到本县四亩地镇、龙王镇、太山庙镇部分村组和林下经济种养企业及大户现场，进行了实地调研。现将有关情况报告如下：
　　一、宁陕县林下经济发展的现状和特点
　　（一）全县林下经济发展的总体情况
　　宁陕县森林资源丰富，是国家级重点林业县，森林覆盖率90.2%，现有林地总面积534.1万亩，占土地总面积的90 %；其中有林地面积505.5万亩， 经济林面积35万亩，疏林地面积33201亩，未成林面积16.4万亩，苗圃地面积900亩。全县集体林地总面积306万亩,涉及1.7万户。到2013年底，全县实行林权制度改革面积306万亩，实行家庭承包面积223.3万亩。2013年，全县林业总产值8928万元，同比增长9.3 %。按现有林地面积计算，每亩林地产值为18元。
　　宁陕林下经济的发展已有十多年的历史，以政府引导，市场主导和农民自主发展而初步形成了林菌、林药、林禽、林畜等林下经济发展几个模式。主要情况如下：一是林菌模式：全县以袋料香菇、木耳为主的食用菌产业稳步发展2013年全县食用菌产业已覆盖12个镇，已成为宁陕县农村经济发展的主导产业。2013年全县袋料食用菌年生产2500万袋，产量达到5177吨，实现产值10878万元；全县农民人均收入达到1852元。 二是林药模式：以林下猪苓、天麻等为主的地道中药材生产取得突破性发展，产业覆盖全县12个乡镇的大部分村组，2013年全县林下药材产量达到3130吨，收入9247万元。其中猪苓产量达到641吨，实现收入5526万元；天麻产量达1804吨，实现收入3121万元。三是林禽模式：由农民自发养殖鸡， 在个别乡镇不同程度都有存在，据调查，全县林下养鸡100只以上的大户目前已经达到50户；其中城关镇关二村包爱红2014年养鸡存栏达到5000只，前三季度林下养鸡饲养量达到3万只，城关镇龙泉村王明强孵化土鸡苗4万只。龙王镇棋盘村今年在包村单位县委办的指导下，从重庆市城口区调回当地土鸡2000只，准备明年进行孵化，发展林下养鸡。四是林牧模式：目前，大部分是自发放牧，产业规模不大。一批林下养牛、养羊大户发挥了示范带头作用，如金川镇胡利凯今年林下养猪300头，江口镇竹山村饲养二代杂交野猪，今年已出售二代杂交野猪仔猪400头，仔猪远销到四川、安康等地。太山庙镇胭脂坝村吴明清林下养牛达到30头。以上这些林下养猪、养羊、养牛大户在自己取得了较好的经济效益的同时，为当地农民因地制宜开发林下资源发家致富起到良好的示范带动作用。
　　（二）全县林下经济发展的主要特点
    一是林地资源丰富。在国家退耕还林和政府产业扶持政策激励下，近10年来，宁陕县林地面积不断扩大，森林保护工作不断加强，据勘查，全县534.1万亩林地中，可开发林下经济的林地为70%左右，为林下经济的发展提供广阔的空间。
　　二是区位条件优越。宁陕是西安的后花园，随着西汉高速公路的开通，让宁陕县步入了西安半日经济圈，同时210国道穿境而过，县内通乡、通村公路1743公里，形成了国、省、县、乡、村道五级交通运输网络，为发展林下经济提供了较强的区位优势。
　　三是自然条件适中。宁陕是秦岭腹地，自古就有秦岭无闲草，遍地皆是药的称谓。宁陕药材资源丰富，名贵品种多，据1986年全县药材普查，已查明有1000多种，列入《中国药典》的有300多种。由于县境内生态环境优良，无污染，在目前全国中药材濒濒爆出产地污染、药材品质下降的状态下，宁陕药材以产地环境优良品质上乘的特点会更加赢得市场的青睐。
　　宁陕土壤和气候，适合多种中药材生长，适宜发展林下经济。从这次调查看，四亩地镇今年全镇农户种植的猪苓达到17796窝，占该镇近十多年存量的40%，像太山坝村几乎是家家种猪苓，太山庙镇胭脂坝村全村87户，种植猪苓超过500窝的有28户，占总户数的36%，超过1000窝以上的有3户，该村村民张兴兵今年出售猪苓种子已经收入3万元，据该村干部估算，该村仅地存猪苓一项产值将达到一千万元，林下经济成为该村的绿色银行。
　　四是基础较好，潜力巨大。宁陕县现在从事林下经济产业的人口达1.7万人，各类农民专业合作社84家，以林地资源为依托，以基地加农户，建立了林下养殖、林下种植、林下采集等林下高效种植养殖模式，赢得了较好的经济效益和社会效益，辐射作用明显，林下经济已成为农业增收、农民致富新的增长点。
　　五是林下观赏动物养殖开始起步，为开发动物观赏旅游业进行了有益的探索。汉阴县商人曾凡骞，在通过考察我县太山庙镇胭脂坝村林地、气候特点后，投资养殖梅花鹿，开发鹿茸、鹿血、鹿肉兼珍稀动物森林观赏旅游。在县畜牧中心技术指导下，从吉林省长春市双阳区调运种梅花鹿85头，租用宁东林业局胭脂坝林场进行养殖，目前已投资400万元，计划投资1000万元，养殖梅花鹿规模达到1000头。
　　梅花鹿养殖场老板准备采用“公司+农户”的办法，免费为农户提供梅花鹿幼崽，待农户将梅花鹿养成后公司按照市场价从农户手中回收。同时，先期租赁宁东林业局的森林进行放牧，对外吸引游客近距离观赏。
　　三、存在问题
　　当前，我县林下经济虽然取得长足的发展，但存在以下几个方面的问题，制约林下经济快速发展。
　　1、林下经济产业市场竞争能力不足，抵御市场风险能力差。目前，从林下产业规模看，产品市场竞争力比较强的是袋料食用菌产业，无论是产业的从业人员、生产技术或是产品的销售，食用菌产业都显示了较强的发展实力，对从事袋料食用菌产业的农民增加收入发挥举足轻重的作用。这次对太山庙镇胭脂坝村的调查，全村依托丰富的林业资源，发展袋料食用菌，全村93户80%的农户走上了富裕路，部分农户还在县城购买了商品房。
　　从林下经济总体发展情况看，首先是产业的竞争能力不足，主要表现在林下药材产业上，已经形成规模的主要是猪苓和天麻，由于前几年市场行情和政府引导的效应，2013年全县天麻产量为1804吨，猪苓产量 641吨，仅这两个中药材产值达到 8647万元。从这次调查得到信息是，我县天麻生产保持稳定发展阶段，而猪苓发展呈现出比较火爆的发展态势。但是猪苓林下种植隐藏着巨大的市场风险，从调查了解到的情况看，不管是县中药材发展主管部门或者是乡镇领导、或者是部分种植大户都对猪苓产品的终端市场表示忧虑，因为从全国猪苓市场看，其产品深加工都没有取得突破，猪苓产品的终端市场销售前景不容乐观，而反观县内猪苓种植则是热火朝天，猪苓种子已经从2009年的10—15元/公斤炒到现在的35—40元/公斤，猪苓产品目前依然处在炒种阶段，猪苓生产隐藏着巨大的市场风险。再过两三年如果猪苓市场不能向好，那就会出现“几家欢喜几家愁”，少数大户出售种子发了大财，绝大多数种植户将可能会亏本贱卖，这些会成为影响农村社会经济发展的一个不利因素。
　　2、发展林下经济资金匮乏，影响发展后劲。由于宁陕是一个国家级贫困县，农民经济收入不高，农户投资林下经济的能力有限，目前除食用菌有公司进入外，林下药材、林下畜牧业都是农民自发进行发展，规模小，效益低。
　　3、森林旅游产业发展慢。主要体现在森林游还没有形成规模效益，我县旅游线路上虽然开发了皇冠、筒车湾、广货街、县城等森林旅游线路，但旅游线路短、景点特色不突出，与宁陕县森林资源优势相比明显不相适应。
　　4、产业层次低。目前，我县林下经济还主要是以种养、采摘为主，外销的主体还是初级原料，全县目前还没有药材、食用菌等林下产品的深加工企业。
　　5、龙头企业带动力弱。由于林下经济大部分产品生产周期相对较长，投入费用大，虽然部分企业参与其中，但带动力仍然不足，没有龙头企业带动及相应的补贴资金，积极性不高。
　　6、专业人才匮乏。发展林下种植养殖是辛苦受累、技术强、要求高，一方面很多农村年轻人宁可在城里打工挣小钱，也不愿干农活；同时，县级现有的农林科技人员知识老化，对农业和林业结构调整、高新技术应用、产业化建设等领域新技术推广乏力，难以满足林下经济发展的实际需要。镇这一级，虽然县上这几年都在招聘农业技术人员。但是，招非所用，很多招聘的专业技术人员被安排从事其他工作，农民需要的林下生产技术需求根本无法得到满足。
　　四、促进林下经济又好又快发展的几点建议
　　（一）加大对林业发展的投入。主要是加大对林业资金、科技、人才等方面的投入，加强林区的道路、通信、水电等硬件建设，重视引进先进的管理和生产技术，培养、引进科技人才，为有效保护林地，推进林下经济发展奠定基础。
　　（二）统筹安排，科学规划。宁陕县的林业资源丰富， 发展林下经济潜力巨大。发展林下经济，涉及各行各业，覆盖千家万户，需要县、镇政府、宁东、宁西林业管理局等进行统筹安排，各部门、企业精诚合作、优势互补、形成合力才能确保发展。要尽快建立并完善林业开发与保护的制度和规划，对林下经济要坚持经营规模适度，既要注重提升林下经营规模，又要防止林地过度集中，切实保护林地资源，促进林下经济发展。
　　（三）强化协调服务，合力推动发展。由农业、林业部门牵头，整合技术服务资源，成立专业技术服务队，深入实地开展技术服务和技术培训， 解决生产过程中的技术难题。 同时，密切关注林下经济科研信息和外地成功经验，搞好适宜林间种、养新品种、新技术的引进、试验和推广工作。
　　政府各部门要根据工作需要，每年安排一定的专项资金，给予重点扶持。结合目前在全县开展的精准扶贫，要将贫困户列入林下经济重点扶持对象。
　　要积极培育市场营销组织，搞好市场服务，涉农部门要加强食用菌、药材市场研究，尤其是要加强对猪苓等中药材市场销售情况的研究，县上相关部门要及时根据市场变化情况，对种植户发出市场预警，使广大种养户及时了解市场行情，最大限度地规避市场风险，使林下经济种（养）得好，卖得出，效益高。
　　（四）鼓励、引导与林下经济产业相关的企业快速发展。有关部门在招商引资、争取项目中把发展与林下经济产 业相关的企业列入议事日程，建立相关行业组织，协调、指导林下产品的生产、加工和销售。特别是要组织、培养、发展一批龙头企业，打造一批品牌产品，从而带动林下经济发展。引进一些既不破坏森林植被，又产生高附加值的品种， 以促进林下经济的健康快速发展。
　　（五）坚持依法行政，妥善解决各种矛盾，为林下经济的发展创造良好的环境。一是按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》要求，完善林权制度改革，推进林地流转，让党的农业政策发挥最大的红利。要按照县政府《关于加快发展林下经济的实施意见》的要求，加大资金和政策扶持力度，力争通过五年左右的努力，使全县林下经济规模达到100万亩，产值达到10亿元，农民人均收入超过1万元。二要进一步理顺各种产权关系， 妥善解决生态保护与开发利用矛盾，促进社会和谐。三是要依法对林木资源进行监管，对产业开发所需的林木资源实行总量控制，对超额砍伐林木进行食用菌、药材开发的企业和农户要依法进行处理，保证林业资源可持续发展。
　　（六）要按照兼顾效率与公平原则，加强对政府扶持林下经济资金的监管。在我县已经进入林下经济进行开发的企业要履行带动农户的承诺，信守契约原则，带动农户发展。作为政府扶持林下经济的发展资金，要坚持公平公正的原则，制定扶持林下经济资金使用办法，细化扶持有关企业的条款，对不履行相关义务，转嫁市场风险的企业，政府相关部门应依法敦促该企业履行合同，对以开发林下经济为幌子和骗取财政扶持资金的企业或个人，政府有关部门要按照企业与农户签订的合同使其依法履行责任。