1978年改革开放后，宁陕县三次产业在发展中调整，调整中发展。农业占国民经济比重曾达到57.4%的峰值，农业比重下降后，二产的比重达到57.8%，经济总规模快速扩张。那么实际的经济结构和内容是否理想，是否实现了各产业协调发展，是否实现了产业发展与整个国民经济发展相适应，下一步，优化产业结构路在何方？笔者带着这些问题，对宁陕近期经济社会发展做了大量调查分析，进行了粗浅思考，在此作以交流。
    一、我县三次产业的发展态势
    从1978年到2013年35年，我县三次产业的发展，一产（农业）占整个国民经济（GDP）的比重逐渐下降，二产占比逐渐上升，三产占比相对稳定。1978三次产业占GDP比重分别为54.7%、17.6%、27.7%，到2013年调整为18.4%、57.8%、28.3%。
    （一）农业占据国民经济基础地位。在20年前我县的经济本身比较落后，通过全力狠抓农业发展，使全县农民摆脱了贫困，实现了温饱，城乡居民生活水平上了一步大台阶。
1978年—1995年是宁陕县从贫困到解决温饱的过渡阶段，一产占国民经济（GDP）的比重稳步提升，1995年一产占GDP比重达到57.4%，农业上升到了顶峰。1996年-2001年，在40%—50%之间徘徊；2002年—2007年回落到30%—40%区间；2008年—2011年调整到30%以内；2012年—2013年降到18.4%。我国在改革开放初期，一产占30%左右，八十年代初期农业占比达到33%的最高峰，我县在九十年代中期达到57.4%的最高峰，一产占比比国家高出24.4个百分点。
    （二）工业是拉动经济增长的有生力量。上世纪九十年代，我县二产以工业为主，1999年全县工业增加值占二产78.8%，占GDP 21.7%。近几年，工业快速发展，工业占GDP比重不断提升，2013年工业产占GDP比重达到37.4%，充分说明宁陕的工业在国民经济中起到了主导作用。
1995年后，宁陕把工业生产作为培植财源的方向，狠抓木材加工为主的工业项目投资，工业生产迅速发展，呈现出前所未有良好势头。1996年全县工业总产值实现12442万元，首次突破亿元关口，实现工业增加值5327万元，与上年同比增长18.7%。连续几年，工业产品产量不断增加，质量逐步提升，效益显著提高。1999年全县工业总产值达到21864万元，实现工业增加值6631万元，创上世纪历史最高纪录，使全县经济取得突破性发展，GDP总量跨跃过3亿元，保持了13.6%的快速增长。
国家林业政策调整森林禁伐，木材加工企业也随之关闭，工业经济回落。2004后，宁陕抢抓西汉高速公路建设带来的历史性发展机遇，积极调整工作思路，依托本县的资源优势，加大矿产、水电资源开发力度，全力推进工业项目建设，为新一轮工业发展找到了新起点。处于几年低位运行的工业经济，经过连续几年重点培育，又得到重点突破，带动了县域经济突破发展。2007年工业增加值实现7910万元（赶超了1999年水平），增长37.8%，拉动GDP达到14.9%快速增长。2008年县委、县政府出台《加快推进工业突破发展的决定》，工业经济优势凸显，连续6年工业增加值增速都保持在20%以上，支撑GDP连年保持在15%左右的高速增长。
    （三）服务业稳定为经济社会发展起到保障作用。自改革开放35年来，我县服务业（三产）发展相对稳定，1978年—1998年，全县服务业增加值占GDP的比重一直处于20%—30%区间；1999年—2010年在30%—40%之间波动；2011年后回落到30%以下。纵观我县的产业发展，尽管工业是国民经济的主力，服务业（三产）也是整体经济发展的保障。
工业经济快速发展时期，商业贸易、居民服务、交通运输等服务行业也会随之快速发展，工业对服务业（三产）带动明显。工业经济处于低谷时期（2002年前后），我县正值生产自救恢复重建，基础设施建设力度加大，批发零售业、交通运输业保持高速发展，财政支持经济发展的力度加大，投资对服务业（三产）带动明显。
    二、 我县产业发展中存在的弊端
    改革开放后，我县经济社会发展取得了令人鼓舞的显著成就，特别是西汉高速公路建成后，新一轮工业经济带动全县经济取得了突破性发展，生产总值2013年跨越20亿元大关，占全市生产总值的份额由2003年的2.93%提升至3.53%。经济总量明显扩张，但三次产业结构不尽合理。面对国家“稳中求进”的经济工作布局，在宏观调控和改革系列新政作用下，我县的产业优势弱化，劣势更劣，经济发展也随之呈现出下行态势，发展中的弊端逐步显现出来，成为经济可持续发展的主要瓶颈。
    （一）产业结构不尽合理，整体素质和效率不高
根据我国经济学教授讲解：农业在GDP中的比重占10%到20%这个区间叫工业化中期阶段，工业化中期劳动者在第一产业中的比重应该在30%到45%，制造业增加值占工业增加值的比重应该在50%到60%，这是个充分条件关系。我国正处于工业化中期，劳动者在第一产业中的比重是36.7%，我县农业在GDP中的比重也在20%内，但从业人员在第一产业中的比重高达52.3%，比国家高出15.6个百分点；我国制造业增加值占工业增加值的比重是56.1%，我县不到20%。从这三个相关指标看，我县产业与产业之间协调能力不强，关联水平不高。
我县第二产业在GDP中的比重虽然上升到57.8%，但发展仍然不足，缺乏劳动密集型企业，更没有先进制造业和高新技术产业，没有形成产业集群、产业园区、产业的发展平台，与第三产业之间“孤立无援”。
    （二）经济发展质量不高，投资对经济增长的贡献低
    从三个指标数据反映，宁陕经济运行的质量效益不高，投资对经济增长的贡献低。一是地方财政一般预算收入占GDP的比重没有增加，从2003年到2013年10年间，全县地方财政一般预算收入占GDP的比重始终在2.5%左右徘徊，2003年是2.84%，2013年是2.97%，最低年份只有1.77%。与“木头经济”时期相比，还大幅下降，宁陕1999年地方财政一般预算收入占GDP的比重高达4.32%。二是城乡居民收入占GDP比重没有呈正比例上升，从2003年到2013年10年间，城乡居民收入占GDP比重始终在45%左右徘徊（这里是用居民可支配收入和农民纯收入计算的）,2003年45.76%，2013年是41.63%，2010年最高达到48.85%（因政策性调资）。三是投资效果系数下降，从2003年到2013年10年间，投资效果系数波动较大，2003年是0.26，2013年0.16,2004年-2007年高速公路建设时期最高0.35。在我国投资效果系数居全国前列的深圳，2012年投资效果系数高达0.68，可以理解为投资1万元带来0.68万元的GDP增加额。说明我县单位固定资产投资所增加的地区生产总值量较低，投资对经济增长的贡献不高。
   （三）资源消耗大，环境保护面临严峻矛盾
    宁陕新一轮工业兴起，主要依托于有色金属矿产开发、非有色金属石材开发以及水电开发，2013年全县17户规模以上工业企业，仅矿产企业就有11户，占规上企业的70%，企业经济实力和技术实力较弱，仅仅生产初级产品，企业产销受市场影响波动大，工业经济增长仍处于粗放投入阶段。
第一产业中，种植业占第一产业比重高达74.4%，其中食用菌生产属于宁陕的主导产业，最高年份生产2680万袋袋料，生产食用菌产品5100多吨，已经成为农民家庭经济收入的主要来源。但食用菌袋料加工生产的原料必须使用木材，也消耗的是林业资源，其产业优势将逐步退却。
宁陕的经济总量规模快速扩大，得益于产业的快速发展，但大量的资源消耗，给节能减排带来了压力，环境保护面临严峻矛盾。随着林木采伐逐步限量，矿产开发监管力度加大，近两年工业生产也在逐步萎缩，使宁陕经济发展又面临困惑和障碍。
    三、 优化产业结构的浅思
    优化产业结构的目的是通过“调整”，促进各产业间协调发展，并与整个国民经济发展相适应，核心是要提高质量和效益。下一步，宁陕三次产业怎么发展，优化产业结构路在何方？纵观宁陕的经济社会发展历程，宁陕经济发展质量和效益较高的时期一是“木头经济”时期，另一个是西汉高速公路建设时期。两个年份的相关数据得以印证：一个是1999年宁陕的地方财政一般预算收入占GDP的比重高达4.32%（安康市2013年仅到4.2%），地方财政供给有余；再一个就是2004年宁陕投资效果系数居近10年最高，达到0.35，当年服务业占GDP的比重上升到37.6%。从现象上看，在这两个时期，宁陕的经济社会发展显得格外有生机，工业带动了服务业发展，同时农副产品生产供不应求，商贸市场繁荣，人气兴旺，真正实现了一二三产业协调发展、循环发展。
这两个时期给宁陕带来的变化，说明了一个道理—发展需要机遇。历史有时会出现惊人的相似，但不是简单复制。宁陕在这次经济转折时期又迎来了新的机遇。
   （一）优化产业结构面临的新机遇
    第一，宁陕的发展战略与全国新的时代潮流相融合。党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，明确指出“加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局”。首次在全国300多个地市中选取16个地级市试点示范，安康市列入其中，2013年11月，国家主体功能区建设试点示范工作研讨会在安康成功举办，这是我县的重大发展机遇。我县“十二五”确立的“生态立县、旅游富民、文化兴县”的发展战略，与全国走向生态文明新的时代潮流正好相融合。
    第二，宁陕的旅游产业发展有国家改革发展目标做后盾。2014年8月21日，国务院发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》。《意见》指出，到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。分析人士指出，这意味着国家为把旅游业打造成战略性支柱产业制定了时间表。
    第三，2013年安康市做出发展“飞地经济”重大决策，并得到较快推进，为我县经济又好又快地发展创造了条件。我县工业企业可以到飞出地——恒口示范区去落户发展，破解了我县土地条件不足和环境保护要求的制约，既能促使我县经济发展，又能有效保护我县生态资源环境，降低了节能减排的工作压力。
    第四，宁陕消费空间很大，拉动增长的消费“马车”正值效力之时。因各种因素影响着人们消费意愿，金融部门报表显示我县城乡居民储蓄快速增加，在拉动内需政策刺激下，传统消费还有很大空间。随着我县旅游市场的激活，旅游产业涉及“吃住行游购娱”多方面，旅游企业做大做强，将会进一步扩大旅游消费，符合我国目前经济转型的需要。与李克强总理说的要“推进消费扩大和升级，促进经济提质增效”高度契合。
    （二）大力调整产业内部结构
    宁陕发展要充分利用地理优势，坚持节约利用资源、经济循环发展、生态环境保护的发展理念，按照“产业围绕旅游调结构”的工作思路，把资源优势、生态优势逐步转化为经济优势。坚持强化农业、调整工业、发展服务业的结构布局，正确处理工业发展与服务业发展的关系，以循环产业发展为重点，大力调整产业内部结构，构建循环产业链，并集聚产业向价值链高端攀升，促进经济全面可持续发展。逐步将三次产业结构比调整为一产20%左右，二产40%以下，三产40%以上，实现产业内部结构合理化。
    农业（一产），调整种植作物结构、养殖产品结构。发展方向：发展农民企业家，走农业化公司+农户+专业合作社的订单式发展模式。生产产品：适时生产可供食品消费的无公害农产品，满足人们健康需要。选择在我县具备生产条件的无公害农产品大力发展，建立畜禽养殖与种植业产品生产的产业链，适应现代市场经济的发展。条件成熟时，适量生产能够深加工的种植产品、养殖产品提供工业加工原料，满足产业循环发展需要。
    二产中的工业，按照国家主体功能区建设试点示范工作提出的标准和要求，调整限制采矿业，发展制造业。在制造行业中，要围绕旅游消费市场发展农副食品加工业、酒水制造业，可将畜禽养殖产品和水产品以及林果产品进行深加工，既能满足旅游购物需要，又促进农业产业发展。随着国家资源的开发利用，已经实施了“南水北调”工程，“天然氧吧”的“氧气输出”也是高端新兴工业经济未来研发的课题，实现资源共享“吃空气”将会成为宁陕人的梦想。
    服务业（三产），是全县经济发展的短板，发展空间大、见效慢，也是宁陕下一步优化产业结构的战略重点。服务业发展模式与理念应适应互联网经济时代的发展需求，逐步实现传统意义的批零、餐饮、货物中转等行业向现代服务业发展。我县发展服务业要以旅游业为依托和抓手，旅游产业在宁陕还很稚嫩，大力培育和发展旅游业，可为生活性服务业如批发零售业，住宿餐饮业，交通运输业，金融业，文化、体育和娱乐业发展创造条件。同时，随着城镇化建设与工业化良性互补的实现，城乡居民改善居住条件的意愿提升，房地产业还有一定发展潜力。
    （三）强化产业发展的政策措施
    中国进入经济发展新常态，趋势性变化和南水北调中线工程水源区保护的政治使命，迫使宁陕经济社会发展必须优化产业结构，转变经济发展方式。政府要抢抓机遇狠下决心，研究出台一些具体政策予以支持，确保经济在合理区间运行。
    一是在增强农业综合实力方面，要制定土地流转政策，捆绑用活支农惠农政策，支持农民租赁土地搞种植养殖业，招商引资也可以引进城市资本下乡发展农业（不能搞房地产）。
    二是用好政府补贴，支持发展食品消费的无公害农产品。通过价格调节基金做杠杆，使本地生产的无公害农产品定点投放市场，限价限量销售，打造宁陕品牌，吸引外地游客来宁陕消费。
    三是强化旅游的配套设施建设，加大财政投入打造“红+绿”的旅游模式，增强品牌效益。宁陕是陕西省重点革命老区县，具有开发红色旅游的条件和潜力，投资开发红色旅游景点，将其融入宁陕生态旅游线路，提升宁陕旅游文化品位和品牌，可增强游客的广泛性。
    四是政府要制定发展服务业的配套政策措施，建立激励机制，促进产业做大做强，推动服务业健康快速发展。目前宁陕服务业（三产）中占比最大的行业为非营利性服务业，占GDP的11.25%，占三产47.22%，可以说主要靠财政支出支撑了三产。要努力改变现状，进一步提升服务业市场化程度和服务水平。
    在新的历史时期，宁陕转变经济增长方式机遇和挑战并存，优化产业结构任重道远。只要党委政府科学绘制蓝图，人民群众齐心协力，苦干实干，建设美丽新宁陕一定能实现！