多年的努力，宁陕县使城乡居民参保率高达99%以上、个人账户建账率、参保人员入库率、到龄人员发放率达到三个100%，实现了应保尽保、应发尽发的总目标
    宁陕县城乡居民基本养老保险基础养老金2009年按年龄结构梯次增长，为60元、70元、80元、90元、100元为个档次，2011年10月实现城乡统筹后统一为100元，2013年提高到105元，2014年7月起增长到每月120元，其中中央补助70元，省级补助5元，县级补助45元，为全市最高标准。
    作为全国首批新型农村社会养老保险试点县区之一，2009年10月1日正式启动了新农保试点工作，并通过完善政策、精细管理、优化服务等措施，从新农保到城镇居保再到统筹城乡全民社会养老保险“一体化”，取得了良好的社会效应，并于2012年10月12日被国务院评为“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”。

——宁陕县推进城乡居民基本养老保险工作纪实

    7月22日午后三点，尽管全省三伏天的气温都在不断攀升，但绿都宁陕到处鸟鸣啾啾、水声潺潺、凉风习习，前夜一场突如其来的暴雨让个这个山区小县更多了份灵气和隽秀。
    “我们老两口一个月有240元的养老金，米面、油、盐的问题基本上解决了，省得向儿女伸手要钱了。”谈起城乡居民基本养老保险，今年73岁的宁陕县城关镇旱坝村陈朝莲老人如数家珍，满脸闪耀着兴奋和喜悦：“我们这几年的养老金水平从前几年的每月60元一直增长到现在的120元，翻了一倍，这在以前都是不敢想的事情，还是党的政策好啊，前几天还发了社保卡，在村里的便民服务点不出村直接刷卡就能领取养老金了。”
    据宁陕县城乡居民养老保险经办中心主任吕宣浩介绍，7月13日，宁陕县首批社保IC卡发放仪式在城关镇旱坝村举行，来自城关镇旱坝村40余名老人参加发放仪式，首批145张社保卡分别发放到城关镇旱坝村、贾营村60以上老人手中。群众可以在有助农pos机的小卖部、小商店、村活动室、卫生室使用社保卡，真正实现群众社会养老保险参保、缴费、取款、查询“四不出村”的目标。
    作为该县第一位从助农pos机上刷取了100元的城乡居民养老保险现金，70岁的吕宣群老人领到社保卡后欣喜之情不以言表：“这下方便多了，再也不用跑到银行去领养老金……”。
    “现在基本上每天都有三四个老人来取钱，有取一二十元钱的，也有取四五十元上百元的，我们这里随时有人，也很方便，借助着小小的社保卡，农村老人在家门口就取到了养老金，省下了许多来回去镇上的‘路费钱’，现在的农村老年人就是幸福啊。”旱坝村便民服务点的负责人董克芬说。
    事实上，真正让农村老人有尊严的过上幸福晚年生活得益于该县实施的城乡居民社会养老保险政策。从2009年年初，宁陕县委县政府把群众养老问题作为继新农合、中小学生“蛋奶工程”、免费高中之后的又一民生新举措，列入议事日程。通过深入调研，制定政策，积极争取试点，于2009年10月1日正式启动了新农保试点工作，作为全国首批新型农村社会养老保险试点县区之一，宁陕县率先“试水”，并通过完善政策、精细管理、优化服务等措施，从新农保到城镇居保再到统筹城乡全民社会养老保险“一体化”，三年迈出“三大步”，取得了良好的社会效应，并于2012年10月12日被国务院评为“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”。
    老有所养，人之所思。社会养老保险试点工作的实施，打开了城乡养老的一片新天地。深处秦岭腹地的国家级贫困县——宁陕，秉持“小财政、大民生”的理念，早谋划、早准备、早行动，率先全市实现统筹城乡居民养老保险的全覆盖。社会养老保险如同一双巨人的手，推动着社会文明与进步，谱写着和谐宁陕的新篇章。
    “宁陕县城乡居民基本养老保险基础养老金2009年按年龄结构梯次增长，为60元、70元、80元、90元、100元为个档次，2011年10月实现城乡统筹后统一为100元，2013年提高到105元，2014年7月起增长到每月120元，其中中央补助70元，省级补助5元，县级补助45元，为全市最高标准。实现了按月足额发放，2014年度累计发放114775人次1208.87万元；发放各类人员工龄补贴11267人次，发放资金63万元。”宁陕县城乡居民养老保险经办中心副主任高苗说。
    “原来只有国家干部才有养老金，现如今我们普通老百姓也能像‘公家人’一样领工资，这在过去是想都不敢想的好事……”时年启动伊始，每位领到退休金的老人都会拿出自己的养老存折逢人必夸。
    “广大社保人深知，自己将成为这场具有创新社保历史意义工作的参与者和见证者，强烈的责任感和使命感让每一位社保人都对工作充满了热情。”宁陕县城乡居民养老保险经办中心副主任许琼回忆当时的情景。
    从2009年年初，该县通过深入调研，制定政策，积极争取试点，于2009年10月1日正式启动了新农保试点工作，并列入了全省首批国家级试点县。“通过‘三级书记’抓农保，试点发放，宣传发动等多种措施，迅速推动新农保试点工作的全面展开。”该县城乡居民养老保险经办中心基金财务股股长谢文介绍，经过短短一年多的运行，到2010年年底实现了参保率98.2%的好成绩，两年累计收缴保费690余万元，养老金发放1100多万元。养老金实现了按月及时发放到位，让全县4万多农民安心养老。
    在年财政收入薄弱的宁陕，每年要拿出15%投入到新农保试点工作中，才能保证这项政策的实施。“即使要压缩其他开支，缓办其他事情，也要下决心、想办法把这件利民惠民的好事办好，让全县的老人们幸福生活。”县里主要领导的话语铿锵有力。
    基于县委县政府的强大决心和支持，在新农保达到了全覆盖的基础上，又从2011年7月1日起启动城镇居民社会养老保险试点工作。2011年10月1日统筹城乡“一体化”，将养老保险参保缴费设为从100至1000、1500元11个档次，待遇统一提高到100元，从而成为在全市首个实现了城乡居民养老保险政策全覆盖的县区，比国家规定2020年前社会养老保险全覆盖的要求整整早了9年。此举，是宁陕县社会发展的一个里程碑；也标志着，自此，宁陕县的社会保险工作进入了一个新的阶段。
    与此同时，该县探索完善社会养老保险制度的脚步还未止步，2012年重点将灵活就业人员、失地农民、进城落户人员以及历史遗留的“八大员”纳入城乡居民社会养老保险范畴，探索出台一系列优惠补贴政策，从而使全民享有社会养老保险在宁陕县成为现实。
    宁陕县的城乡居民养老保险在项目实施过程中，按照“统筹城乡、健全体系、完善制度、规范管理、优化服务”的工作思路，高标准打造一支队伍过硬、业务精通、务实为民、群众满意的工作队伍。高起点建立以县为中心，镇为骨干，村为基础的三级联动便民服务体系，齐抓共管，形成合力。高质量构建省、市、县、镇四级专网平台，确保网络运行稳定、数据传送快捷、信息隔离彻底、档案管理安全、为民服务方便，进一步提高工作效能。“他们深知城乡居民养老保险工作的重大意义，在工作中都表现出了极强的敬业精神和良好的职业素养。”宁陕县一位退休老干部说道。
    多年的努力，宁陕县使城乡居民参保率高达99%以上、个人账户建账率、参保人员入库率、到龄人员发放率达到三个100%，实现了应保尽保、应发尽发的总目标。
    事实上，作为一项启动实施七年的新鲜的业务，宁陕县城乡居保中心一班人付出的艰辛鲜有人知。“面对以全体城乡居民为参保服务对象，具有社保创新历史意义的城乡居保工作，如何创新服务意识，打造崭新、优质的服务品牌，宁陕县城乡居保人做出了不懈努力，付出了超常艰辛。”陕西省人社厅相关领导在宁陕县调研工作时说。
    “为了让广大的农民朋友享受到国家的这项惠民政策，享受到福祉，我们一定要把经办中的困难与麻烦留给自己，把方便留给群众，不能让群众多跑腿、走冤枉路。”中共宁陕县委组织部副部长、县人社局党组书记、局长余永军每每谈起城乡居民养老保险工作都会如此动情的说。
    多渠道、广角度、深层次、全覆盖的宣传方式，在一定程度上为城乡居保工作的开展推波助澜。据宁陕县城乡居保中心业务信息股股长李齐菊介绍，在实施过程中，该中心按照“全方位、深层次、多角度”的思路，对城乡居保政策进行广泛宣传。载体上，充分利用广播、电视、报纸等媒体优势，通过制作电视专题片、开辟政策专栏、知识问答等多种手段，在汽车站、公交站等地域悬挂横幅、制作宣传广告等，真正做到政策宣传不留死角、家喻户晓。内容上，以群众最关心的问题为重点，印发了《致广大农民朋友的一封信》、《宁陕县城乡居民社会养老保险参保通告》和《宁陕县城乡居民社会养老保险政策知识问答》等宣传资料，借助“春风行动”，利用春节期间农民工大量返乡的时机，广泛宣传城乡居保的目的意义、参保范围、筹资标准、管理方法等，如此大规模、高效率的宣传，激发了广大群众的参保热情。“形式多样的宣传工作，为城乡居民养老保险的征缴工作起到了推波助澜的作用。”
    同宁陕县城乡居保中心同属人社系统的一位部门负责人在和记者聊起那段经历时，也无不感慨的说，宁陕社保人不畏困难，凭着自己的汗水和智慧，掀开了普惠民生的城乡居保工作帷幕。“当年春节，宁陕县的村头巷尾议论最多的是养老保险工作，民间自乐班自编自演了大量的养老保险节目，这无疑是对此项工作的最大肯定。”
    “现在的政策真是好啊，种田不交税，上学不花钱，老了还有养老金，感谢党和政府的关怀，今后就没有后顾之忧了。”今年62岁的城关镇旱坝村村民沈明芝感慨的说。
    现如今，在宁陕县城乡流行这样一句顺口溜，“过节不送礼、 送礼就送养老金”。家住龙王镇永红村的刘荣成常年在外地打工，每年利用“中秋”放假回家看望父母，并为父母办理养老保险手续，自己也积极参保缴费。提起参保之初他一脸的羞愧，社保干部上门动员他参保缴费，怎么也不相信天下会有这么好的事，正如他所说：“我现在还年轻不想参保缴费，到我领钱的时候害怕以后政策变了，我的钱就打水漂了”。像刘荣成一样，部分参保群众存在“一怕丢失，二怕变、三怕政策难兑现”的思想顾虑。
    为了使社会养老保险政策“取信于民”，该县大胆尝试，突破常规，采取先发养老金后缴费的办法，用群众的“现身说法”引导群众参保。在试点工作启动前夕，先选取了9个代表村为60岁以上老人举行了养老金集中发放仪式，首批784名60周岁以上老人领取到了养老金。农民群众看到了实惠，消除了心中的疑虑，积极踊跃参保缴费。
    为了进一步打消群众思想顾虑，该县“连心”干部在参保缴费期间牺牲节假日休息时间，走村串户，零距离进行政策讲解，帮他们算好“自身收益账、父母收益账、孝心美德账、家庭和谐幸福账”“四笔账”，让群众了解政策解除疑虑。
    全县干部服务群众的真情深受群众好评，从最初的“要我缴费”变成“我要缴费”，短短三年实现了参保率达99%以上，参保率高居全市之首。“现在村民们也都意识到国家的政策就是好，缴费积极性也都非常高。”城关镇旱坝村村长周玉仁在接受记者采访时说。
    在山大人稀、沟壑纵横的宁陕县开展城乡居民养老保险试点工作难度可想而知，为了方便群众办理业务，该县“连心干部”实行上门服务，组织骨干力量，携带照相机，背上复印机等设施为群众提供“一条龙”服务，照相、复印证件、咨询政策、填表、缴费等手续一步到位。
    为了信息化服务更加便捷于民，2012年年初，宁陕县政府把“建立到村和社区的服务平台，方便群众办理业务”作为十件实事之一来抓。针对山大人稀、参保对象居住分散、金融服务网点薄弱的现状，该县采取招投标的方式选取基层网点相对健全的信用合作社作为银行代发机构。先后筹集资金50万元，为12个镇和6个村配备电脑等设备，在全县39个村（社区）建立了城乡居民社会养老保险便民服务站，安装助农取款机和POS机，覆盖全县98个行政村的村级网络信息平台初步建成，业务办理直达群众家中，群众足不出村就可以办理社保缴费、查询、转账、取款业务。
    宁陕县城乡居民社会养老保险经办工作精细化管理，各项业务率先实现了网络化、信息化操作，建立了省、市、县、镇、村“五级联网”的经办模式，多次得到了上级部门的肯定和赞扬。“宁陕县城乡居民养老保险经办中心以增强服务意识，提高办事效率，严格依法行政，为群众提供满意服务为目标，不断探索亲民便民利民新思路，以优良的作风、优美的环境、优质的服务、优秀的业绩，赢得了社会的赞誉，有力地促进了宁陕县城乡居保事业的健康发展。”上级部门在宁陕县人社系统进行调研时经常这样说道。
    在实际工作当中，宁陕县城乡居民养老保险经办中心以群众满意不满意为标准来衡量城乡居保工作的好与不足，也是该中心工作开展得有声有色、不断上台阶的重要法宝。
  据介绍，为了让符合领取待遇的人员能够足不出村就能领取到养老金，宁陕县中心可谓费尽心思。正如本文开头所叙，该县城乡居民养老保险社会保障卡正式启动，县城乡居保中心和县农商银行一同为村民面对面宣传城乡居保政策、手把手讲解便民终端的使用方法。
  “这下方便了，再也不用走那么远去取养老金了，现在在家门口就能办成，不仅能取，还能存哩！”今年70岁的吕宣群高兴的说。
  “此次金融便民站的开通，解决了参保群众的缴费和养老金领取的困难，避免了群众来回奔波，大大降低了成本，延伸了服务触角，突破了服务瓶颈，让群众足不出村就能办理城乡居民养老保险的相关业务，真正享受到了方便快捷的养老保险服务。”宁陕县城乡居保中心主任吕宣浩在接受记者采访时说。
  现实中，宁陕县城乡居民养老保险经办中心已经将主动、热情、认真、耐心的服务意识渗透到了经办业务的每一个环节。
  “故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”。宁陕县城乡居民基本养老保险的惠民政策，如同晨曦中一缕温暖的阳光，正在洒向绿都的沟沟壑壑，城乡居保“幸福快车”真正把百姓载进了“养老有保障”的“春天里”，让“老有所依、老有所养”映出了夕阳中最炫美的亮色！