新建铁路西安至成都客运专线西安至江油段是国家重点建设项目，环保部以《关于新建铁路西安至成都客运专线西安至江油段环境影响报告书的批复》（环审〔2010〕294号）对项目环境影响评估报告进行了批复。项目修改初步设计中根据咨交发〔2011〕2656号及西安铁路局西铁总函〔2010〕99号文，为保证运营安全和抢修作业要求，在宁陕县菜子坪处设有新场街抢修作业点，主要承担防灾救援抢修作业，并根据地方政府要求（陕政函〔2010〕154号）预留旅客乘降条件。2016年3月，宁陕县人民政府以《关于请求对西成客专宁陕设站工作继续给予支持的函》（宁政函〔2016〕26号）发文建设单位西成铁路客运专线陕西有限责任公司，请求建设单位继续对在新场镇设立西成客专客运站方面给予大力支持。鉴于此，开展西安至成都客运专线西安至江油段菜子坪设站环境影响评价工作。根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《环境影响评价公众参与暂行办法》(环发〔2006〕28号)等的要求，现对新建铁路西安至成都客运专线西安至江油段菜子坪设站环境影响报告书相关信息进行第二次网上公示。公示材料(简本)如下：
　　一、项目概况
　　新建铁路西安至成都客运专线西安至江油段线路自西安北客站引出，先与郑西客专并行，后跨过郑西客专后沿西安绕城高速至沣渭新区设阿房宫站（从阿房宫设陇海西成联络线引入西安站），出站后经户县进入秦岭山区，沿西汉高速公路溯涝峪而上以大秦岭隧道穿越秦岭，于菜子坪设新场街站，后以隧道群斜穿岭南条带状分布的支脉经佛坪至洋县进入汉中盆地，向西经城固至汉中，与阳安线并行接入汉中车站，出站跨汉江后取直经宁强，翻越米仓山后进入四川境内，经广元、剑门关至江油，接成绵乐客专至成都。
　　2009年10月23日，国家发改委以发改基础〔2009〕2669号文对项目建议书进行了批复；2010年9月16日，环保部以环审〔2010〕294号文对项目环境影响评估报告予以批复；2010年10月22日，国家发改委以发改基础〔2010〕2521号文对项目可行性研究报告进行了批复。2012年1月10日，中国国际工程咨询公司以《关于新建西安至成都铁路西安至江油段勘察设计安全咨询评估报告》（咨交发〔2011〕2656号）对勘察设计质量安全咨询评估报告了评估结论及建议。2012年9月，铁道部以铁鉴函〔2012〕1070号《铁道部关于新建西安至成都铁路西安至江油段陕西省境内初步设计的批复》对陕西境内工程进行了批复。
　　项目于2012年11月20日完成施工招标并签订合同后进场，目前尚处于施工阶段，拟于2016年年底开通试运营。
　　项目原环评可研设计线路以桥隧相连及少量路基形式穿越菜子坪大熊猫走廊带，在菜子坪处设有0.24km路基用作救援平台，其余均为桥隧工程。
　　2010年，宁西林业局以《关于恳求省政府协调西成客专在天华山国家森林公园菜子坪旅游服务中心设站的请示》（陕林字〔2010〕37号）报省政府，请求在菜子坪设站。2010年9月，陕西省政府以《陕西省人民政府关于商请增设西安至成都客运专线宁陕车站的函》（陕政函〔2010〕154号）发函铁道部，认为西成客专在宁陕县新场乡设站不仅是改善区域交通条件，实现我省“陕南突破发展”战略目标的需要，恳请铁道部予以理解和支持。
　　根据2012年1月10日中国国际工程咨询公司《关于新建西安至成都铁路西安至江油段勘察设计安全咨询评估报告》（咨交发〔2011〕2656号），西安铁路局《关于西安至成都客运专线应急处理建议意见的函》（西铁总函〔2010〕99号），项目设计中为保证运营安全和抢修作业要求，在菜子坪处设有新场街抢修作业点，主要承担防灾救援抢修作业，并根据地方政府要求（陕政函〔2010〕154号）预留旅客乘降条件。
　　2016年3月，宁陕县人民政府以《关于请求对西成客专宁陕设站工作继续给予支持的函》（宁政函〔2016〕26号）发文建设单位西成铁路客运专线陕西有限责任公司，请求建设单位继续对在新场镇设立西成客专客运站方面给予大力支持。鉴于此，开展西安至成都客运专线西安至江油段菜子坪设站环境影响评价工作。
　　二、建设项目对环境可能造成影响的概述
　　1、初设批复菜子坪设新场街抢修作业点环境影响
　　（1）菜子坪设新场街抢修作业点方案在走廊带的工程形式主要为桥梁和抢修作业点附属工程，与原可研设计方案相比，将新场街抢修作业点设于菜子坪特大桥上，桥下附属设施综合楼、给水所、污水处理站、变配电所、警务区等配套工程，设于菜子坪特大桥下原宁西林业局局址处。由于菜子坪设新场街抢修作业点方案明线地段为桥梁，附属设施设在桥下原宁西林业局局址地带，工程以桥梁形式通过，最大限度的减小了对走廊带结构、整体功能和生态系统完整性的影响，但工程施工和运营不可避免地对走廊带产生一定的影响。
　　（2）菜子坪设新场街抢修作业点方案较原环评设计方案只是将原菜子坪路基救援平台改为菜子坪特大桥并于桥上设抢修作业点，桥下设置附属设施。工程施工期影响与原环评基本相同，主要为施工期施工便道、施工场地等临时用地将占用部分大熊猫走廊带用地，施工活动扰动地表破坏植被，施工机械噪声、振动、施工材料运输及隧道弃碴等，可能影响到野生动物的季节性迁移活动，并致使其局部栖息地受到一定影响。
　　设计落实了原环评提出的相关优化和缓解措施，菜子坪大熊猫走廊带内主体工程弃方弃于走廊带附近3处弃碴场，弃碴场海拔均在1520m以下。
　　西成客专陕西境内秦岭山区（DgK56+156-DK184+312.32）段长127.572km，站前共分为6个标段，各标段于2012年11月20日完成施工招标并签订合同后进场。新场街抢修作业点菜子坪特大桥工程于2013年4月20日开工，菜子坪特大桥主体工程均已完成，目前进行桥面系及部分防护工程的施工；桥下抢修作业点综合楼主体已完工，警务区、给水所混凝土主体框架已完工，抢修作业点配套污水处理间尚未建设。
　　施工过程中，由于部分弃碴外运后即被当地沙石料采购商采购运走，实际弃碴远小于设计弃碴量，为进一步减小对生态环境的影响，施工单位提出对弃碴场进行了变更，取消了鱼洞沟弃碴场，将齐方合弃至大储家沟弃碴场，小储家沟弃碴场未启用。变更后大储家沟弃碴场弃碴量94万m3，弃碴场海拔在1450m以下，该弃碴场位于新场街储家沟内，靠近走廊带边缘，为有水荒沟，较为宽阔，有利于弃碴的堆砌，且该弃碴场海拔较低，周围有人类活动，对走廊带生态环境影响较小，是原环评中推荐的弃碴场。
　　设抢修作业点工程施工对菜子坪扰动持续时间较原设计方案的时间有所延长，主要是抢修作业点附属设施工程的增加，但考虑到该处为原宁西林业局局址，既往监测中未发现大熊猫迹点，由于人为破坏，附近山坡多为采伐后的次生林和杂灌丛，野生动物活动较少；且秦岭地区野生动物栖息地范围广阔，受影响的野生动物较容易在就近找到新的活动场地；通过工程施工采取必要的保护措施，对野生动物活动的影响可得到有效缓解。
　　（3）工程新场街抢修作业点及附属设施占地将永久改变这部分土地的使用功能，减小菜子坪区域的野生动物活动地面积。菜子坪设新场街抢修作业点在走廊带内永久征地面积为5.73hm2，对比走廊带35332hm2的总面积，所占比例很小，工程占地对走廊带内野生动物栖息地的破碎化影响较小。将菜子坪路基救援平台改为桥梁抢修作业点，桥梁下方可作为野生动物迁移通道，不会对线路两侧野生动物迁移形成永久阻隔。新增的新场街抢修作业点附属设施处于原属陕西省宁西林业局局址，因有人为活动，近年野生动物监测中，该地带未发现重点保护野生动物痕迹；况且工程有菜子坪特大桥下方作为动物通道，该地段抢修作业点附属工程不会对动物迁移活动及秦岭生物多样性造成不可逆的生态影响。
　　相对于原环评设计方案，由于本次抢修作业点配套工程占地和工作人员编制较原方案有所增加，同时生产、生活活动范围将进一步扩大，根据设计，新场街抢修作业点新增定员仅为6人，新增定员很少且活动范围主要在抢修作业点及周边既有人为活动区域，不会对野生动物活动产生大的影响。抢修作业点定员新增生活污水量2.0m3/d，无生产废水排放，生活污水经厌氧虑罐+人工湿地处理后，水质满足GB/T18920-2002绿化要求综合利用不外排；运营期由于采用电力机车牵引，抢修作业点新增附属设施采用电采暖，无废气排放，对环境空气不造成影响；运营期固体废物主要来自营运期抢修作业点生活垃圾，采取定点投放、及时回收、集中处置等措施，并交当地环卫部门统一处理，新增生活垃圾对周围环境影响很小。
　　运营期列车运行噪声、振动在一定范围和时间内可能对野生动物活动产生干扰，但动物都具有一定的环境适应性；且西汉高速穿越秦岭段明线较多，运营多年来未见有噪声、振动等对野生动物造成不良影响的报道。通过采取有效的保护措施，此类影响可得到缓解。
　　2、地方政府要求在菜子坪设新场街客运站影响分析
　　项目初步设计批复铁建函〔2012〕1070号中，考虑到地方政府需求，新场街抢修作业点预留旅客乘降条件。
　　如新场街抢修作业点改为铁路客运车站，随着新场街客运站的设置，将引起车站区域的人流、物流的增加，并将引起车站周边旅游、物业开发及配套道路等基础设施的增加，较抢修作业点环境影响强度将增大，在一定程度上给菜子坪带来潜在的环境污染等问题，从而对菜子坪及附近走廊带动物生存环境造成一定影响。
　　（1）在行政区划上，菜子坪隶属于宁陕县新场乡，是乡政府所在地以北约10km处的一山谷间开阔地，上世纪70年代初期，陕西省宁西林业局在此建局，80年代中期建成为集管理局总部、木材加工、后勤保障等为一体的小集镇，采伐作业时期有3000多人在此工作和生活，天保工程启动后，随着宁西林业局总部的搬离，菜子坪现残留有大面积的破败房屋等设施，目前，仍有400余人长期在林区一线从事森林资源保护管理工作，人为活动较为频繁。由菜子坪通往外界有三条公路，分别是往北通往户县的户-菜路（约90km），曾经是宁西林业局运送木材的主要道路，将菜子坪大熊猫走廊带靠秦岭主脊的部分纵割为东、西两部分；往南经新场乡通往宁陕县城的道路（约60km），为沿途居民前往县城的主要道路；往东通往皇冠乡的菜-两路（约40km），位于走廊带的部分将走廊带东部分割。
　　2011年5月，国家林业局野生动植物保护与自然保护区管理司曾组织中国科学院动物研究所、陕西师范大学和西华师范大学三位专家对西成客专在菜子坪设立车站和菜子坪大熊猫走廊带等有关情况进行了实地考察，完成了《西成客专拟建菜子坪火车站对菜子坪大熊猫走廊带影响的实地考察报告》（详见附件），考察报告认为：据研究，野生大熊猫可能存在出生扩散及繁殖扩散等不同的扩散方式，受栖息地连接度和人为活动等因素影响，扩散的过程可能充满了风险，由于户-菜路和菜-两路贯穿了菜子坪大熊猫走廊带，车辆、人流以及沿线的人为活动等在一定程度上会影响菜子坪大熊猫走廊带内野生动物栖息地结构的完整性，进而可能妨碍走廊带作为大熊猫天华山局域种群和锦鸡梁局域种群联系纽带功能的发挥。宁西林业局近8年巡护监测资料统计结果显示：大熊猫主要活动在菜子坪与皇冠山自然保护区接壤的山脊两侧一带，在菜子坪周围3公里范围内，未发现大熊猫活动痕迹。
　　如项目在菜子坪设置新场街桥梁客运站，需增加站房及配套工程，设于原宁西林业局旧址，可与抢修作业点附属工程同步实施，施工期影响基本同抢修作业点。
　　（2）运营期，车站设置地点菜子坪处既有人为活动较为频繁且有三条通往外界的道路将野生动物栖息地分割，不是重点保护野生动物的主要栖息地和分布区，但随着铁路客运站的设置，必将引起菜子坪地区人流、物流的增加；根据地方规划，菜子坪区域的旅游活动将进一步发展，为便于游客进入菜子坪地区，从户县和宁陕县皇冠进入菜子坪的道路可能提升等级，沿途车流和人流可能持续增加，相较于游客通过公路进入菜子坪地区，铁路交通方式对维持菜子坪区域走廊带的功能影响较小。另一方面，虽然菜子坪处既有人为活动较为频繁，但随着铁路客运站建成运营，对环境的影响也存在着一定的不可控因素，如人流物流的大量增加，必然造成一定的环境污染和生态环境破坏问题，同时，随着进入菜子坪人为活动区域的增大，特别是一些高海拔人烟稀少重点野生动物活动较为频繁的区域，人为活动的干扰将对羚牛、金丝猴等重点保护动物栖息地及可能的大熊猫潜在栖息地造成破坏，也会增加走廊带内野生动物被偷猎的风险。
　　按照《西成客专拟建菜子坪火车站对菜子坪大熊猫走廊带影响的实地考察报告》，如果能够采取严格限制菜子坪发展以旅游为目的设施（如酒店、饭店、汽车站等），严格控制菜子坪旅游规模，加强旅游管理，规范游客行为，同时严格控制其他道路车流量等措施，施工避开大熊猫发情、交配、繁殖扩散期，在相关保护措施和建议能够得到切实落实的条件下，结合大熊猫生活习性和活动规律，考虑到大熊猫本身具有的迁移能力和走廊带范围较大，西成客专在菜子坪建设火车桥站是可以接受的。
　　三、环境保护的对策和措施的要点
　　1、施工中采取的环境保护措施
　　（1）建设单位西成铁路客运专线陕西有限责任公司聘请了专业的环保监理，负责项目陕西境内施工期环境保护专项监理工作。在施工单位进场后，建设单位采取发放宣传手册，开培训会等方式对项目部及工区所有人员进行环保知识、相关法律法规进行培训，环保监理单位也赴现场对现场参建人员进行了专门的环保培训，对于施工过程中的环境保护工作提出了严格的要求。同时，建设单位也将环水保纳入日常现场检查内容，并结合环保监理、监测单位日常检查，对现场进行严格管理。施工单位在施工前咨询相关主管部门，确定菜子坪段野生动物活动和迁移的季节性规律，以制定最佳的施工时间；施工中做好爆破方式、数量和时间的合理安排，以降低工程对野生动物的影响。
　　（2）施工中，禁止越界施工和破坏征地范围外植被的行为；合理布设、施工场地和营地，减小临时工程占地面积，施工中，菜子坪周边共设置施工场地、营地等7处，临时占地1.22hm2，其中占地面积较大的项目部驻地及拌合站宿舍均为租用或改造当地宁西林业局旧址房屋，避免了大面积新建临时工程对地表的扰动，施工便道尽量选择既有道路，以减少对植被的破坏。
　　（3）施工中加强了施工组织和施工管理，在施工场地、营地设置环保宣传牌，对于施工场地和营地周边的植被不随意破坏，严禁狩猎野生动物；施工机械尽量选择低排量与环保型，加强施工机械的检修和保养，同时施工中施工便道进行洒水抑尘，施工车辆苫盖篷布，避免了施工运输中跑冒滴漏等对沿线野生动物栖息地环境的不利影响；施工垃圾集中收集，及时清运；做好安全措施，防止发生森林火灾。
　　（4）施工中落实了施工期污染防治措施，隧道涌水经三级沉淀后上清液就近排入水体，出水水质经专业监测单位检测达标；施工营地设隔油池、污水收集池，生活污水集中收集，未向河道排放；混凝土拌合站设沉淀池运行正常，循环使用，未外排；弃碴场先挡后弃，弃碴完成后进行植被恢复。环保专项监理单位定期到施工现场对各项环保措施的落实情况进行巡检，如发现环保措施落实不到位情况即下发整改通知单，对现场问题进行整改并复查，以保证各项环保措施落实及正常运行。
　　2、运营期措施
　　根据国家林业局专家关于《西成客专拟建菜子坪火车站对菜子坪大熊猫走廊带影响的实地考察报告》提出的要求，如设置新场街客运站，提出如下运营期措施：
　　（1）工程拟建新场街车站应仅维持中转的基本功能，便于周边群众和当地工作人员出行，除了车站除了车站必要的配套设施，应严格限制在菜子坪发展以旅游为目的设施（如酒店、饭店、汽车站等）；
　　（2）地方政府、旅游区及管理部门应严格控制菜子坪地区旅游发展规模，控制进入菜子坪地区的游客数量，加强旅游管理，规范游客行为，以降低旅游活动对走廊带结构和功能的影响；
　　（3）铁路客运站开通运营后，地方政府应根据野生动物活动习性，采取措施限制菜-户路、菜-两路两条道路的通行时间，同时，严格控制车流量。
　　（4）在运营期，加强对进入走廊带内人员野生动植物保护的宣传教育，树立警示牌或加设围栏，减少人为活动对大熊猫等野生动物的影响；
　　（5）林业主管部门应组建“走廊带功能监管维持小组”，以监管不利于走廊带功能维持的旅游开发和各种人为活动。
　　（6）运营期运营单位应加强运营管理，设立相应野生动物保护宣传警示牌，列车尽量避免在走廊带范围内鸣笛，减少对野生动物的惊扰。
　　3、建议
　　（1）根据原环评报告书，建议主管部门在菜子坪设立对大熊猫、羚牛、金丝猴活动影响的监测点，由地方政府组织林业部门及科研单位制定完善的监测计划并予以实施，监测工作应有主管部门工作人员参与，由专业人员进行指导，遇到问题时及时提出改进措施，为山区铁路对野生动物影响研究提供第一手资料。
　　（2）鉴于客运站设立后，大量人为活动干扰对菜子坪走廊带及周边高海拔区域重点保护野生动物栖息地影响具有一定的不可控性，建议当地政府及旅游开发部门应对以上运营期相关管理及开发控制措施做出承诺，以保护野生动物栖息地为重，确保菜子坪地区重点保护野生动物有效栖息地的生态安全。
　　四、公众参与方案简述
　　根据《环境影响评价公众参与暂行办法》要求，以及根据本项目的特点确定了本次环境影响公众参与的工作程序分为二轮进行：
　　第一轮为项目环评现场踏勘、调查及项目环境影响预测阶段，在宁陕县政府网站发布了《新建铁路西安至成都客运专线西安至江油段菜子坪设站环境影响评价第一次公示》。
　　第二轮为项目环境影响报告书初稿完成后，调查方法采用网络、媒体信息公开、发放调查表、个人专访、走访相关部门等多种形式。
　　五、环评报告提出的环境影响评价结论的要点
　　项目初步设计批复铁建函〔2012〕1070号中，明确新场街为抢修作业点，设到发线4条（含正线），两端布置单渡线，以满足维修车到发作业要求。预留旅客乘降条件。设计中，从运营安全、防灾救援及提高运输组织灵活性角度，同时考虑沿线地方政府及相关部门意见，将原环评阶段菜子坪救援平台改为为抢修作业点，主要承担防灾救援抢修作业，性质与原环评一致，工程形式改为桥梁，于桥下原宁西林业局局址处设置抢修作业点配套设施，并根据地方政府意见预留旅客乘降条件。
　　如新场街抢修作业点改为铁路客运车站，将会引起车站区域的人流、物流的增加，并将引起车站周边旅游、物业开发及配套道路等基础设施的增加，将在一定程度上给菜子坪带来环境污染等问题，从而对菜子坪及附近走廊带动物生存环境造成一定影响。
　　根据地方规划，菜子坪区域的旅游活动将进一步发展，为便于游客进入菜子坪地区，从户县和宁陕县皇冠进入菜子坪的道路可能提升等级，沿途车流和人流可能持续增加，相较于游客通过公路进入菜子坪地区，铁路交通方式对维持菜子坪区域走廊带的功能影响较小。
　　另一方面，虽然菜子坪处既有人为活动较为频繁，但随着铁路客运站建成运营，对环境的影响也存在着一定的不可控因素，如人流物流的大量增加，必然造成一定的环境污染和生态环境破坏问题。根据陕西省2015年3月25日公布的第四次大熊猫调查结果，以及《天华山大熊猫种群与数量变化分析》（《西部大开发：中旬刊》2012年第8期，49～50页）文献资料，天华山自然保护区分布大熊猫25只，其种群数量处于稳定期并呈现增长的趋势，种群分布有向东部和低海拔迁移的趋势，文献中分析其原因之一是天华山局域种群西部临近佛坪，种群密度较大，有效栖息地不足，而东部与菜子坪大熊猫走廊带接壤，具有充分的栖息空间，设置铁路客运站后，随着进入菜子坪人为活动区域的增大，特别是一些高海拔人烟稀少重点野生动物活动较为频繁的区域，过多人为活动的干扰将对羚牛、金丝猴等重点保护动物栖息地及可能的大熊猫潜在栖息地造成破坏，也会增加走廊带内野生动物被偷猎的风险。
　　按照《西成客专拟建菜子坪火车站对菜子坪大熊猫走廊带影响的实地考察报告》，如果能够采取严格限制菜子坪发展以旅游为目的设施（如酒店、饭店、汽车站等），严格控制菜子坪旅游规模，加强旅游管理，规范游客行为，同时严格控制其他道路车流量等措施，施工避开大熊猫发情、交配、繁殖扩散期，在相关保护措施和建议能够得到切实落实的条件下，结合大熊猫生活习性和活动规律，考虑到大熊猫本身具有的迁移能力和走廊带范围较大，西成客专在菜子坪建设火车桥站是可以接受的。
　　六、公众查阅环评报告简本的方式和期限
　　自公告之日起10个工作日内，公众可以通过电话、邮件等联系方式，向建设单位工作人员以发送信函、传真、电子邮件等方式查阅项目环境影响报告书简本和发表对建设项目及环评工作的意见看法。
　　七、建设单位名称和联系方式
　　建设单位：西安至成都铁路客运专线公司（陕西）有限责任公司
　　联系人：晁阳
　　电话：029-84088938
　　通信地址：陕西省西安市建工路9号
　　邮编：710043
　　传真：029-84088904
　　邮箱：sxkzhp@163.com
　　八、征求公众意见的范围和主要事项
　　范围：本项目拟采用发放调查问卷及网络、媒体公示的形式，对受本项目在菜子坪设客运站直接影响或间接影响的公众、可能受到直接影响的单位代表及当地人大代表、政协委员、环保专家等进行调查，将广泛征询公众对本项目的意见和建议，并将对公众意见进行反馈。
　　主要事项：
　　本次公众参与调查征求公众意见的主要内容如下：
　　1、征求公众对项目在宁陕县菜子坪设新场街客运站建设的意见和建议。
　　2、公众认为项目在宁陕县菜子坪设新场街客运站对本区域会造成哪些方面的环境影响。
　　3、项目在宁陕县菜子坪设新场街客运站运营期应该主要关注哪些方面及采取的环境治理措施有哪些不完善的地方，对此有什么意见和建议。
　　4、从环境保护的角度，征求公众对项目在宁陕县菜子坪设新场街客运站的总体看法。
　　本次公众参与本着知情、真实、平等、广泛、主动的原则，建设单位将在环评文件中真实反映公众对该项目环境保护的意见和要求。
　　九、征求公众意见的具体形式
　　自公告之日起10个工作日内征求广大公众参与意见，以书面、电话、电子邮件形式均可。
　　十、公众提出意见的起止时间
　　自公告之日起10个工作日内。
　　
　　              西成铁路客运专线陕西有限责任公司
　               　2016年5月17日