为了深入学习浙江、江苏等先进地区创建“国际慢城”的发展理念、规划建设的宝贵经验，按照县委、县政府的统一安排，5月31日至6月8日，宁陕县赴浙、苏学习“特色小镇”建设考察团一行，在政协主席吴大芒，县委常委、政府副县长陈佳斌带领下，赴浙江文成玉壶国际慢城考察。学习考察期间，听取了当地的经验介绍，实地考察了解“国际慢城”的概念性规划，以及小镇建设的基本情况、发展规划、功能定位等方面的内容，并实地察看了各节点的建设、开发以及运营管理模式等情况，一路走来，考察团带着问题，边走边看、边思边议，收获良多。
    一、玉壶国际慢城的基本情况
    玉壶国际慢城，是一个被群山环抱的户籍人口不足5万的小镇， 从地理条件上看，玉壶有着“七山、一水、两分田”的地貌特色，森林覆盖率75%以上，绿水青山，隔离了外界对这里的影响，降低了来自外界的污染、喧嚣与浮躁，农民们过着自给自足的生活，与宁陕极为相似。
    玉壶“慢城”的发展定位是依托山水田园的生态景观和侨领之乡的人文环境建设，以“国际慢城”为主题，通过特色农业产品和休闲度假产品开发，将玉壶打造成为以养生养老为特色，融合生态农业、休闲旅游、餐饮商贸等功能为一体的欧陆风情小镇和浙江省首个“国际慢城”。
    玉壶在“全域景区化”战略的部署下，以6大板块作为“国际慢城”的建设主体，它们分别为主城区的侨乡悠镇、垟头村的水巷炊烟、五一村的城郊野趣、五四村的溪谷幽居、光明村的归隐山居和碧溪村的碧谷新乡。
    　　2016年玉壶镇国际慢城基础配套设施建设项目，总投资5753万元，目前已处于全面建设阶段。其中自行车绿道建设，总投资约300万元，位于五一至垟头的乡间绿道，4月份将进场施工。LED节能路灯改造工程，总投资59万元，项目已全部完工。三级管网建设，总投资1.13亿元，4月份将与自行车绿道一同开始施工。其他国际慢城基础配套设施建设项目也已相继进入招投标阶段。
    二、国际慢城的理念和内涵
    1.“国际慢城”理念的概述
    “国际慢城（Slow cities）”是1999年兴起于意大利的一种新的城市模式，随后在欧洲的许多国家和亚洲的部分国家中传播开来。它有四大前提、八条公约、五大行动准则，其徽标是蜗牛，有54项定性考核指标。目前，我国有江苏南京高淳区的桠溪镇、广东省梅州市梅县区的雁洋镇和山东曲阜市的石门山镇，浙江文成县玉壶成功创建了“国际慢城”。
     “国际慢城”是指建立一种放慢生活节奏的城市形态。根据世界慢城联盟的规定，获评的城镇、村庄或社区必须人口在五万以下，追求绿色生活方式，反污染，反噪音，支持都市绿化，支持传统手工方法作业，不设快餐区和大型超市。
     2.“国际慢城”理念的发展内涵
    植根于当今时代背景的“国际慢城”理念，突出“以人为本”，倡导放慢生活节奏，享受地方文化，提升生活质量，内涵丰富。“国际慢城”的内涵深刻而丰富，包含着可持续性的经济、原真性的文化、和谐的环境三个方面。
    （1）可持续性的经济
    “国际慢城”模式倡导慢节奏生活的理念，旨在构建幸福城市。人们已经意识到，经济指标的上升并不意味着幸福指数的攀升。“国际慢城”理念体现的是一种慢节奏的生活，在“国际慢城”里，工作不是人们生活的全部，不是最大化地追逐经济利益，而是一种无压迫感、紧张感的快乐劳动。人们更多地注重劳逸结合，关注生活质量。“国际慢城”是立足于坚实的经济基础之上的心灵家园，追求返璞归真。
    “国际慢城”的慢并不是慢发展、不发展，实际上是一种更稳固、更持久的发展．其本质是科学发展、转型发展、理性发展在国际慢城，经济发展仍是一项重要的命题，但是人们在对资源、环境、文化、人际、生活品味上有了更深的见地，使之能与经济任务协调发展。“国际慢城”不是以牺牲经济发展为代价来换取“慢生活”，相反地，它创造了一种更健康、协调、可持续的经济发展模式。此外，“国际慢城”优美的环境、高品质的生活方式和第三产业的繁荣发展，能对其它都市的疲劳人群和老龄化人群产生强烈的旅游吸引力，因此也创造了更多的经济利益。
    （2）原真性的文化
    国际慢城联盟深谙地域文化、传统文化、民族文化对于一个城市的重要性所在, 明确提出了“支持植根于本土历史文化和传统的产品生产”等主张, 从而使得慢城的城市文脉变得鲜活、灵动。 “国际慢城”里，人们能感受到特色鲜明的地方文化。人们可以享受具有本土风情的饮食、服饰、习俗、生产方式等，这些与绿色、健康相联系，充分尊重和保护原真性文化，保持城市的个性。
     “国际慢城”善于吸收外来文化的精髓，充实、发展传统文化，提升本土文化的原真性。“国际慢城”不是一个与世隔绝的世外桃源，它是开放、兼容的。与当代多数传统文化的演进过程一样，“国际慢城”的居民会潜移默化地将现代化的理念、风格渗透到传统文化中，使之具有鲜明的时代特征。“慢生活”给予了人们更多的休闲时间和更高的审美品味，在传统文化与外来文化的碰撞中，人们能去粗取精、去伪存真，吸收精髓，用于丰富和提升传统文化的内涵。
    （3）和谐的环境
    “国际慢城”模式从外观至内涵为人们构建了一个清新整洁、安居乐业、平和闲适、宁静优雅的生活环境。
    自然环境：“国际慢城”是一个人与自然和谐相处的区域，自然环境是城市建设的载体，城市的建设和发展难免对自然景观造成一定的破坏，现代化的大都市遍布人类建设的足迹，忽视了自然环境的人造环境毫无生机。“国际慢城”模式提倡减少环境污染、保护生物多样性、保持生态环境平衡。在这个区域中，人口密度适中，居民绿色、低碳生活方式，以及以第一或第三产业为主的产业结构，大大地降低了人类活动对自然环境造成的影响，“国际慢城”的规划与建设经过严谨的论证，尽量减少破坏自然景观的建筑，还原自然景观，再现优美、朴实的自然环境。
    人文环境：外观上，延伸休闲空间，重视景观协调。“国际慢城”扩大了供人们休闲、娱乐、交流的公共空间和绿化面积，为人们的“慢生活”创造足够的空间；“国际慢城”提倡拆除繁多的广告牌、霓虹灯、电线，增加人们的视觉美感；限制车速，禁止鸣笛，保障市民的安全，减少噪音污染。内涵上，营造亲切的人文氛围，加强环保力度：发挥当地居民热情好客的风尚，鼓励增进人与人之间的交流与理解，呼吁关注家人和子女教育，营造一种信任、友爱、关怀、亲密的社会风气；政府重视环境保护，鼓励环保科技，环保意识深入人心。
    起源于欧洲的“国际慢城”为渴望享受生活的人群提供了一个理想的精神家园。“国际慢城”是一种文化，更是一种生活品质。在未来，随着世界经济的飞跃和现代文明的高度繁荣，“国际慢城”这一理念将不断得到推广、实践和完善。
    3.国际慢城发展的中国特点
    在中国慢城是一个旅游国际化品牌；是一个提升全民素质、富民强县的平台；是新形势下非工业地区发展的趋势和方向，是落后地区经济的突破点和增长点，也是小城镇跨越式发展的一种模式。
    建设国际慢城，并不是一切要慢下来。首先，慢城建设要遵循以人为中心推动城乡建设，要结合本区域特色与自然优势走可持续发展之路，发展中要保持独特个性；其二，以有“全域景区”概念，在城乡建设中体现其功能性，挖掘其景观性，既要服务于当地群众生活需要，更要支持旅游发展形成景观；其三，在乡村旅游发展中注重生态环境的保护和开发，注重提升生活品质和提高经济收入。慢城接合中国特色发展出新农村建设+乡村游=生态、养生、养老、民宿、采摘园、农耕文化等等第三产业，推动以生活体验为核心的漫游体系建设，抵制乡村游“同质化”现象。
    考察的主要收获
三、    1.发展理念新。文成之“慢”不是“慢发展”，而是“精发展”、“可持续发展”。是一种对生活的再创造，是对品位、格调的追求，与西方社会一样，文成的“慢”也是对后工业社会中对人性本真的回归。文成人的“慢生活”不和别人比快，而和别人比质量，以慢的方式富民、富城，这就是慢城的独特的发展理念。
    2.干部有自信。在文成考察中从县到镇的干部言行中以打造“浙江第一国际慢城”充满自信和自豪，所到之处激情干事创业蔚然成风。县上为了激发干事热情、保护创业干部建立了“容错机制”为干事者撑腰打气，制定了严格的考核机制实行奖勤罚懒。
    3.政企有分工。当地特色+国际慢城是文成之路，也是宁陕之路。启动必高标准规划，以规划设计主题和理念引领慢城建设全程。建设中政企分工，各负其责。政府做好规划，建好平台，抓好试点；企业依据规划搞好项目。
    四、几点建议：
    1.尽快成立国际慢城建设指挥部。抽调人员负责创建国际慢城前期工作。
    2.高起点做规划。安排资金以县城为中心，“南到渔湾村，北到平和梁滑雪场、西到筒车湾镇、东到上坝河森林公园；聘请有资质、知名度高的设计规划公司前来我县，进行实地考察和规划设计或安排资金30万开展“国际慢城—宁陕”概念性设计规划大赛。
    3.开展试点工作。安排资金开展城区河道水体景观实验段建设（环山公园公安局实验段）；高速路引线绿化美化示范段建设（关一社区西沟大转盘美化项目）；慢社区示范点建设自行车道建设（八母村慢社区示范点、西沟组慢社区示范点）。
    4.加强工作对接。尽快与高淳桠溪慢城总部对接工作，提交创建报告。
    总之，创建国际慢城不仅是打造一个国际品牌，更是一个城市提升品位和品质的过程，也是城市居住环境、幸福指数的全面提高的机遇。我们认为，创建国际慢城符合国际发展趋势，符合我县县情，在县委、县政府的领导下，在各方携手共创的合力下，我县一定会创建成功为国际慢城，从而推动全域旅游，实现富民增收。
   
    附件：宁陕县建设“山水养生国际慢城”的基本构想

宁陕县建设“山水养生国际慢城”的基本构想

    一、指导思想和工作目标
    1.指导思想。全面贯彻十八大、十八届三中、四中全会精神，继承和弘扬优秀传统文化，坚持国际慢城打造和城乡建设、旅游扶贫、精神文明、综治维稳等工作发展高度融合。用3-5年按照“PPP”模式，采取政府搭台、企业唱戏的方法，以山、水、园林县城和田园风光为背景，以村庄（慢城社区）改造为基础，以慢生活为核心，以农家经济为基本形态，以整合县域旅游景区景点为重点，以交通为纽带，构建慢生态、慢生活、慢旅游、慢交通、慢运动五大系统，形成集民俗旅游、生态体验、慢活休闲、养生养老、户外运动、创意产业于一体的彰显山水园林、生态优美的特色国际慢城（山水养生国际慢城—宁陕）。
    2.2016年工作目标。按照“统一规划、分步实施、试点先行”的原则。完成慢城总体规划设计；完成慢城项目库建设；完成核心区域绿化美化、水系治理、村庄（慢社区）改造试点工作；完成景区景点提升和慢道、亮化工程、公共自行车系统等项目规前期规划设计工作；重点建立慢城建设政企运作平台。
    3.建设范围。结合全域旅游将创建国际慢城分为2个阶段。一期核心区域建设，以县城为中心 “南到渔湾村，北到平和梁滑雪场、西到筒车湾镇、东到上坝河森林公园；二期辐射区域建设，辐射到全县旅游村镇。
    二、建设主要内容
    1.建设健康优美的慢生态系统。
    提倡生态可持续的发展理念，建立生态水系统、山体保护系统和农业系统，构建健康的生态基地和优美的景观基地。
    （1）打造生态水系统。利用河道现状水体，建设生态优美的水上景观。打造山水民居景观一体”生态水系统。
    （2）打造生态山体系统。依据山体生态与景观价值，划定山体保护范围，采取山体分段保护措施。以保护为主，对山体进行分段保护美化亮化，对现有道路依据规划要求进行绿化、美化、亮化，建成特色森林公园。
    （3）打造生态农业系统。按照国际慢城对农业生态方面的要求，推广有效农业环保措施，从源头到过程严格把控，优化农业生态环境；对农林景区及村庄景观进行梳理和局部改造，营造生产性景观，进一步优化农业布局。完成整体农业景观的重塑转型。大力发展有机农业，推广有机食品，建立2-3个不小于50亩有机食品种植基地，完善有机食品供销体系。
    （4）打造绿色智能城区系统。按照创慢、创森、创园要求，大力开展墙体绿化、屋顶绿化、道路美化。公园、广场休闲功能化，人性化。提升文化品位，建设文化标识。完善城区智能化管理系统，提高城市环境卫生、交通秩序、市容市貌、公园绿地、停车场（楼）等管理服务水平。
    2.建设民风浓郁和谐的慢生活系统。
    根据不同现状基础的村庄提出针对性的改造措施，在改善和优化物质空间的同时，丰富乡村的社会生活与文化生活，建设“慢城社区”示范社区2-3个。
    （1）塑造村落风貌。坚持“乡村风貌完好、生活气息浓厚、村居环境优美、农村意向完整、人情味十足”的发展理念，结合传统民俗与景观环境塑造，营造慢生活氛围。
    （2）塑造农村“正”生活。注重以儒者本身具备的素养来引导百姓的德行，促进农民向服务型转变。以社会主义核心价值观和儒家文化特色，大力发展“感恩教育（感党恩听党话）+百姓儒学+乡村游”模式，普及核心价值观和百姓儒学，开展“感党恩听党话跟党走积极践行社会主义核心价值观”教育活动。做到一村一名讲师，一村一座书屋，一村一台新剧，一家一箴儒学家训，铸就国际慢城的文化氛围和个性。
    3.建设主题鲜明的慢旅游系统。
    旅游系统是体验慢生活的载体，通过对“国际慢城”旅游项目、线路、节庆以及吃住游购娱等旅游要素的策划，打造漫游体验项目。
    （1）打造旅游产品体系。以建设民俗体验区（东河陕南民俗村、老城老街）、农业观光休闲区（滨海生态休闲农业示范园）养生养老区（白云山景区）、农家慢活休闲区（县城周边“慢城社区”）、户外运动区（白云山、五郎关、筒车湾）、森林体验区（上坝河森林公园、平和梁大草甸）。
    (2)完善六要素体系。结合陕南饮食文化和慢餐理念，融合时令餐饮和地方美食，打造具有陕南特色的有机食品---慢餐系统；以休闲养生、乡土体验和“慢”的理念打造特色农家客栈；策划体现传统工艺、乡土特色的旅游商品；整合资源，设计“漫游”线路产品；推出参与性、娱乐性强的旅游项目和节庆活动，延长旅游产业链条。
    （3）建设慢城服务管理体系。建设慢城游客服务中心和各级服务网点（慢城驿站），完善售票、休憩、医疗、停车、换乘等服务功能，为游客提供全方位的旅游服务。建立以公司+农户为基础，统一的注册、物流、服务、物业、运营管理体系。
    4.建设功能完善的慢交通系统。
    慢行系统是慢城体验的重要组成部分，起着支撑区内旅游与交通的重要作用。在区内提倡慢行，限制机动车。慢城环线允许机动车进入，其余为慢行游线。
    （1）构建多类型慢行体系。慢行交通主要分为慢城环线、电瓶车道、自行车道和步行道。按照慢城规划，完成慢城环线、电瓶车道、自行车道、步行道、新增步行道的绿道改造建设。
    2.构建多级换乘及服务体系。慢行环线与过境路相交处设立换乘中心，慢性系统与环路相连处设换乘点，慢性系统中设服务点。服务节点包括一级服务点和二级服务点。一级服务点主要功能为自行车租赁、休憩、售卖及资讯服务等。二级服务点在此基础上功能及规模相对缩减，主要满足自行车停放或简单的售卖点。
    3.构建完善的导引解说体系。在主要交通线路和各节点上设置解说系统、导引系统以及警示关怀系统。