规范性文件相关知识整理汇编

目 录

　　一、规范性文件定义
　　二、规范性文件制定主体资格
　　三、规范性文件制定要求
　　四、规范性文件备案程序
　　依据：《陕西省规范性文件监督管理办法》（以下简称《办法》）

规范性文件定义

 
　　《办法》第三条：“本办法所称的规范性文件，是指本省各级人民政府及其工作部门、有关机构和法律、法规授权组织（以下统称制定机关），依据法定职权和程序制定并公布，在一定范围、时间内对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件的总称。”
　　第一 外部性。涉及公民、法人或者组织权利义务。
　　1.直接对公民、法人或者其他组织的权利义务作出规定。
　　2.直接或间接影响公民、法人或者其他组织的权利义务。
　　第二 普遍适用性。
　　第三 反复适用性。

规范性文件制定主体资格

　　
　　《办法》第七条。
　　（一）具有制定规范性文件主体资格
　　1.省、市、县级人民政府和乡（镇）人民政府；
　　2.县级以上政府部门；
　　3.依据法律、法规的授权进行行政管理的组织；
　　4.省人民政府派出机关；
　　5.部、省双重管理和国务院驻陕有行政管理职能的单位。
　　（二）禁止制定规范性文件的机构：
　　1.议事协调机构;
　　2.部门派出机构;
　　3.部门内设机构。

　　
规范性文件制定要求

　　
　　（一）规范性文件禁止规定事项（《办法》第九条）
　　1. 不得设定行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政事业性收费和征收、减免税费等事项；
　　2. 不得设定应当由法律、法规、规章、上级人民政府或上级政府部门规定的事项；
　　3.不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务;
　　4. 不得限制公民、法人或者其他组织的权利。
　　（二）规范性文件的名称
　　《办法》第八条：“规范性文件的名称，一般称‘办法’、‘规定’、‘决定’、‘细则’、‘通告’、‘公告’、‘通知’等。凡内容为实施法律、法规、规章和上级人民政府或者上级政府部门规范性文件的，其名称前一般冠以‘实施’两字。规范性文件一般不得以命令（令）的形式发布。”
　　（三）规范性文件的时效（《办法》第十五条，十六条）
　　 1. 规范性文件一般应当自发布之日起30日后施行。
　　 2. 规范性文件有效期一般不得超过5年（试行、暂行一般不超过2年）。
　　 3.为便于规范性文件管理，在文件后应注明：自xxxx年xx月xx日起实施，至xxxx年xx月xx日终止。
　　

规范性文件备案程序

 
　　（一）报备要求（《办法》第十九条）。
　　1.制定机关应当自规范性文件发布之日起30日内报送备案。
　　2.各级人民政府制定的规范性文件报上一级人民政府备案；各级政府部门制定的规范性文件报本级人民政府备案。
　　3.省以下垂直管理单位制定的规范性文件，除报送有隶属关系的机关备案外，应当同时报所在地人民政府备案。
　　（二）报备材料（《办法》第二十一条）。
　　1.规范性文件备案报告1份；
　　2.规范性文件正式文本2份、电子文本1份；
　　3.规范性文件的起草说明1份；
　　4.制定机关法制机构的制定审核意见1份。
　　（三）备案审查。
　　1.备案审查中，发现报送备案的规范性文件存在违法或者不当情形的，政府法制机构应当向制定机关发出纠错意见书。
　　2.制定机关应当自收到纠错意见书之日起30日内自行改正，并书面回复办理结果。逾期不改正或者拒不改正的，政府法制机构应当报请本级人民政府予以撤销或者改变；规范性文件超越法定权限，同法律、法规、规章、国家政策相抵触的，政府法制机构应当直接予以撤销。