郑红丹同志在2016年全县人口和计划生育工作会议上的讲话

    同志们：
    经县委、县政府研究，决定今天召开全县2016年人口和计划生育工作会议。刚才，春华局长总结了去年计生工作，安排部署了今年的任务，马先友副主席宣读了“创国优”和2015年人口计生目标责任制考核情况的通报，孙坤副县长代表县政府与各镇和各部门签订了目标责任书，我都同意，请大家抓好落实。下面，我讲三点意见：
    一、准确把握形势，坚定抓好计划生育工作信心
    过去一年，通过各级各部门共同努力，我县计生工作取得了突出成绩，顺利完成了各项工作任务和考核指标，计生新政策有效落实，综合服务能力大幅提升，广大人民群众得到了更多的实惠，成功创建为全国计划生育优质服务先进县。近年来，随着经济社会转型发展，计生工作面临政策调整、机构改革等新机遇、新挑战。我们一些同志感到计生工作调子变了，要求松了，甚至搞不下去了。对此，我们必须要提高思想认识，准确把握形势。
    一是把握人口政策新要求。2016年全面实施两孩政策，这一政策措施是人口长期均衡增长必须适应的新常态。实施“二孩”生育政策是对现行计划生育政策的调整和完善，不是计划生育放松了，也不是计划生育政策就放开了或取消了，更不是对过去计划生育政策的否定。而是要逐渐由控制人口数量为主，转变到提高人口素质、改善人口结构的轨道上来，工作要从群众性的运动向依法行政转变。我们要适应新政策，积极转变观念，从重管理向重服务转变，从对生育率严防死守向鼓励按政策生育转变，从做计生对象工作为主向对社会宣传为主转变，把握好政策基调，开展好具体工作。
    二是准确理解“三个不变”。十八大指出了“坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”。卫生、计生合并后，中央提出了“三个不变”，即：计划生育基本国策不变、党政一把手负总责不变、计划生育“一票否决”制度不变。因此，计划生育基本国策的地位没有改变，人口计生工作的任务并没有减轻，大家一定要认识到位，决不能放松警惕，甚至降低要求。当前的计生工作只能前进、不能停滞，更不能滑坡，我县2016年人口计生工作也要坚决做到“三个不变”，即：人口计生工作地位不变，“一把手”一抓到底责任不变，“一票否决”不变。
    三是正确认识卫生计生机构改革。卫生、计划合并，是为了更好地坚持计划生育基本国策，深化医药卫生体制改革，优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，提高出生人口素质和人民健康水平。我县已对卫生、计生行政部门进行了整合，成立了“县卫生和计划生育局”。机构改革不会削弱计生工作，而是整合资源，强化计生服务。当前，就是要通过推进卫生计生县、镇、村三级资源整合，实现优势互补、融合发展，构建卫生计生医疗服务体系新格局。计生部门更应该负起责任，履行好职责，做到人心不乱、工作不断，开创工作新局面。
    各镇、各部门要充分认识当前人口计生工作形势，坚持计划生育基本国策不动摇，既要领会政策精神，保持工作定力；又要加强政策宣传，澄清模糊认识；更要狠抓政策落实，增强服务能力，全面提升人口计生工作水平。
    二、突出重点，抓住关键，努力提升计生工作整体水平
    人口计生的各项政策要落实到千家万户，关键在基层，重点在农村。我们必须突出重点，抓住关键，把重心放到基层，功夫用在平时。
    一是抓好重点任务落实。要落实控制指标。全县人口出生率控制在11.5 ‰以内，人口自然增长率控制在5‰以内，性别比控制在正常范围以内，政策外多孩率控制在3%，这是今年市对县计生工作考核的刚性指标，各镇、各部门要按照目标责任书，抓好主要指标落实，推动人口和计划生育工作再上新台阶。要提高人口素质。坚持城乡统筹发展，以县城和重点镇为依托，优化人口发展环境。各镇、各有关部门要坚持以人为本，扎实做好“母亲健康”、“优生促进”等计生民生工程，开展免费孕前优生健康检查，加强高龄孕产妇、再生育和不孕不育人群的服务和指导。组织开展计划生育生殖健康科普宣传和服务，提高群众生殖健康水平。科学规划、统筹做好出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。要优化人口结构。男女性别比失衡是当前我国人口结构的突出问题，如果任其发展，后果不堪设想。不能因为我县人口基数小、出生人口少就忽视人口性别比治理工作，据统计，我县一些镇村男女比例严重失衡，特别是一些边远村、穷村，光棍汉比比皆是，造成了严重的社会问题。因此，要大力开展关爱女孩、婚育新风进万家活动，严厉打击非法胎儿性别鉴定和非法终止妊娠行为，严格实行农村产妇定点免费分娩、出生实名登记等制度。要积极应对人口老龄化问题，建立和完善社保、养老、医疗体系，弘扬敬老、养老、助老的良好社会风尚。
    二是增强综合管理能力。要推进流动人口服务管理。将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围。巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的全国“一盘棋”工作机制。推进网上信息核查和共享，做好流动人口在居住地的生育登记服务。建立健全流动人口服务管理网络，统筹解决农民工就业服务、技能培训、社会保障、子女教育等问题，维护流动人口的合法权益。要加强公共服务供给。做好经济社会政策与计划生育政策的有效衔接，加强生育支持、婴幼儿养育、青少年发展、老年人健康等支持体系建设，满足新增人口公共服务需求。要逐步健全利益导向全覆盖机制。关爱计划生育特殊家庭，全面落实各项扶助、优先优惠政策，维护好他们的切身利益。要加快完善计划生育激励机制，建立与群众生产、生活相联系，与最低生活保障、养老保险、合作医疗、就业培训、扶贫开发等制度相衔接的利益导向机制，促进广大群众自觉落实基本国策。
    三是提高计生服务水平。要按照卫生计生机构改革“三定方案”及有关要求，合理配置人员，统筹好卫生计生队伍力量，确保计划生育职能加强，配强配硬人口计生工作队伍，优化和稳定村级计生专干，完善中心户长责任制。要分层次、分阶段开展计生业务培训，全面提高计生工作人员服务能力和水平。要提升妇幼健康服务能力，在全面完成卫生计生机构改革的同时，加快整合妇幼保健与计划生育技术服务资源，加强妇幼健康服务机构标准化建设和规范化管理，尤其重视产科、危重孕产妇急救中心和辅助生育中心建设，实施好孕前优生筛查和孕产妇系统保健免费基本服务项目，为群众生育提供优质高效的全方位服务。要充分发挥计划生育协会的生力军作用，加强计划生育协会的组织和能力建设，更好地承担宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等工作，引导群众广泛开展计划生育自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
    四是平稳推动两孩政策。实行全面二孩政策意味着计划生育服务管理的内容更丰富了，要求也更高了。不仅要帮助群众生好孩子，又要管控可能出现的风险。要制定实施方案，实行生育登记服务制度，两孩生育不再审批。要更加注重政策宣传引导，利用广播、电视、报刊、网络等各种形式，结合计生集中宣传服务，广泛开展全面两孩政策的宣传解读，引导家庭负责任、有计划地安排生育。要严格执法，符合生育政策条件的，要规范登记工作流程，坚决予以放开；不符合生育政策条件的，要严格执行政策，坚决杜绝违法生育。要依法依规查处违法生育行为，严肃查处党员、国家工作人员违法生育问题。
    三、夯实责任，强化措施，确保工作任务落实到位
    人口计生工作事关群众利益，事关发展大局。各镇、各部门要切实加强领导，形成合力，狠抓落实。
    一是落实领导责任。各镇、各部门要坚持把人口问题放在更加突出位置，把人口计生工作与经济工作同研究、同部署、同落实。单位“一把手”作为人口计生工作的第一责任人，要切实加强对这项工作的领导，一定要亲自研究，亲自部署，定期检查，督促落实。分管领导要直接抓、具体抓，统筹安排，协调推进。各镇、各部门要按照安排部署，认真查找计生工作中存在的突出问题和薄弱环节，进一步细化、分解工作任务，落实责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
    二是强化目标管理。要按照“目标不变、力度不减、队伍不散”的要求，进一步夯实“三个一”的领导机制，深化县级领导包抓联镇的计划生育管理长效机制。要围绕目标任务，开展专项督查和重点抽查活动，发现问题在一线、解决问题在基层。对工作进展缓慢、任务有欠账的镇，要通报批评、限期整改。要进一步加大考核力度，对工作成绩显著的，给予表彰奖励；未完成任务的，受到省、市、县通报批评的，在年度目标责任考核中不得受奖，相关责任人在评选各级各类先进时 “一票否决”；工作出现重大失误的，要严肃追究党政领导、主管领导、相关部门负责人和有关责任人的责任，严格执行“黄牌警告”、“一票否决”。
    三是严格督办检查。县督查督办室和县计生局要对照责任指标和任务分解要求，强化督办，及时发现解决工作中存在问题，推进各项工作落实。各镇、相关部门责任人要沉下身子，深入一线，抓好各项措施的落实，随时掌握重点工作动态和进展情况，及时解决实际困难和问题。计生部门在指导好面上工作的同时，要抽调精干力量，对基础差、工作水平不高的镇，重点督查指导，促其尽快改变，确保全县工作进展平衡。
    同志们，做好今年的人口计生工作，任务艰巨，责任重大。各级各部门一定要在县委、县政府的领导下，进一步强化责任意识，扎实工作，锐意进取，努力开创我县人口计生工作新局面！