宁陕县落实“五个扎实”加快追赶超越实施方案

关于印发《宁陕县落实“五个扎实”加快追赶超越实施方案》的通知

各镇党委、政府，县委及县级国家机关各部门、直属事业单位,各人民团体，省市驻宁各单位：
    现将《宁陕县落实“五个扎实”加快追赶超越实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

中共宁陕县委   宁陕县人民政府
2017年4月19日

宁陕县落实“五个扎实”加快追赶超越实施方案

    为深入贯彻“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，认真落实市委关于“追赶超越、绿色崛起”战略部署，促进县域经济社会持续快速健康发展，加快建设美丽富裕新宁陕，争做建设西北生态经济强市排头兵，结合县情实际，制定本方案。
    一、赶超目标
    经过对全市乃至全省范围内资源禀赋、发展现状和战略定位等因素相近或相似的县进行分析、综合比对，依据县域经济监测考评这一综合性指标，确定“追赶岚皋、超越宁强”的目标。把扎实推进综合实力、绿色优势、文化实力、城镇功能、民生福祉、党的建设“六个显著提升”，作为加快实施追赶超越、争做建设西北生态经济强市排头兵的潜力所在和主攻方向，以生态文明理念引领经济社会发展，坚持速度、质量和效益相统一，立足现状补短板，发挥优势上台阶，奋力在发展总量扩张、发展质量提升、发展模式创新上实现追赶超越，主要经济指标增速保持高于全市平均水平，争取到2021年县域经济发展达到全省中等水平。
    二、实现基础
    经过多年不懈努力，宁陕经济社会发展已步入发展快车道，实现了由滞后发展向发力赶超的重大转变，加快追赶超越、争做建设西北生态经济强市排头兵，宁陕有基础、有潜力。一是综合实力不断增强。生产总值从14.66亿元增加到24.52亿元，年均增长13.4%；全社会固定资产投资从10.59亿元增加到31.61亿元，年均增长25.9%；地方财政收入从3858万元增加到8215万元，年均增长21.7%。2015年，宁陕在全省县域经济监测考评中，综合排位第62位，较2014年相比进位15位，荣获全省县域经济监测考评“争先进位奖”。二是生态旅游蓬勃发展。以全域旅游引领县域经济发展，实现4A级景区和省级旅游度假区零的突破，获评“亚洲金旅奖�最佳生态旅游名县”，接待人数和综合收入年均增长16.3%和31.7%，一二三次产业深度融合。三是民生福祉显著提升。始终坚持民生为本，基础条件得到极大改善，随着西汉高速庙坪至双河连接线和宁石高速等重大交通项目的相继建设，昔日交通瓶颈制约正在转化为发展新优势。人民生活持续改善，贫困人口逐年减少，城乡居民人均可支配收入达到23338元和7625元，年均分别增长14.4%和16.1%。教育、医疗、就业和社会保障水平逐步提高。四是改革开放深入推进。宁陕特色改革创出经验，被列为全国22个林业综合改革试验示范区，“3+2+1”一体化医疗服务模式在全市推广。创新创业活力极大释放，非公经济占比达到55.4%，新型市场经营主体数量翻了一番。投资环境进一步优化，招商引资到位资金35亿元，项目履约率达到85%以上，被评为全省招商引资先进县。深入推进“创先争优”，宁陕先后被评为国家卫生县城、省级文明县城。五是发展机遇多重叠加。在中央办公厅、省委办公厅、省政府办公厅的联县帮扶和津陕交流合作、苏陕对口支援、青岛胶州对口合作下，宁陕将获得更多的外部支持和帮助。我们处于秦岭国家公园核心区，被列为创建国家全域旅游示范区暨省级旅游示范县。同时还列为全省金融扶贫、兜底脱贫、旅游扶贫、现代农业精准扶贫、生态脱贫、财政涉农资金整合“六个试点县”，面临的政策机遇千载难逢，必将迎来更多“真金白银”。六是内生动力强劲崛起。经历过高潮与低谷、荣耀与黯淡，宁陕人民比任何时候都更加珍视自身形象，比任何时候都更加坚定发展步伐，比任何时候都更加渴望再次腾飞。全县广大干群迸发出不甘落后、争创一流的进取精神，敢创敢为、勇为人先的开拓精神，不屈不挠、全力以赴的拼搏精神，这些已经镕铸成新时期宁陕的精神内核，已经汇聚起勇创大业、争创一流的时代最强音。综合研判宁陕发展基础、外部环境、阶段特征和动力支撑，在新起点上实施追赶超越，其神已聚、其势已成、其时已至。
    面对新征程，宁陕追赶超越须直面问题、认清短板：经济发展速度虽然较快，但经济总量较小，整体发展不足，全县生产总值、固定资产投资分别占到全市3.1%和4.1%，经济总量比岚皋县、宁强县分别相差15.61亿元和39.6亿元；产业结构不断优化，但主导产业支撑作用不强；总体进位很大，但城乡居民收入增长乏力，城乡居民收入分别比全省平均水平少3082元和1126元，比全市平均水平少604元和171元；财政收入增长较快，但收支矛盾突出。同时还存在思想观念落后，开放程度不够，市场主体少，创新能力不强，民营经济不活，经济发展的内生动力不强等问题。当前，面对欠发达的基本县情，面对与其他县区的差距，前有标兵、后有追兵，容不得我们丝毫懈怠。在新常态下保持经济较快增长，在新起点上实现追赶超越仍需上下同心、破难而进，久久为功，行稳致远。
    三、总体要求
    （一）指导思想
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行五大发展理念，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，坚持“生态立县、文化兴县、旅游富民”发展战略，突出精准脱贫攻坚、产业发展升级、民生保障改善、基础设施建设、生态环境保护，紧盯先进，着眼短板，坚定信心，攻坚克难，全面从严治党，奋力追赶超越，实现绿色崛起，争做建设西北生态经济强市排头兵。
    （二）基本原则
    1.坚持系统谋划。利用系统思维，从融合点和共赢点切入，找准定位，确立目标，统筹推进县域经济社会发展，加强与“十三五”规划、主体功能区规划、全域旅游规划、县十五次党代会和县十八届人大一次会议确定的目标任务相衔接，确保各项指标上下衔接、协同推进。
    2.坚持总量扩张。紧扣发展第一要务，最大限度激发发展活力，立足自身禀赋，发挥比较优势，能快则快、宜快则快、又好又快，“跳起来摘桃子”，在稳的前提下在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。
    3.坚持质量提升。以改革实现关键突破，以开放弥补发展短板，加快培育经济发展新动能。巩固党员群众精神提振、自尊自信的内在变化，以团结凝聚正能量，以担当消除负因素。
    4.坚持模式创新。围绕“五个扎实”，聚焦“八大工程”，在经济发展、脱贫攻坚、生态建设上精准发力，合力用功，培育典型。注重学习借鉴，深入解放思想，开阔思路、开阔胸襟、开阔眼界，扬长补短，力求突破。
    5.坚持统筹协调。突出问题导向，跳出“城墙”思维，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，立足当前稳增长，着眼长远促转型，以重点领域和关键环节的突破，引领带动全方位追赶超越。
    （三）赶超指标
    ——综合实力显著提升。经济总量、固定资产投资、社会消费品零售总额、招商引资、财政收入的增长速度超越全市平均水平；市场主体实力和活力明显增强，非公经济占GDP比重60%以上；2021年全县生产总值达到50亿元，生产总值年均增长11.5%以上，人均GDP达到10000美元以上，县域经济监测考评排名前移8位（最低保持在第54位），缩小与岚皋县的差距，力争超越宁强县。
    ——绿色优势显著提升。主体功能区试点建设深入推进，资源节约和环境保护相得益彰，生态环境和以全域旅游为引领的生态友好型产业全省领先，节能减排降耗指标控制在规定范围内，绿色消费、低碳生活成为全县人民的自觉行为。森林覆盖率达到90.2% ，宁陕的天更蓝、水更清、山更绿，绿色优势得以彰显，生态建设成为全国示范。
    ——文化实力显著提升。社会主义核心价值观深入人心，公民道德素质进一步提升，向上向善的社会氛围更加浓厚；公共文化服务体系更加健全，文化体育旅游深度融合发展，形成竞争力强的特色文化品牌。2021年接待游客800万人次，旅游综合收入40亿元以上，旅游业对GDP综合贡献率达20%以上，文化产业增加值占比逐年提升。
    ——城镇功能显著提升。城镇布局进一步优化，规划、建设、管理水平不断提高，城乡基础设施、公共服务差距不断缩小，人民生活更加便捷、更加舒适。到2021年，城镇化率提高到52%以上，达到全市平均水平。
    ——民生福祉显著提升。城乡居民收入增长10%以上，增速超越全省平均水平，民生保障和基本公共服务取得新进展，脱贫攻坚工作全省领先，确保到2018年提前实现整体脱贫，到2021年与省、市同步够格进入小康社会。社会公平正义充分体现，人民群众获得感、幸福感不断提高。
    ——党的建设显著提升。以红色党旗引领绿色发展，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，用好“三项机制”，努力实现“五个更加”，即：理想信念更加坚定、基层基础更加牢固、干部作风更加过硬、政治生态更加优化、制度体系更加健全，为争做建设西北生态经济强市排头兵提供政治保障。
    四、重点任务
    （一）实施重大项目带动工程，实现经济总量提升
坚持把项目建设作为追赶超越抓手，大力推进重点项目建设，加快补齐基础设施、产业发展、生态环保、社会民生等领域发展短板，到2021年全社会固定资产投资累计达到230亿元以上。一是强力推进基础设施项目。积极构建境内高速公路与国省干道互联互通的区域交通枢纽和“五纵五横”县乡公路网，打造区域交通建设升级版。推进宁石高速公路尽快开工建设，积极争取启动丹宁高速公路开展项目前期工作；科学谋划国道210和国道345县城过境线项目，拉大县城骨架，提升县城出入通行能力；加快西成高铁宁陕段建设，锲而不舍争取在新场设客运站。实施江口双河至皇冠庙坪西汉高速连接线和G210宁陕至石泉两河公路改建工程，推进 S212陕鄂界至宁陕、S526宁陕至石泉公路启动建设，完善支撑区域发展的大通道；加快县内“五纵五横”为重点的县乡公路提等升级，推动景区路、脱贫路建设，满足全域旅游和脱贫攻坚需要。完善水利设施，加快引汉济渭工程建设，深入实施中小河流、汉江主要支流重点段防洪工程，重点解决县城、集镇、移民搬迁安置点和农村安全饮水问题；抓好流域治理和水土保持，加强农田水利基础设施建设，提升农业综合生产能力。实施新一轮农村电网升级改造。加快推进西成高铁东梁牵引330千伏变电站、锦鸡河35千伏变电站建设项目，提升县域电力综合保障能力。加强信息基础设施建设，实施“宽带下乡”、“ 光纤到户”工程，打通信息高速公路，实现网络覆盖和质量双提升，为发展电商产业和互联网经济及信息化广泛应用提供可靠保障。二是强力推进生态环保项目。大力实施人工造林、三河口库区水源地保护工程、农村生活垃圾处理、生态保护项目。三是强力推进循环产业项目。抓好蒿沟、朝阳沟、悠然山、上坝河、筒车湾片区等旅游项目开发，力争五年累计形成超百亿产业投资集群，大力推进以绿色、低碳、循环为特征的生态友好型产业建设。四是强力推进社会民生项目。实施一批卫生、教育、文化、民政、脱贫攻坚项目，切实保障和改善民生。
    （二）实施全域旅游示范工程，实现产业融合发展
旅游产业是宁陕最具成长性的产业，坚持把旅游产业作为追赶超越的突破口，紧紧围绕“秦岭之心森林游”，努力创建国家全域旅游示范区和省级旅游示范县，创出旅游带动脱贫全国示范样板，打造全国一流生态旅游目的地。力争2021年接待游客800万人次，旅游综合收入40亿元以上，旅游业对GDP综合贡献率达20%以上。
    一是打造核心景区。以大蒿沟、朝阳沟、筒车湾、旬阳坝、上坝河、悠然山为核心，加快天华山、苦竹沟、冰晶顶、上若意境、秦岭养生谷、三河口水利风景区等26个重点旅游项目建设，打造5A级景区1个、4A级景区3个，培育核心旅游产品。
    二是完善服务体系。围绕“吃住行游购娱”六要素抓完善、补短板，加快宾馆酒店、景区道路、游客中心、标识体系、自驾营地等基础设施建设，开发地方小吃和宁陕山珍旅游商品，强化旅游从业人员培训管理，优化旅游发展环境，不断拓展旅游“商养学闲情奇”新要素。
    三是加强风貌控制。完善旅游业及各景区专项规划，按照旅游标准编制集镇、村庄、院落规划，以科学规划引领旅游发展。大力发展以民俗体验、观光休闲农业为主的乡村旅游，创建省级旅游名镇5个、旅游示范村10个，新建改造星级家庭旅馆、乡村酒店160个，建设全省乡村旅游示范基地。
    四是推进产业融合。推动旅游产业与文化创意、体育运动、生态养老、健康医养、物流集散、电子商务等产业融合，丰富旅游产品供给，延伸产业链条。积极发展旅游关联产业，改造提升商贸、住宿、餐饮等传统服务业，积极发展金融保险、信息服务等新兴业态，增加旅游综合收入。
    五是提升宣传品牌。依托秦岭旅游联盟，构建贯穿秦岭南北的精品线路，深入开展文体赛事活动，打造全国知名的赛事品牌，扩大宣传推介，提升旅游知名度和美誉度。
    六是强化创建保障。完善全域旅游发展体制机制，强化责任落实和督办考核，形成政府主导、部门协力、企业参与、区域联动的工作格局。
    （三）实施绿色产业培育工程，促进产业结构优化升级
加快经济结构调整，构建绿色循环产业体系。做优一产、做强二产、做活三产，三次产业结构调整为18:45:37，经济结构更加优化。
    一是发展现代农业。培育壮大林果、药菌、冷水养殖、有机种植四大主导产业，抓园区、育龙头、延链条、创品牌，实现集约化、专业化、组织化、社会化生产，提高农产品附加值和市场竞争力。发展新型经营主体，引进农产品精深加工项目，新建15个以上市级现代农业园区，争创省市级龙头企业5户，培育“三品一标”产品10个以上，主要农产品加工转化率提高到40%左右。推行“企业+协会+农户”模式，带动形成36万亩核桃板栗、3万亩魔芋、300万窝天麻、10万平方米冷水鱼养殖的产业规模，助推农民持续增收。深化粮食安全责任制，完善农业标准化体系，精心打造宁陕山珍、富硒魔芋等特色品牌，建设国家级生态有机农业示范基地，实现全域绿色认证，保证农产品质量安全。健全现代农业发展体系，大力发展冷链物流，强化农技人才和技术服务，保障农业持续发展。
    二是发展循环工业。培育发展农副产品加工、生物医药、绿色矿产等工业产业。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”原则，提升园区承载力，建成赵家堡子脱贫产业园，推进矿泉水生产、双全食品、储酒基地、微冻大鲵产品、蜂蜜制品、食用菌加工、魔芋深加工等项目建设，打造健康食品、旅游产品开发基地。完成飞地园区“七通一平”基础设施和标准化厂房建设，积极引进企业入园。认真落实工业稳增长措施，加强宏观调控和跟踪服务，帮助企业解决困难、减轻负担，促使超微细重钙粉、兰花湖矿泉水等项目尽早投产；积极推进企业通过资本市场直接融资，力促企业在“新三板”、“创业板”、“中小板”等资本市场挂牌。到2021年规上工业增加值达到15亿元以上。
    三是发展现代服务业。坚持现代与传统并举、生产与生活并重，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变，提高全县服务业发展质量和水平。到2021年，服务业增加值达到18.5亿元，占GDP比重达到37%，比2015年提高10个百分点。提升发展商贸流通服务业。以县城为核心，培育形成一批专业化市场，建设一批骨干商贸网点。引导同类商户集中经营，建设特色街区。加快现代物流业发展。以县城超市配送中心为基础，完善“镇超工程”、“万村千乡”零售网点，形成县乡村三级物流网络。推动新兴服务业创新发展。积极发展健康体育产业、金融保险业、电子商务、信息服务业、养老服务业，到2021年基本建成居家养老、社区养老、机构养老多种形式的养老服务体系。大力实施“互联网+”行动。充分发挥互联网在生产要素配置中的聚集优化和协同共享作用，深化互联网在旅游业、农业、制造业、服务业等领域的应用，不断提升实体经济创新力和竞争力。
    （四）实施新型城镇化推进工程，实现城乡统筹发展
按照“一主一副五镇十社区”空间格局，着力完善城乡基础设施，加快新型城镇化步伐，到2021年城镇化率提高到52%以上。
    一是加快县城建设。加快县城道路、防洪排涝、地下管网等市政基础设施和交通出行、停车场、市场、环卫等公共设施建设，积极完成关口老街棚户区、城中村改造，全面改善人居环境，提升城市品位，把县城建设成为环境优美、功能齐全、设施完善、宜居宜业的新型城镇核心区，大幅增强城市设施对人口和产业的吸引力和承载能力，到2021年县城常住人口规模突破2万人。  
    二是打造特色小镇。按照“一镇、一特色、一主业、一风貌”要求，推进集镇公共设施建设，加快产业融合，深化户籍制度改革，推进城乡一体化发展。加快皇冠健康小镇建设，率先在全市打造亮点、创出经验。支持筒车湾特色小镇建设，走出旅游、文化与城镇融合发展的新路子。鼓励有基础有条件的镇，培育特色小镇。
    三是建设美丽乡村。加快实施人居环境改善工程，大力发展休闲观光农业，努力建设村容优美、生态秀美、庭院净美、生活甜美、乡风和美的美丽乡村。重点打造10个示范村，2021年实现清洁乡村、生态乡村全覆盖。
    四是完善社区功能。提升陕南移民搬迁安置社区建设和管理水平，统筹推进2017、2018年安置点建设，增强服务城市、带动农村、承接转移人口功能。加快社区内卫生、计生、文化、党建、治安、社保等便民服务场所与服务中心建设，合理布局农村学校、托幼养老、体育健身、商业服务等配套设施，建设完善生活垃圾填埋场、污水处理站设施，改善农村公共服务条件，促进土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业。
    （五）实施民生保障工程，全面建成小康社会
提高人民群众生活水平，是追赶超越的根本目的。着力消除贫困、改善民生，夺取全面建成小康社会决战胜利。
    一是决胜脱贫攻坚。深入实施“六个精准”，加快落实“七个一批”措施，大力推行“支部+ｘ+贫困户”模式，对贫困群众进行全产业链扶持，带动群众增收致富。推进旅游扶贫和电商扶贫，增加经营性收入。推行村企合作，鼓励扶贫对象通过参社入股等方式参与产业化经营、获得分红收益。加强科技助推脱贫工作，深入实施“菜单式”培训，大力落实生态脱贫公益岗位，实现技能富民、就业安民。实施易地扶贫搬迁2502户7771人，统筹做好土坯房改造、“两院合一”和交钥匙工程，建设4个示范社区，保证群众搬得出、稳得住、能致富。推进贫困村标准化卫生室、文化活动场所、幸福院建设，实现贫困村水、电、路、讯和公共服务设施全覆盖。突出发展产业促脱贫、移民搬迁斩穷根、综合施策补短板，咬定目标，攻坚拔寨，确保2018年整县摘帽，并不断巩固深化，到2020年实现全面小康目标，确保脱贫攻坚工作全省领先。
    二是办好人民满意教育。推动各类教育提质均衡发展，力争教育教学质量迈进全市前列。落实免费教育、营养改善政策，整合各类救助资金实现贫困学生救助体系全覆盖，决不让一个学生因贫失学。加快农村薄弱学校改造，完成县幼儿园迁建、第二小学建设和宁陕中学扩建。
    三是着力提升文化软实力。坚持以社会主义核心价值观为引领，打牢全县人民团结奋斗的共同思想基础，使文化软实力成为经济社会发展硬支撑。高度重视文学艺术创作，加大奖励扶持力度，培养一批知名作家、艺术家，推出一批体现时代精神、彰显宁陕文化的精品力作。深入挖掘文化资源，积极策划实施子午古道开发等项目，培育子午文化、红色文化品牌，展示宁陕历史底蕴、提升文化内涵，让宁陕形象因文化而美好、让宁陕人民因文化而自信。加快建设非物质文化遗产保护传承基地、音乐、书画、体育基地、秦岭影视拍摄基地和老城城墙修复建设等工程，促进文化与科技、旅游、体育以及健康养老等产业深度融合，努力使文化产业成为新的支柱产业。
    四是提升医疗保障水平。深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗和基本药物制度，深化“3+2+1”一体化诊疗模式，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。完成县医院“二甲”创建，新建县中医院，提升镇村卫生服务能力，加强卫生人才培养，做好公共卫生防控和健康扶贫工作，提高全民健康水平。
    五是完善社会保障体系。发展职业年金、企业年金、商业养老保险，坚持全覆盖、保基本、兜底线，完善城乡低保、五保、大病救助、困难帮扶、残疾人保障等体系，整合城乡居民医保，完善劳动保障制度，实现各类救助保障政策无缝衔接，织牢社会兜底安全网。推进医养结合和生态养老试点，建设县级公墓和殡仪馆，新建4所敬老院、2个城市社区日间照料中心、20个农村幸福院，提升50个社区服务中心，健全留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，形成完善的社会化养老服务体系。
    六是全力维护社会稳定。推进信访制度改革，坚持诉访分离，实行人民调解、行政调解和司法调解联动，有效解决各类矛盾纠纷和信访问题。严格落实安全生产责任，严厉打击安全生产违法违规行为，坚决遏制防范较大以上安全事故发生。加强市场管理，保持物价平稳。全面抓好安全生产责任制落实，深化煤矿、危险化学品、消防等重点领域安全生产和人员密集场所安全的专项治理，遏制重特大安全事故。落实企业在食品药品中的主体责任，加快建立食品药品质量追溯制度，实现从生产源头到终端消费的全过程严格监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。加强地灾隐患治理，构建高效防灾减灾体系，提高突发事件处置能力。深化平安建设，完善治安防控体系，推行网格化管理模式，严厉打击违法犯罪活动，加强特殊人群管理，确保群众安居乐业、社会和谐稳定。
    （六）实施改革创新工程，推动创新驱动发展
以更大的力度深化改革，创新发展，为经济社会发展注入新动力、增添新活力、开拓新空间。
    一是全面深化改革。着力打造深化改革的宁陕特色，推进全国集体林业综合改革试验示范区建设出经验。加快普惠性金融、农村集体性资产改革，建立完善征信体系，扩大“两权”抵押贷款，增强农村发展活力。完善农村供水等公共设施管理体制。健全完善财政资金统筹使用机制，有效防范和化解政府债务，着力提高理财水平和保障能力。加强政企、银企合作，支持民营企业发展，推广运用“PPP”项目建设运营模式，扩大政府购买服务范围，激活民间投资。全力推动劳动就业、社会保障、科教文卫、社会治理等领域改革，确保广大群众公平享受改革红利。
    二是推进示范创建。扎实抓好国家森林城市、国家园林县城、省级文明县城创建工作，巩固国家卫生城市创建成果，让城市百姓享受更好的生活环境。统筹推进全省金融扶贫、兜底脱贫、旅游扶贫、现代农业精准扶贫、生态脱贫、财政涉农资金整合“六个试点示范县”建设，大胆先行先试，创造可复制、可推广的宁陕模式。通过试点示范，打造亮点，树立样板，增强内生力，扩大影响力。
    三是大力发展民营经济。深入推进“放管服”、投融资等重点领域改革，承接好中省市下放的各项审批事项，降低运营成本，加强政银企合作，建立“亲”、“清”新型政商关系，运用“冻结”、“了结”思维处理历史遗留问题，促进民间投资，不断激发民营经济发展活力。到2021年非公经济增加值占GDP比重达到60%，每年注册企业数年均增长10%。5年累计招商引资到位资金50亿元以上，培育新三板上市企业2家。
    四是扩大对外合作交流。充分发挥区位、交通、资源、产业等优势，坚持“走出去”与“引进来”相结合，深化与发达地区的合作，推动宁陕在更大范围、更广领域、更高水平上对外开放。全面对接国家战略，围绕特色产业、文化旅游、教育卫生、扶贫开发、生态环保、经贸协作、人文交流、干部挂职等领域，在融入“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等三大国家战略上寻求新突破，对接融入陕西自贸区，不断拓展宁陕发展的外部空间。依托西洽会、硒博会等展会平台，提升宁陕对外开放的深度和广度。
    五是推动创新驱动发展。全面推进观念创新、科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，增强创新驱动能力，使企业真正成为创新主体。培育壮大市场主体、打响有机富硒品牌、强化科技创新支持、拓宽对外销售渠道，推动优质产品走出去。建设宁陕科技成果转化服务平台，强化知识产权战略，打造自主品牌。加大旅游、农业、工业等紧缺型人才培养力度，以柔性引才机制集聚人才优势，提高研发和创新能力。
    （七）实施环境保护工程，实现人与自然和谐发展
坚持生态优先、绿色发展，推进生态经济与生态建设同步提升，打造全国生态建设的“宁陕样板”。
    一是筑牢生态安全屏障。扎实抓好全国主体功能区试点示范，优化国土空间开发格局，严格划定开发界限。大力实施绿化造林、退耕还林、水土保持等生态工程，加大南水北调和引汉济渭水源地治理力度，加强天然林、河道、湿地、野生动植物保护管理，推进大熊猫国家公园试点，建设旬河源国家湿地公园、朱鹮省级自然保护区和皇冠山国家级自然保护区，提升生态保障能力。制定落实生态建设领导责任制，建立健全网格化环境监管体系。加强城乡环境综合整治，扩大垃圾污水处理设施覆盖面，建立垃圾污水设施正常运行机制。严禁违规开山采石、削山建城、填河造地、采砂淘金。
    二是强化节能减排。实施绿色采购、电子政务、节能照明等绿色政务行动；普及节能灯具、绿色节能建筑材料；推广低耗能、高产出、环保型新技术、新设备、新项目，有效控制电力、建材、化工等重点行业碳排放；实施循环发展引领计划，促进资源循环式利用、企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗；突出抓好工业废气治理、黄标车淘汰和汽车尾气治理，实施“煤改气”、“煤改电”及“油改气”工程；加强生活垃圾分类回收和再生资源回收处理。到2021年，万元生产总值能耗、主要污染物排放完成市定目标。
    （八）实施党建引领工程，坚持从严管党治党
    一是深化思想建党。深度挖掘宁陕红色文化的丰富内涵和时代价值，把弘扬宁陕红色文化、延安精神与改革创新的时代精神结合起来，切实抓好干部理想信念、党性修养、能力素质教育培训，不断从宁陕红色文化、延安精神中汲取精神养分、增强文化自信、提升思想境界。
    二是坚持作风强党。紧紧抓住党员领导干部这一“关键少数”，推动各级党组织班子集体领导责任、“一把手”第一责任、班子成员“一岗双责”有效落实。把群众欢迎不欢迎、认可不认可、拥护不拥护、满意不满意作为检验作风的唯一标准，着力打造“连心工程升级版”，保持同人民群众的血肉联系。扎实推进县级领导联镇包村、部门包贫困村、干部包贫困户、工作队和第一书记驻村，确保真蹲实驻、真帮实扶、真抓实干。
    三是强化人才兴党。坚决贯彻“一遵循两服务、两公一程序”（遵循“三项机制”导向，服务党委工作大局、服务基层单位，领导出于公心、注重群众公认，严格按照程序办事），深入推进人才发展体制机制改革。坚持德才兼备，以德为先和“好干部”标准，认真落实“五个优先”和“重品行、重基层、重实绩、重发展”选人用人导向，把想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到领导岗位，选优配强各级领导班子。
    四是夯实基层基础。认真落实中省市重大工作部署，按照“两力两率”标准（提升基层组织的战斗力、对上级政策的执行力，提高党组织和党员存在问题的解决率、群众的满意率），突出抓好软弱涣散基层党组织整顿，不断推动后进变先进、难点变亮点。切实提升农村“一定三有”、社区“三有一化”、非公经济组织和社会组织“两个覆盖”工作水平。
    五是依规依纪治党。严肃党内政治生活，强化党内监督。全力支持纪检监察机关聚焦主业主责，严格执纪监督问责，严肃查处违反“六大纪律”的案件及侵害群众利益的不正之风和腐败问题。以优良的党风促政风带民风，保持政治上的“绿水青山“，为“追赶超越”提供坚强政治保障。
    五、保障措施
    （一）落实推进机制。县委对全县实施“追赶超越”工作负总责，成立以县委书记、县长任组长的全县追赶超越工作领导小组及其办公室。县级领导要率先垂范，主要领导要以身作则，班子成员要躬行实践，一级带着一级干，一级做给一级干。县委副书记、常务副县长牵头负责具体协调推进，领导小组和办公室每月召开一次例会，听取工作进展情况汇报，研究有关重要事项，县委各常委按照分工负责重点工程任务。各镇党委、县级各部门各单位党组织对推动各自追赶超越负主体责任，党委（党组）书记负第一责任，班子成员负直接责任，形成全县上下联动、各负其责，群策群力、步调一致的抓落实工作格局。
    （二）用好“三项机制”。围绕发挥政策导向指挥棒作用，以省委“三项机制”和县委鼓励激励、容错纠错、能上能下实施办法（试行）为依据，针对重点工作制定切实可行的操作措施，把能者上、庸者下、劣者汰融入追赶超越实践各领域，引导党员干部积极投身追赶超越伟大实践。
    （三）严格督查考核。县考核办要牵头制定导向鲜明、责任清晰、奖惩分明、引导有力的考核评价体系，修订完善考核评价办法，统筹做好追赶超越季度考核点评和年度目标责任考核等工作。县委办牵头负责追赶超越季度考核点评工作。考核评价结果由县考核办负责按程序报审后在县电视台、县政府网站、县中心广场大屏幕、媒体等公开。季度考核点评结果按一定分值纳入年度目标责任考核总分值。
    （四）广泛宣传动员。各镇各部门要采取多种形式，广泛宣传追赶超越的重大意义、目标任务和路径举措，凝聚追赶超越的共识和合力。宣传部门要牢牢把握正确的舆论导向，围绕追赶超越目标任务，全方位、多层次、多角度宣传追赶超越动态和成效，用美好蓝图凝聚人心，用改革创新激发活力，用苦干实干形成合力，用发展实绩提振信心。充分利用传统媒体和新兴媒体，讲好“宁陕故事”，传播宁陕好声音，营造全社会关注、支持、参与追赶超越的良好氛围，持续掀起全县追赶超越热潮。
    （五）严明工作纪律。各级党组织要聚焦追赶超越总体目标任务，严格按照县委、县政府安排部署，不讲条件、不打折扣地抓好落实。纪检监察机关要结合各自职能，加大对“追赶超越”工作的跟踪检查力度，从严从快处理各类违纪违法案件。各镇各部门党委（党组）书记在年度述职述廉时，要专题汇报“追赶超越”情况；县委对工作推进有力、成效突出的部门和个人，予以表彰奖励和提拔使用；对于主观不努力造成工作被动、目标任务不达标的镇、部门（单位）主要领导和直接责任人要进行谈话诫勉，实行责任追究。真正以考核传导压力、树立导向、激发活力。