宁陕县人民政府2012年工作要点

一、总体思路和目标任务

 
    总体思路是：以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“旅游富民、文化兴县”发展战略，突出科学发展、构建和谐主题，加快新型工业化、农业产业化和城乡一体化进程，壮大生态旅游、健康食品、新型工业，狠抓重点项目、民生工程、特色城镇、旅游文化、生态文明建设，奋力打造生态、秀美、富裕、安全的美好新宁陕。

    预期目标是：生产总值增长15％以上，固定资产投资增长32％以上，地方一般预算收入增长32％，工业增加值增长32%，社会消费品零售总额增长16％，农民人均纯收入增长18%，城镇居民人均可支配收入增长16％以上，人口自然增长率控制在4.5‰以内，完成节能减排任务。
   

二、工作重点

    （一）全力推进项目建设。要坚持项目“五个一”机制，强化跟踪服务，确保54个县级重点项目顺利推进，完成投资14亿元以上（其中，实施6个市级重点项目，完成投资5亿元）。政府投资方面，抓好以水利设施、农村道路、移民搬迁和县城“五个一”工程为主的24个项目；招商项目方面，抓好以生态旅游、矿产石材、凯迪生物质能源为主的30个项目。同时，全力保障引汉济渭、西成客专等中省重大项目顺利推进。要高质量策划、包装、储备20个重点项目，争取平河梁至上坝河、双河至七亩坪、筒车湾至龙王潭3条公路，子午河、旬河防洪工程，江口110千伏输变电工程列入计划盘子。要进一步强化招商引资工作，建立招商引资联席会议制度，加强考核激励，确保全年引资到位资金12亿元以上。          
   

    （二）大力发展现代农业。要加快食用菌、大鲵现代农业示范园区建设，打造一个市级农业园区，提升食用菌生产和特种水产养殖水平。加强技术指导和示范引导，高质量完成“三园”综合科管10万亩，新建核桃园1万亩。发展食用菌2500万袋，发展猪苓38万窝、天麻92万窝。加快江口白山羊基地建设，力争肉类总产突破4500吨。持续抓好“菜篮子”工程，在县城周边新建设施蔬菜300亩。支持秦南菌业等龙头企业发展，深化林权改革、土地流转，加快农业产业化进程。严格执行“一折通”制度，全面兑现强农惠农补贴，落实好家电下乡等政策，拓展农村消费市场。强化技能培训，转移劳动力1.7万人。新建沼气池800口，注重后续服务，提高综合使用效益。充分运用“一事一议”政策，加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。

    （三）着力壮大工业经济。要加快格兰德二期、通宝通铅锌矿、维佳石材和水电站建设，力促凯迪生物质能源一期、潼鑫二期、嘉喜石材、东洋石材、金龙铁矿、乾源磁铁矿、皇冠建材PVC管道生产线建成投产，培育一批工业增长点。要推进旬广生态工业园区筹建，加快县域工业园区河堤、道路和电力等基础设施建设，新引进5户以上投资千万元以上的企业入园，力促天福石材二期、顺峰纺织二期、滨海科技、双全食品、诚信机械等入园企业建成投产，扩大园区带动效应。要加强企业运行监控、动态管理和生产要素协调，争取落实上级扶持政策，加强银企对接，组建小额贷款公司，有效解决企业发展中的困难和问题，促使现有规模企业达产达效，帮助中小企业发展壮大，新增规模企业3-5户，确保全年完成工业总产值16.5亿元，非公经济占比51.94%以上。

    （四）强力推进旅游开发。要启动旅游发展总体规划修编和旅游整体形象提升规划编制，加快朝阳沟、南京沟、冰晶顶、深山老林、悠然山、秦岭人文生态园建设，进一步完善上坝河、两条河漂流景区配套设施，启动皂矾沟、秀才沟、洋芋沟旅游项目和上若意境、蒿沟养生谷、健康管理中心建设，建成万亩竹海国际自行车赛道，完成旅游项目投资5亿元。继续加大项目包装，力促天华山森林公园、栗柞生态度假园、平河梁滑雪场、胭脂坝汽车俱乐部等项目推介取得实效。要启动皇冠旅游名镇、蒿沟全国特色景观名村创建，完成3个旅游示范村建设。大力改造和提升农家乐，完成森林大酒店装修，加快朝阳沟、冰晶顶和深山老林星级酒店建设。加强旅游文化商品、旅游纪念品开发，打造富有宁陕特色的旅游产品。要加快大秦岭艺术创作中心、运动员亚高原训练基地建设，继续办好秦岭笔会和五大赛事，加强旅游宣传推介，做大“绿都宁陕、休闲胜地”品牌，扩大宁陕对外影响力。确保全年接待游客250万人次，综合收入10亿元。

    （五）切实加快城镇建设。要高标准完成四亩地、筒车湾、江口、广货街集镇规划和棚户区改造详规编制，完善规划体系，抓好县城规划管理，保证城镇规划的严肃性和城镇建设的连续性。要实施好新一轮“五个一”工程，即新建一个文化广场，改造上街头至渔洞河口一段路，修建一个停车场，启动一个保障性住房小区建设，推进一片棚户区改造。完成公安小区二期工程，确保县城垃圾处理场、污水处理场投入运营，完善城区公交线路和设施，改善县城硬件条件。要加快梅子集镇迁建，抓好城关重点镇建设和皇冠老镇区改造。健全长效机制，加强环境综合整治，提升城区绿化水平，完成农村生活垃圾处理整县推进项目建设，确保国家卫生县城创建率先通过命名。要继续完善有条件的农民进城落户的保障措施，切实解决群众在社保、就业、住房等方面的实际困难，使其尽快融入城镇生活，力争全年有2100位农民进城镇落户。

    （六）积极发展文化事业。要制定文化产业发展规划，加快文化基础设施建设，启动县综合档案馆建设和县电影院改造，建成文化资源共享工程县级支中心，确保文化科技大厦投入使用。要加强文化队伍建设，逐步配齐图书馆、文化馆、文化站和新闻专业技术人员，举办两期专业培训班。加快汉剧振兴，扶持组建1—2个汉剧业余班社，打造一台以汉调二黄为主题的精品节目。要建立文化艺术创作奖励机制，大力创作文化艺术精品，强化网吧、电子游戏厅的监管，新建皇冠、筒车湾广播电视无线发射塔，扩大“村村通”、“户户通”覆盖面，深入开展“三下乡”、文艺汇演等活动，丰富群众文化生活。要加强公民道德教育，深入开展“五好四爱三创业”活动，积极推进城乡文明创建，努力营造健康向上的文化环境。

    （七）扎实做好财税工作。要充分发挥财政的杠杆作用，大力扶持骨干企业、支柱产业加快发展，培植壮大财源，夯实财政增收基础。坚持依法治税，保证税收及时、足额、均衡入库。进一步加强非税收入管理，积极向上争取更多的转移支付，确保可用财力稳定增长。从严控制一般性支出和行政性支出，加大对“三农”、民生实事、重点项目、社会事业的投入，提高公共财政保障能力。深化财政管理体制改革，健全部门综合预算和国库集中支付制度，进一步理顺镇村财务管理体制，努力提高财政管理的科学化、精细化水平。强化财政审计监督，加强对项目资金的监督检查，严禁随意扩大政府投资项目规模，逐步消化现有债务，防止财政风险。加强金融协调服务，引导金融机构调整信贷结构，扩大信贷规模和总量，支持县域经济加快发展。

    （八）全面构建和谐宁陕。一要办好10件实事。①新建县城标准化幼儿园和3所镇中心幼儿园，完成梅子小学迁建和职教中心建设，落实好十五年免费教育、营养改善工程等政策措施，创建省级教育强县，促进各类教育均衡发展，保证学有所教。②新开工建设廉租房200套、限价商品房200套，改造棚户区500套，基本竣工700套，完成投资7700万元。③巩固提升统筹城乡居民社会养老保险制度，建立到村和社区的服务平台，方便群众办理业务。④加快公立医院改革，完成县医院综合楼建设，确保县妇幼保健院和中医院投入运营，进一步规范基本药物制度，加强医疗质量管理，巩固发展新农合和城镇职工、居民基本医疗保险制度，实施好农村孕妇免费住院分娩、65岁以上老人健康体检、农村儿童白血病及先天性心脏病普查治疗等公共卫生服务项目，提升群众健康水平。⑤完成第一次水利普查和蒲河流域四亩地段防洪工程，抓好“丹治”二期水保治理工程和山洪灾害防治工程建设，新修恢复农田2000亩、渠道25公里、河堤15公里，提高农业综合生产能力。⑥完成县城第二水厂主体工程，实施农村安全饮水工程15处，保障城乡群众安全饮水。⑦完成陕南移民1100户4070人、三河口水库移民75户311人，建设14个安置示范区，确保集中安置率80%以上。⑧完成蒿沟公路、江口至双河公路改造和2座危改桥项目，恢复20条430公里水毁公路，硬化冷水沟、猴子坪两条通村公路，抓好90公里通村示范路和33公里县乡示范路建设，新建皇冠、江口、广货街、金川等镇300公里连户路，开通丰富、新场客运班车，加强农村公路养护，方便群众出行。⑨完成县老年公寓、中心敬老院和江口区域性敬老院建设，启动太山区域性敬老院建设，完善养老院配套设施，提高五保集中供养水平。⑩加大扶贫工作力度，完成4个村整村连片开发，加快20个新农村示范村建设，规范互助资金试点村管理，扩大扶贫贴息贷款投放，实现3000人脱贫。二要推进各项事业。进一步强化计生工作，创建流动人口计生管理服务“一盘棋”示范县，继续保持低生育水平。不断加强就业和再就业工作，新增城镇就业700人。健全社会保障体系，落实好离退休人员待遇和城乡低保、五保供养、优抚对象提标政策，确保残疾人、高龄老人、60周岁以上退役士兵和孤儿补贴按时发放，加强流浪乞讨人员救助、白内障患者复明、贫困精神病救治。完成第八次村委会换届，新建一批农村社区服务中心。扎实开展绿色创建活动，争取实施生态文明示范县建设，完成绿化造林2万亩，严防森林火灾发生，促进生态环境持续改善。三要维护社会稳定。不断加强和创新社会管理，下大力气解决群众反映强烈的问题，高度重视安全生产和信访工作，强化防汛和地质灾害防范，加强食品药品安全监管，加大市场物价监管力度，深入开展严打整治和社会治安综合治理，完善治安监控和卡口系统，确保社会和谐稳定。

    三、工作措施

    一要建设创新政府。大力倡导学习之风，强化对广大公务员特别是各级领导干部的教育培训，坚持学以致用，努力提高队伍素质，切实增强开拓创新、狠抓落实的能力。坚持把改革创新落实到治县理政的各个环节，继续推进政资分开、政事分开，进一步完善和健全政府工作制度，加快政府职能转变。引导广大干部勇于开拓，勤于实践，善于运用创新的思维、改革的思路、积极的办法，解决好发展中的难点热点问题，开创工作新局面。

    二要建设服务政府。切实履行政府服务人民的根本职责，深入开展以“转作风、树民风”为主要内容的“连心工程”，抓好电子政务平台建设和政务公开工作。认真执行首问负责、限时办理等制度，减少和规范行政审批事项，逐步完善镇村便民服务中心，实行窗口单位节假日便民服务，更好地服务群众、基层和企业。进一步密切联系群众，坚持深入基层、深入群众，问政于民、问计于民、问需于民，多为民办实事好事，使政府工作更加符合发展实际和群众意愿。

    三要建设落实政府。引导广大干部树立抓落实高于一切的理念，敢于直面矛盾、主动承担责任。各级领导要率先垂范，重心下移，大力推行“一线工作法”，带动大家抓落实。大兴务实苦干之风，说了就算、定了就干，坚持开短会、发短文、讲短话，集中精力抓落实。进一步完善落实机制和考核办法，坚持重点工作月报告、季督查、网上公布制度，对推诿扯皮、久拖不决的人和事从严追究责任，严格考核奖惩并注重结果运用，全力营造以实绩论英雄的导向，确保各项工作高效落实。

    四要建设法治政府。全面开展“六五”普法活动，增强全社会法律意识，提高依法行政能力，善于运用法律手段解决各种问题和矛盾。不断完善重大事项集体决策、专家咨询和公示听证等制度，提高科学决策水平。坚决维护县委统一领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督及社会舆论监督，扎实办理代表建议和委员提案。加强行政效能监督和行政问责，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，推进政府工作在法制规范下有序开展。

    五要建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，突出对招投标、土地出让、国有资产处置和政府采购等重点领域的监管。加强行政监察、审计监督和财政监督，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持勤俭节约办事，控制“三公”支出，将有限的财力更多地用于促进发展和改善民生，以勤勉务实、清正廉洁的形象取信于民。