宁陕县教育事业发展“十二五”规划（草案）

    “十二五”时期是宁陕经济社会突破发展的关键时期，为落实教育优先发展战略，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，更好地服务于县域经济社会建设，根据《陕西省贯彻〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）〉实施意见》精神，结合实际，特制定本规划。

    一、教育事业发展面临的形势

    （一）“十一五”时期教育事业发展取得的显著成就。
 

    1.义务教育经费保障机制基本健全。政府统筹管理基础教育的职能作用得到有效发挥，中小学教师工资、津补贴足额列入财政预算，按时发放，无拖欠。从2007年春季开始，我县在全面落实“两免一补”政策的基础上，将“一补”资金和县财政配套资金捆绑使用，率先创新实施农村寄宿学生“营养计划”工程，“蛋奶工程”实现从幼儿教育到高中阶段教育的全覆盖，有效改善了农村寄宿生的营养状况。生均公用经费按省颁标准足额预算，县财政另按小学每生每年15元，初中每生每年45元的标准，预算补助公用经费。加强了收支两条线管理，城市教育事业费附加征管工作到位。

    2.“两基”成果得到进一步巩固提高。学校布局调整步伐加快，办学规模效益逐步提高。五年间，全县学校由2006年的48所减少到现在的34所，教学点由33个减少到现在的14个。目前，现有普通高中、职中各1所，初中5所（含九年制学校2所），小学27所，教学点14个，在校中小学生8044人；幼儿园33所（公办29所，民办4所），在园幼儿1481名。学前一年教育入园（班）率达93.4%，学前两年入园率84.1%，学前三年教育入园率达74.6%。适龄儿童、少年入学率分别达100%、99.22%；小学、初中在校学生巩固率分别为100%、98.78%；初等义务教育完成率达100%；初级中等教育完成率达98%。

    3.办学条件有了新的改观。近五年间，多渠道争取初中校舍改造工程，地震灾后恢复重建、教育民生工程、企业、社会团体援建等项目资金总额达1.5亿元，全县有27所中小学的校舍得到改扩建，新建校舍面积57385平方米，维修校舍22304平方米，筹措资金42.8万元，更新课桌凳850套，购置架子床800副，添置教学仪器43（套）。2010年县政府投入928万元改善中小学教育技术装备条件，按“双高双普”、“普实”标准，为长期保留的22所中小学建起理、化、生、科学实验室、计算机教室和多媒体教室，其他功能部室配套设备、仪器同步到位。“普实”工作于2010年12月通过省教育厅评估验收，“双高双普”工作取得明显成效。

    4.教育教学管理进一步加强。严格执行国家课程设置《方案》，以全面实施素质教育为导向，统筹规划，分类指导，于2009年启动实施学校发展水平“316”工程督导评估。近三年表彰命名县级素质教育优秀学校9所，市级命名表彰4所。加强新课程的管理与指导，与新课程相适应的工作制度和机制基本健全，制定印发了中小学管理常规、教育管理常规、教学常规管理实施细则、学生学习常规指导意见等四项制度，中小学、县直教育单位年度目标责任制考核、教师队伍管理、教育教学质量管理等实施办法，用制度管人、管事的机制基本形成，促进了教育教学管理规范化水平和教育质量的提高。

    5.高中阶段教育发展步伐加快。立足宁陕教育县情，不断深化，积极实践“办好一校，致富一方，培养一人，脱贫一家”的教育扶贫理念，全力支持高中教育发展。投资1200万元，在城区新建了一所初级中学，宁陕中学于2007年3月顺利实现初高中分离办学目标。争取项目资金1169万元，新建职教实训楼、职教综合楼和高中学生宿舍楼各一幢，建筑面积9293平方米，高中阶段教育的校舍条件进一步改善。积极推进普及高中阶段教育工作，县委、县政府于2009年7月作出了《关于加快普及高中阶段教育的决定》，从2008年秋季启动实施免费职业教育，从2009年秋季起，对普通高中学生免收学费，县财政为每生每年补助2000元。高中阶段在校生规模逐步扩大，入学率大幅提升，由2006年的39.3%提高到2010年的90.08%。高考工作成效显著，自2008年以来高考万人比和上线率逐年攀升，2010年二本上线人数达147人，净增30%，创宁陕高考历史记录。

    6.民办教育从无到有。我县高度重视民办教育发展工作，采取各种形式宣传《民办教育促进法》，从政策措施、工作机制上，严把资格准入关，积极鼓励支持社会团体、个人发展民办教育事业，营造民办教育事业发展的内外部环境。“十一五”期间，已发展民办教育机构6个，其中：幼儿园4个，民办教育培训机构2个，常年在校学生达500余人，特别是三星幼儿园，于2007年8月批准成立后，城区学前教育资源严重不足的问题得到有效缓解。

7.校外教育工作起步良好。青少年校外教育是教育工作的重要组成部分，是学校教育的补充和延伸。我县高度重视青少年校外教育工作，积极争取项目支持，投资245万元，建设青少年校外教育活动场所，并于2007年3月正式组建宁陕县青少年校外活动中心，2008年成立县青少年校外教育管理委员会，统筹安排协调全县青少年校外教育工作，组织开展了全县中小学大型校外活动，保证了校外教育活动有序、分层蓬勃开展。
 

    8.教师队伍建设取得新进展。积极实施人才强校和教师“素质提高工程”，通过制度约束、考核激励、活动推进、任务驱动等多种形式，提高教师的思想政治素质和业务素质。制定出台了《宁陕县教师队伍管理实施办法》、《宁陕县教师表彰奖励办法》、《宁陕县教师绩效考核指导意见》、《宁陕县中小学教师优劳优配、优绩优用、能进能出管理办法》、《教育系统后备干部选拔培养管理办法》，突出教师职业道德教育，鼓励教师立足本职岗位，献身教育事业，创先争优。积极创造条件，支持教师参加各级各类继续教育培训和学历提高进修，教研网络建设，教学研究工作继续深化，以提升教师专业技能的教学岗位练兵活动持续深入开展，教学业务能力逐步增强。小学专任教师学历合格率达99.27%（提高率达73.1%），初中专任教师学历合格率达96.72%（提高率达52.49%），高中专业教师学历合格率达92.94%。

    （二）存在的主要问题。

    1.基础教育必须进一步加强。城乡教育发展、各类教育之间发展不平衡；实施素质教育尚未取得根本性突破，重智育、轻德育，忽视技能素质培养的现象不同程度存在，人才培养模式需进一步改进；办学规模效益不明显，新一轮学校布局调整任务艰巨；教育内涵发展，控辍保学、教育评价机制等深层次问题还未得到有效解决。

2.教师队伍整体素质不高。我县中小学教师数量已基本饱和，但整体素质参差不齐，部分教师存在高学历、低水平的现象，骨干教师、把关教师少，教育科研专业引领人才缺乏，同时存在部分学科教师队伍结构不合理的现象，极不适应新形势下教育改革发展的客观要求。

3.职业教育发展举步维艰。我县职业教育仍然是一个薄弱环节，办学条件、师资素质、实训设施、人才培养与运行机制还不能满足县域经济和社会发展的需要。职教招生难的瓶颈还没取得突破，农科教“三教”统筹力度不够。

4.学前教育工作比较薄弱。“十一五”期间，我县学前教育得到快速发展，但从幼儿园的设置、办园规模、办园条件还不能满足学前教育的基本需求，镇幼儿园发展困难，学前三年入园率与省市要求尚有较大差距。县办幼儿园场地狭小，无发展空间。

5.教育经费投入仍然不足。我县属国贫县，经济基础薄弱，支柱产业少，地方财政困难，教育基础设施建设专项资金投入不足。在2010年的“双高双普”攻坚中，县委、县政府下定决心，多方筹措资金，改善学校的教学装备条件，但与标准化建设的要求，尚存在一定差距，农村寄宿制学校标准化建设、设施配套建设任务还相当艰巨。

（三）建设绿色经济强县要求教育优先发展。构建社会主义和谐社会，建设绿色经济强县，教育肩负着重要历史责任。建设社会主义新农村，缩小城乡发展差距，改善民生，促进社会公平正义，迫切要求推进教育公平，促进各类教育协调发展。坚持育人为本，德育为先，传承民族优秀文化，培养合格的社会主义建设者和接班人，迫切要求推进素质教育的实施，促进人的全面发展。新形势新任务对教育发展提出了新的更高的要求，必须增强使命感、紧迫感和责任感，切实落实教育优先发展的各项政策措施，抓住机遇，共克时艰，在新的历史起点上，推进教育事业又好又快发展，科学发展。

    二、指导思想、基本原则、发展思路和主要目标

    （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，以努力办好“人民满意教育”为根本宗旨，大力实施科教兴县和人才强县战略，以促进人的终身发展为根本，以改革创新为动力，促进教育公平为重点，提高质量为核心，全面推进教育事业科学发展，努力构建符合国家总体要求，与宁陕经济社会发展相适应，与人民群众日益增长的科学文化需求相适应的各类教育体系，更好地服务县域经济社会发展需要。
 

    （二）基本原则。
 

    1.坚持育人为本。深入推进素质教育，把促进学生全面发展，健康快乐成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。

2.坚持统筹协调。统筹各类教育发展，优化学校布局，以建设教育强县为抓手，促进各类教育协调健康发展。

3.坚持分类指导。采取统筹规划，分类实施，突出重点，整体推进的教育发展策略，把提高教育质量和优化结构摆在突出位置，推动制度创新和管理创新。

4.坚持依法治教。不断完善教育行政执法监督制度，落实学校办学自主权，保障学校和师生合法权益，为教育改革发展创造有利条件和良好环境。

    （三）发展思路。

    ——以推进实施素质教育为主题。坚持育人为本，德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，将素质教育贯穿于各级各类教育，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

——以提升教育水平为主要任务。巩固“双高双普”成果，加快普及学前教育和高中阶段教育步伐，狠抓教育内涵发展，以培养学生创新精神和实践能力为重点，以特色学校建设为抓手，着力提高基础教育质量和整体办学水平。
 

——以促进各类教育协调发展为主线。分区域规划，分类指导，加大学校布局调整力度，整合资源，优化教育结构，提高办学规模效益。坚持公共教育资源向农村倾斜，逐步缩小城乡间、校际间的办学差距，推动各类教育均衡发展。

——以教师队伍建设为抓手。加强和改进教师队伍管理，强化师资培训工作。改革和完善教师管理，努力建设一支政治上坚定、业务素质过硬的教师队伍。

——以体制和机制改革为动力。进一步深化教育管理体制、办学体制、学校内部管理体制改革和人才培养模式改革，加强教育法治建设，依法治教，转变工作职能和管理方式，形成更加有利于教育事业发展的体制机制。

——以办“人民群众满意教育”为宗旨。把促进教育公平作为重点，加大对困难群体的扶持力度，认真解决社会关注的教育热点难点问题，保障人民群众享有接受良好教育的机会。

    （四）主要目标。巩固提高“双高双普”成果，力争2013年建成省级教育强县。

    1.义务教育普及程度进一步提高。认真落实县、镇政府的办学责任，确保适龄儿童、少年都能按时入学并完成九年义务教育。小学无辍学，初中辍学率控制在2%以内；三类残疾儿童、少年入学率分别达到90%以上，15周岁和17周岁人口义务教育完成率分别达到99%和95%以上。

    2.中小学办学条件有新的改善。以农村初中、镇中心小学为重点，加大投入，继续抓好薄弱学校建设，以寄宿制学校标准化建设为重点，努力改善卫生设施和学校食宿条件，大力提高中小学教学装备水平，拟长期保留学校教学设施配备标准化程度普遍提高。

    3.加快普及高中阶段教育步伐。进一步改善高中教育内部设施条件，推进高中标准化建设，2013年通过市级评估验收；普通高中办学规模稳定在1500人左右；到2015年高中阶段毛入学率达到95%左右。

    4.创新发展职业技术教育。探索建立覆盖城乡的现代职业教育体系和运行机制，农村教育综合改革取得新进展。多方争取筹措资金，改善职业技术学校的基础设施、实训条件，立足县情，认真研究，探索灵活多样的职教办学模式，围绕县域主导产业，瞄准就业市场，重点建设并办好1—2个骨干专业，逐步增强职业教育办学活力。积极构建灵活开放的终身教育体系，以职中为龙头，镇、部门联手互动，各尽其责，搭建社会成员接受不同类型、不同层次，多种形式教育和培训的平台，到“十二五”末，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12年，新增劳动力平均受教育年限达到13年。
 

    5.素质教育整体有序推进。教育教学管理进一步加强，形成决策、执行、监督协调的科学管理机制。学校管理、教学研究、教育质量评价体系和评估制度健全，地方课程和校本课程体系基本形成，学生的创新精神和实践能力明显增强，教育教学质量稳步提高。
 

    6.高度重视发展学前教育。认真贯彻落实中、省支持学前教育发展的政策措施，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，实施“幼儿园建设工程”，以发展公办幼儿园为主，积极发展扶持民办幼儿园，鼓励社会组织举办幼儿园，缓解“入园难”的问题。采取多种形式扩大农村学前教育资源，充分利用布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班），积极创造条件，将县幼儿园在2013年建成市级示范性公办幼儿园，除城关、江口、筒车湾三镇各举办一所独立的中心幼儿园外，其余镇均依托中心小学举办一所附设幼儿园，部分人口相对集中的镇、村完小中高年级（3—6）撤并后，同时承担幼儿教育任务。到2015年，幼儿园（班）覆盖全部行政村，建成学前教育县、镇两级骨干体系和县、镇、村三级服务网络，学前一年幼儿入园率达到95%以上，学前三年入园率达到85%以上。

    7.全面加强教师队伍建设。按照编制标准配齐教师，健全和完善教师管理、考核制度，坚持“外引内培”两手抓，认真组织实施新一轮中小学教师全员培训五年规划，培养一批名校长、名教师、骨干教师和学科带头人。加强师德师风建设和教育行风建设，深化学校内部管理制度改革，进一步优化教师队伍结构，促进教师整体素质的提高。

    8.加强教育骨干体系建设。以实施名校工程，创建示范学校为重点，积极推进中小学办学条件标准化建设，发挥典型示范引领作用，带动中小学共同发展，不断提高基础教育整体工作水平，促进各级各类学校向更高层次目标迈进。“十二五”期间，初步形成现代化、高质量的基础教育骨干体系和示范学校体系，市级教育强镇占镇总数的90%以上，创建素质教育优秀学校，市级5所，省级2所，市级示范学校3所，省、市级文明校园8个，县级示范中小学5所。

    9.加快教育信息化建设。把加快发展中小学信息技术教育列入基础教育事业发展的重要议事日程，拓宽筹资渠道，不断改善信息技术教育设施条件，到2015年，全县30%的中小学建起校园网或局域网，不断完善中小学网络环境下的“班班通”建设，逐步实现每个教学班都能开展多媒体教学，缩小城乡学校信息化差距。

    三、“十二五”基础教育发展的主要任务

    1.坚持以人为本，全面实施素质教育。认真组织实施“中小学素质教育推进工程”，坚持德育为先，把立德树人作为教育最重要的工作，将未成年人思想道德建设摆在首要地位，以《中小学德育实施纲要》为基本内容，加强德育工作管理，以学生社会实践为抓手，建立和完善学生社会实践的长效机制，促进学生成长与社会实践的有机结合，着力增强学生的社会责任感，努力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，使学生学会知识技能，学会做人做事。坚持全面发展，加强体育、美育和劳动教育，积极开展心理健康教育、生命教育、安全教育，提高综合素质。要强化素质教育的工作责任和保障机制，形成政府、学校、家庭、社会共同推进素质教育的合力。以促进学生全面发展为目标，改革和完善教育质量监测评估和表彰激励机制，为实施素质教育创造良好的政策环境。
 

    2.进一步巩固提高义务教育水平。落实义务教育重中之重的战略地位，有计划、有步骤地抓好新一轮学校布局调整规划组织实施工作，加快缩小城乡、校际差距，积极推进义务教育学校标准化建设，使所有农村中小学具备基本的校舍、教学设备、图书和体育活动设施。加强农村学校食堂、饮水设施和厕所建设，改善卫生条件，为适龄儿童少年提供均等的就学机会。完善控辍保学机制，全面落实国家义务教育课程标准、质量标准，建立和完善义务教育质量监测制度和教学指导体系，完善对学校、教师及学生的评价标准、评价办法，重视综合评价结果的运用，把学校之间的升学竞争转为办学条件和办学水平的竞争，不断提高综合办学效益。加强体育、音乐、美术、综合实践活动，小学科学等薄弱学科建设，大力开展“阳光体育”运动，完善营养计划、蛋奶工程管理，提高学生身体健康水平。到2015年，普及水平、教育质量得到全面提高。

    3.以培养和造就名师为重点，全面提高教师素质。进一步完善培训制度，创新培训模式，不断提高师德水平和业务水平，增强培训的实效；严格教师资格准入制度，把好教师入口关，制定和完善城乡教师定期交流和轮岗制度，健全教师考核评价机制，严格管理，不断优化教师队伍；要以教育管理专家型人才和学科带头人为目标，努力培养一批政治业务素质过硬的教学管理队伍和骨干教师队伍。
 

    4.以深化教学改革为突破口，提高教学研究能力。以推进新课程改革为重点，积极拓宽教学研究领域，进一步健全县、教研网络、乡校、教研组四级教研网络体系，完善联片教研、校本研修学习、交流、检查指导、考评、奖惩等相关制度，在课题研究上要取得突破。同时，要积极构建校本培训与校本教研有机结合的长效机制，形成教师全员参与，教师与新课程同步成长的氛围，提高教师适应教育教学的能力，20%的学校建成省、市、县校本研修基地示范校。

5.以特色学校建设为突破口，全面提高教育质量。要更新教育观念，端正办学指导思想，创新工作思路和方法，形成家校结合的德育工作网络。坚持上好思品课、活动课和艺术欣赏课，充分利用和挖掘各种德育资源，开展内容鲜活、“一校一品”社会实践活动，提高德育工作实效；要遵循“以人为本，鼓励个性发展”的理念，在教育思想、教育方针的引导下，鼓励学校立足当地实际，发挥自身优势，谋求个性发展，学习借鉴成功的管理模式或教改经验，自主设计和实施学校发展规划，强化内部管理，提高社会参与程度，充分调动各方面的积极性，推动学校管理创新，促进学校可持续发展和教育质量的提高，形成自己的办学特色或教育品牌。通过五年的持续努力，力争有一批高质量、高层次、特色鲜明的创新成果或示范窗口学校逐步走出宁陕，走向全市乃至全省。

    四、保障措施

    （一）加强组织领导。各级政府必须牢固树立“抓教育就是抓经济，抓教育就是抓发展”的理念，把推动教育优先发展、科学发展作为重要职责，贯穿在经济社会发展的总体规划之中，作为加快经济发展，建设绿色经济强县的重要工作目标，把经济建设和社会事业发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，健全决策机制，及时协调、研究解决区域内教育改革发展的重大问题和群众关关心的热点问题，健全完善定期研究教育工作制度、领导干部定点联系学校制度、部门帮扶学校工作制度，坚持为教育多办实事。各相关职能部门要切实履行职责，支持学校建设，支持教育改革和发展。

    （二）保障经费投入。认真落实陕西省贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》实施意见提出的教育投入各项政策措施，健全以政府投入为主，多渠道筹集教育经费的体制。要优化财政支出结构，把教育作为财政支出重要领域予以优先保障，严格按照教育法律法规规定，加强教育经费预算管理，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。足额征收教育费附加，足额预算并落实普通高中免学费、职业教育定补所需经费及农村寄宿生“营养计划”、“蛋奶工程”县级配套资金，继续落实每年百万教育振兴基金，加大项目争取力度，努力增加教育专项投入，继续改善教育基础设施条件，为提高基础教育水平提供物质保障。加强经费管理，坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律，建立健全教育系统内部审计制度，确保经费使用安全、规范、有效。加强学校国有资产管理，建立健全学校固定资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。

    （三）积极推进改革。
 

    1.深化教育管理体制改革。健全和完善基础教育“以县为主”的运行机制，进一步明确县、乡（镇）政府的办学责任，建立起政府统筹，上下一致、分工负责、务实高效的基础教育管理体制，完善教育工作督导检查，目标责任制考核机制和问责机制，形成齐抓共管的工作合力。

2.认真实施教育发展项目。按照省、市教育改革发展规划目标和部署，抢抓历史机遇，认真落实关于推动教育改革与发展的政策措施。教育部门要切实负起牵头抓总的责任，积极发挥职能作用，创新工作思路和方法，争取多方支持，结合教育县情，有计划、有步骤组织实施学前教育推进、义务教育学校标准化建设、中小学素质教育推进、高中教育质量提升、职业教育基础能力提升、中小学教师素质提升、教育信息化建设等七大工程项目，力争在某些领域取得新进展、新突破，形成特色和亮点，努力实现跨越式发展，增强自身实力和竞争力。

3.深化农村教育综合改革。按照“政府统筹，教育牵头，部门联办，各尽所能”的原则，积极探索基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”的有效途径和方法，职前教育与职后教育有机结合，多措并举，逐步形成义教、职教、成教一起抓的办学新格局，努力使各类教育更好地服务地方经济建设。

    （四）强化教育管理。

1.坚持依法治教。进一步完善与教育法律法规相配套的制度，建立健全教育行政执法责任制、政务公开制度和教育行政处罚制度，提高全社会的教育法治观念。完善教育决策、管理、监督制度，建立健全办学规范，管理有序、监督有效、保障安全的学校内部管理制度，树立全面育人的教育质量观和人才培养观，引导各级各类学校端正办学指导思想，努力形成良好的校风、教风和学风，全面提高办学水平和教育质量。要建立一支高素质的教育行政管理和教育督导队伍，坚持督政与督学、评估与检测、监督与指导并重。重点开展对学前教育、校园安全、控辍保学等方面的专项督导检查，继续实施学校发展水平“316”工程督导评估。

2.强化教育教学管理。严格执行国家颁布的课程设置《方案》，开齐课程，开足课时，对国家规定的课程实行刚性管理，实行课程表审查备案制度，依据《课程标准》要求开展教育教学活动。健全完善中小学教育教学组织实施、检查指导、考核评价等常规管理制度，注重过程管理和精细化管理，不断规范教育教学，管理行为和教师的教学行为，确保教育教学管理措施落到实处。
 

3.加强教研教改工作。高度重视教育科研工作，要将教育科研工作纳入县域教育发展规划，加强县、校教研机构和队伍建设，切实保证经费投入，不断改善师训、教研机构的设施条件。继续完善教研网络体系建设和校本研修制度建设，立足课堂，加强教学研究和业务指导。积极推进高效课堂教学改革和有效性教学，鼓励支持教师参与课题研究和教改实验，在教学实践中提升研究能力，促进专业化成长，以教研促课改，提高教学效率。

    （五）提高队伍素质。
 

    1.重视加强校长队伍建设。采取多种措施加强校长的培训工作，督促校长加强教育管理理论和教育政策、法律法规的学习，端正办学方向，全面贯彻党的教育方针，牢固树立“学校的一切工作是为了学生健康成长”的服务理念，切实增强领导学校发展的能力。教育部门要完善校长选拔、考核、退出机制，做到校长队伍能进能出，能上能下，优胜劣汰，要重视抓好后备干部培养工作。

2.抓好教师培养培训工作。教育部门、中小学校要持之以恒，从严治校，从严治教，努力提高教师队伍的师资水平；着力构建教师继续教育、终身教育学习体系，鼓励教师投身教学教改实践，加强业务自修，以校本研修、联片教研为主阵地，定期组织开展形式多样的教学岗位练兵活动，提高业务技能。

3.强化教师队伍管理。深化教育人事制度改革和分配制度改革，推进聘任制和绩效工资改革，加强对教师的考核与管理，健全完善创先争优、评优评模、表彰奖励机制，合理调配教师资源，最大限度地调动和发挥教职工的积极性，挖掘潜力，提高人才使用效率。