宁陕县集体林业综合改革试验示范区实施方案

    为深入贯彻《国家林业局关于确定集体林业综合改革试验示范区》的精神，全面深化林业改革，进一步解放和发展林业生产力，推动传统林业向现代林业转变，结合宁陕集体林业改革现状，制定本实施方案。
    一、总体要求
    以建设生态文明为核心，以改善民生为重点，紧紧围绕建设美丽富裕新宁陕目标，按照政府推动、部门协作，突出重点、统筹兼顾，以点带面、全面推开，因地制宜、分类指导的原则，深入开展集体林业综合改革试验示范区建设，推动传统林业向现代林业转变。力争用3年时间，在完善财政扶持制度、社会化服务体系建设、建立公益林管理机制、林权流转机制等关键领域和重点环节试点探索、创新突破。到2017年底，全县森林覆盖率达到90.8%，林业产业总产值达到12亿元以上。
    二、主要任务
    根据家林业局关于确定集体林业综合改革试验示范区要求，宁陕主要承担以下几方面的任务：
   （一） 强化社会化服务体系建设。
    1.加快新型林业经营主体培育。一是加快专业合作组织建设。鼓励和引导农民兴办林业专业合作社、家庭林场等多元化、多类型的林业专业合作组织，全县新发展家庭林场10个、林业合作社60个，各镇发展林业合作社不少于2个。二是强化新型林业协会建设。全县新建5个大型林业协会组织，为“种、养、加、产、供、销”各个生产环节提供全方位服务。三是发展林业龙头企业。建成林业龙头企业3个，新发展市级林业产业园区2个，其它类型林业园区10个。
    2.构建完善的林业社会化服务体系。一是健全和完善林业产权服务中心，加强县镇两级林业科技推广机构建设，配齐工作人员，充分发挥林业社会化服务职能。二是加大林业产业电子商务交易，推进合作社、协会、家庭林场与电子商务对接，积极支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉林电子商务平台建设。
    3.创新林业中介服务组织体系建设。鼓励科研院所、企事业单位或其他社会组织组建森林资源调查规划设计、森林资源资产评估收储、林业有害生物防控等社会化中介服务组织。通过政府购买服务的方式，委托中介服务组织开展公共性和公益性服务项目，林业部门抓好跟踪监管和成果验收，逐步实现由办林业向管林业的转变。在县有林权交易中心、镇有林权服务站、村有林权联络员的基础上，力争到2017年12月底，组建一家公办民营、非营利性的区域性林权交易中心（陕南林权交易中心），一家民营森林病虫害防治专业公司，一家民营造林绿化、森林管护工程专业公司，一家民营森林防火机构，初步建立功能健全、运营规范、服务完善的林业中介服务组织体系。
    （二）加强财政扶持制度建设。
    1.建立县级财政投入长效保障机制。县财政每年预算安排1000万元生态经济发展专项基金（重点用于生态旅游、林下种养、水产养殖），并逐年增加投入力度，专项扶持林业产业发展。运用市场机制，发挥政府资金导向作用，解决一家一户解决不了、解决不好的问题。对新建林业园区、龙头企业、专业合作组织和产业示范大户实行以奖代补。
    2.实行项目资金统筹利用机制。政府每年统筹整合林业、农业、水利、旅游等产业项目资金不少于2000万元,用于扶持生态保护和发展林下经济。
    3.推进林业社会化服务购买机制。县财政每年筹措资金60万元，用于购买林权评估交易、森林病虫害防治、森林防火、良种繁育储运等方面的社会服务。
    4.完善生态效益补偿财政投入机制。制定和完善宁陕县森林生态效益补偿基金使用管理办法，县财政每年筹措资金650万元，将65万亩省级生态公益林提高到国家级生态公益林补偿兑付标准（从现行的4.75元/亩提高到14.75元/亩）。    
    （三）推进公益林管理经营机制建设。
    1.建立林权抵押贷款长效机制。积极探索林权抵押贷款的多种有效模式，完善符合我县实际的林权抵押贷款管理办法，鼓励和支持金融机构开办林农小额信用贷款、林权抵押贷款和林农联保贷款。
    2.实施公益林预收益抵押贷款。以农户的公益林补偿款预收益作为抵押进行贷款试点，制定生态公益林补偿预收益抵押贷款业务相关操作流程，成立林地权益仲裁机构，有效解决借贷双方矛盾问题，进一步拓宽农村抵押物范围，破解农户融资难问题，探索林业产业发展新途径。
    3.提升公益林综合效益。在不降低公益林生态功能、不改变公益林基本性质的原则下，开展林下种植、林下养殖、森林旅游、生态渔业等产业发展试点工作，进一步提升公益林综合效益。
    4.实行公益林管理新模式。组建以镇、村为单位或跨行政区域的经营管护合作社，探索实践公益林网格化、大数据、云平台管理，由单家独户的分散管护发展为有组织的集中管理，同时与环保网格化管理有机结合，全面提高管护效果。
    （四）推进林权流转机制和制度建设。
    1.开展林权“三权分离”试点。探索林地所有权、经营权、承包权分置，经营权可以租赁、互换、流转、融资、抵押贷款和入股。建立林权“三权分离”登记制度，发放林地经营权证。
    2.建立森林资源资产评估机制。争取中国林科所等相关权威机构的支持，对我县森林生态总价值进行评估；建立森林资源资产评估制度，完善森林资源资产评估办法和程序；加快森林资源资产评估队伍建设，积极开展评估业务，做好森林资源资产评估工作，为林权流转和抵押贷款等活动提供依据和服务。
    3.探索森林经营碳汇交易工作。积极争取将我县列为森林经营碳汇交易试点地区，探索开展森林经营碳汇交易工作。
    三、时间安排
    1.动员部署阶段（2016年3-4月）。制定试验试点方案，明确试点地点，目标任务，多途径开展宣传发动工作。
    2.实施建设阶段（2016年5-12月）。按照试验示范方案，在全县各镇开展试验试点工作。
    3.巩固提升阶段（2017年1月2017年10月）。巩固综合改革试验区的建设成果，总结建设经验和不足，对试验区的建设任务逐一排查，查漏补缺，完善各项技术指标，迎接总验收。
     四、保障措施
    1.加强组织领导。为确保改革工作顺利推进。县政府成立由县长任组长，县委副书记、分管副县长任副组长，皇冠山保护局局长为责任副组长，发改、财政、林业、金融等相关部门负责人为成员的示范区建设工作领导小组，领导小组办公室设在县林业局，县林业局局长兼任办公室主任。
    2.精心部署实施。各成员单位要结合实际，精心策划，周密安排，采取有效措施推进试点工作。要在坚持基本原则的前提下，结合实际，因地制宜，大胆尝试，探索路径，积累经验；要广泛深入开展宣传发动工作，确保试验示范政策措施符合实际、深入人心，充分调动广大林农和相关单位的积极性。
    3.加强经费保障。县财政要加大资金的统筹整合力度，确保改革所需的产业发展补贴、惠农补贴、工作经费保障到位，县林业局要积极争取中、省林业部门对我县集体林业综合改革试验示范区的指导和支持，各相关单位要积极申报中央财政、省级各项生态保护项目资金。
    4.形成推进合力。领导小组各成员单位要密切配合，通力协作，形成推进集体林业综合改革试验示范区的强大合力。各有关单位要加强信息沟通，客观全面统计试点任务完成情况和工作成效。
    5.严格督导督查。建立健全强有力的督查反馈机制，及时发现和解决遇到的新情况和新问题。将林业综合改革工作纳入相关部门的年度综合考核，县林业局会同县督查督办室，每季度对改革进展情况进行督查通报，确保集体林业综合改革试验示范区工作顺利推进。