宁陕县人民政府关于印发2016年工作要点的通知
| 索引号： | XZF-zfb-zffw-zhzw-2016-0079 | 公开责任部门： | |
| 公开日期： | 2016-03-10 13:06 | 成文日期： | 2016-03-10 13:06 |
| 发布文号： | 宁政发〔2016〕4号 | 公开目录： | 规划计划 |
| 公开形式： | 主动公开 | 有效性： | 有效 |
宁政发〔2016〕4号
宁陕县人民政府关于印发2016年工作要点的通知
各镇人民政府，县政府各工作部门、各直属事业单位：
现将《宁陕县人民政府2016年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
现将《宁陕县人民政府2016年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
宁陕县人民政府
2016年3月10日
2016年3月10日
宁陕县人民政府2016年工作要点
一、工作目标
生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长16.5%；地方财政一般预算收入增长12%；规模工业增加值增长14%；社会消费品零售总额增长13%；城乡居民人均收入分别增长10%和12%；人口自然增长率、节能减排、安全生产等指标控制在上级下达的计划内。
二、工作重点
（一）突出精准施策，打赢脱贫攻坚战。瞄准建档立卡贫困人口，聚焦重点贫困村，全面落实“县级领导包村、工作队驻村、第一书记入村、干部结对帮扶”机制，强化督办考核问责，集中人力、资金、项目“精准滴灌”，确保全年脱贫4400人，“销号”17个贫困村。一是发展产业。以全域旅游为引领，以农业四大主导产业为重点，坚持因地制宜、宜农则农、宜林则林、宜游则游，在专项资金、技术培训、政策导向上倾斜扶持，采取“电商+公司+协会+贫困户”的方式，把贫困群众的发展纳入产业链条中，促进群众就地脱贫。二是移民搬迁。按照“三优先”要求把搬迁对象精准到人、精准到户，按照城镇、园区、中心村“三靠近”原则，大力实施集中安置、统规统建和“交钥匙”工程，统筹解决贫困农户住房问题。千方百计促进搬迁群众就近就地就业，实行“移民搬迁进社区、土地流转建园区、农民就地变工人”的承载方式，有效解决搬迁群众的就业和增收问题。三是综合施策。分清致贫原因，分类施策，兜底保障。推动生态保护补偿政策向贫困村、贫困人口倾斜，提高贫困人口受益面。对贫困家庭子女，从学前到小学、中学、大学直至就业“一条龙”帮扶，实现教育脱贫。实行农村低保与扶贫“两线合一”，实施社保兜底和医疗扶贫，防止贫困人口因病返贫。创新脱贫攻坚模式，探索贫困村同企业、社会组织结对共建，抓好金融、电商和旅游扶贫试点，确保脱贫实效。
（二）突出项目建设，保持投资增长。一是推进一批大项目。进一步优化“五个一”机制，强化领导包抓责任，坚持规划、监督、效益并重，按照“一月一督查、一季一通报、半年一考核、全年兑现奖惩”的要求，突出抓好70个重点项目建设，确保全年完成投资32亿元以上。二是争取一批好项目。紧盯国家和省市的政策导向和投资方向，积极对接脱贫攻坚、生态建设和省市“十三五”规划，认真策划申报一批重大基础设施、产业、生态环保和民生项目，力促更多的项目挤进上级盘子，争取政策性资金2亿元以上。三是招引一批新项目。按照“无中生有、有中选优”的原则，深入研究，找准市场、资源和我县实际的结合点，高水平谋划一批新项目，建好项目库，做实招商引资基础工作。坚持“招大、引强、选优”，加强重点区域、知名企业的点对点对接，开展小分队招商、以商招商、产业链招商、园区招商，积极参加各类节会，增强招商引资针对性和有效性。加强招商项目跟踪落实，促使项目快签约、快落地，确保招商到位资金20亿元以上。同时建立重大项目联审机制，切实保障客商合法权益，进一步优化发展环境。
（三）突出全域旅游，建设旅游示范县。一是建设精品景区。加快冰晶顶、逍遥谷、苦竹沟、上坝河森林公园三期等重点旅游项目建设，启动皇冠国际自行车赛道、皇冠林博园、秦岭百里驿站等项目，确保秦岭四季滑雪馆尽早投运，力争悠然山、上若意境、平河梁高原训练基地形成接待能力，启动秦岭峡谷国家4A级景区和悠然山、朝阳沟省级旅游度假区创建。二是强化配套服务。围绕完善“吃住行游购娱”旅游要素，大力发展三产服务业，满足游客需求，繁荣市场消费。大力扶持标准化的星级农家乐、农家酒店和农家宾馆，开发地方小吃、特色菜品和旅游商品，建设美食村、美食街，支持商贸流通、休闲娱乐等配套服务业发展，培育健康养老、体育健身、电子信息等新兴消费业态。加快完善旅游交通设施和景区引导标识，健全旅游服务体系。抓好筒车湾镇七里村、城关镇青龙村旅游扶贫试点村和美丽乡村标准化试点项目建设，因地制宜发展乡村旅游。推进文化、体育与旅游融合发展，支持景区开发精品剧目、打造主题文化活动，办好山地越野挑战赛等赛事，使旅游更具吸引力。三是扩大宣传营销。强化与知名网络媒体、报刊杂志和旅游机构的合作，充分发挥微博、微信等新兴媒介作用，大力开展旅游宣传，提升宁陕生态旅游知名度和美誉度。加强旅游品牌市场定位研究，依托大关中客源市场，加大周边县区旅游合作力度，建立大秦岭核心旅游板块区域联盟，打造穿越秦岭南北的精品旅游线路，开展“一泓清水供关中、饮水思源到宁陕”主题营销，全年接待游客380万人次，创旅游综合收入20亿元。
（四）突出循环农业，促进农民增收。一是壮大主导产业。大力发展林果产业，新建核桃园1万亩。因地制宜发展高山有机农产品种植和特色养殖，种植魔芋1万亩，发展有机大米、杂粮5000亩，种植五味子500亩、猕猴桃1000亩，养殖大鲵25万尾、冷水鱼80万尾，逐步扩大林麝、梅花鹿养殖规模。加快食用菌产业升级，推行工厂化制袋、专业化管理，减少资源消耗，提高附加值。二是坚持产业化发展。大力发展龙头企业、农业园区、合作社、家庭农场和林场，培育新型农民，提升现有16个农业园区，新建女王山农业生态园、合兴生态牧业示范园等园区，将皇冠种养园培育为省级、桅杆坝魔芋和寨沟绿宝园培育为市级园区，创建皇冠、江口、广货街3个循环农业示范镇。大力发展农产品加工，力争每个特色产业都有1—2户加工企业，形成产业链。开展绿色食品、有机食品、地理标志产品、省市名牌产品申报认证，打响宁陕生态品牌。实施标准化建设，制定我县农产品标准化体系，引导企业标准化生产，提升产品品质。三是扩大农产品销售。充分利用“互联网+”，完善电子商务平台和服务体系，促进电商与产业深度融合，抓好电商扶贫试点村，建设镇村电商服务站，完善配套物流服务，培育电商示范企业，建成农副产品交易市场，畅通特色农产品销售渠道。
（五）突出新型工业，推动产业升级。一是优化工业结构。加强矿产企业监管，引导企业清洁生产、转型升级，逐步做大金、钨等优势矿产，严控新上经营粗放、产能过剩的初加工项目。积极发展农产品精深加工、新型材料产业，加快滨海农林产品加工、寨沟绿宝有机食品、秦南菌业等项目建设，确保兰花湖山泉水、魔芋深加工、超微细重钙粉、商品混凝土搅拌站、山外山石材建成投产，形成新的经济增长点。二是抓好园区建设。编制县域工业集中区环评规划和赵家堡子片区规划，完成赵家堡子“七通一平”，加快“飞地经济” 园标准化厂房和园区大道建设，提升园区综合承载能力。制定企业入园优惠政策和管理办法，大力开展招商引资，力争两个园区各引进2户企业落地。三是扶持企业成长。认真落实中省降低企业成本的政策措施，推进企业降本增效，实施涉企收费目录清单管理，减轻企业负担。坚持“一企一策”，解决企业生产经营中的突出问题，扶持小微企业成长，全年培育 “四上”企业5户以上。
（六）突出城乡统筹，优化环境质量。一是加快城镇建设。实施县城五项工程，抓好皇冠集镇休闲公园和老街改造等项目，增强县城和县域副中心辐射带动力。综合运用各类政策，支持筒车湾、广货街、江口、龙王、四亩地等5个重点集镇，完善路灯、给排水、文化健身等公共设施，改善集镇面貌。从配套工程、规范管理、发展产业入手，加快新型社区和2镇10村美丽乡村试点。深化“三创一巩固”工作，推行网格化、精细化、智能化城管，努力提升居民文明素养和城镇管理水平，确保国家森林城市和省级文明县城创建通过验收。二是改善基础条件。扎实推进西成客专宁陕段工程建设，完成210国道宁石段二级路改造，启动龙王集镇至梨子园公路改造，提升互联互通水平。加快引汉济渭三河口水库和隧洞工程进度，实施小流域治理，建设高标准农田5000亩，新建修复一批河堤和堰渠。加快农网升级改造，建成江口110KV、锦鸡河35KV输变电工程，启动西成客专东梁牵引变电工程宁陕段建设。抓好通讯、文体、广电等公共设施建设，加大革命老区项目实施力度，进一步改善群众生产生活条件。三是提升生态质量。深入实施国家主体功能区建设试点示范，加大治污防霾力度，开展渣土运输和建筑扬尘治理，严控餐饮业油烟无序排放，全面淘汰黄标车，严禁秸秆焚烧，提高空气质量。严格水资源管理，完善河长制和网格化、流程化监管，采取以奖代补的方式，推进农村生活垃圾清运，建设金川、新场、四亩地、太山庙垃圾填埋场，保证水资源安全。依法强化秦岭保护，坚决杜绝违规开山采石和乱批乱建现象。申报设立省级朱鹮自然保护区，建设皇冠山国家级保护区，完成绿化造林2万亩，加快农村旧宅基地腾退复垦，实施好天然林保护、退耕还林、水土保持、野生动植物保护、地质灾害治理等生态工程。大力弘扬生态文化，鼓励发展循环经济，推动生活方式绿色化。健全环保绩效考核评价体系和县镇村三级网格化监管体系，按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的要求，依法严厉打击环境违法行为，深入排查整治环境风险隐患，防止环境污染事件发生。
（七）突出重点改革，增强发展活力。一是深化行政管理改革。完成政府机构改革，深化投资审批、商事制度、事业单位分类等改革，落实好“三证合一”、资本认缴等制度，加强“三张清单”动态管理和事中、事后监管，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。二是深化财税体制改革。严格执行新的《预算法》，实行国库集中支付，盘活财政存量资金，搭建县级融资平台，大力推广政府与社会资本合作的PPP模式，通过建立产业发展基金、开展风险补偿、完善财政贴息等方式，发挥财政杠杆作用，提升财政保障能力。三是深化农业农村改革。全面完成土地确权颁证工作，深入推进集体林业综合改革示范区建设，有序推进不动产登记，探索扩大林地、土地、住房财产权抵押贷款，完善农业保险政策，促进农业农村发展。四是统筹推进其他改革。支持金融机构发展，积极组建小额担保公司，鼓励金融机构创新产品和服务，进一步扩大信贷投放。积极推进生态文明建设、社会治理、社会事业改革，创新公共服务提供方式，通过政府购买服务、吸引社会资本参与等方式，提升公共服务水平。
（八）突出改善民生，提高群众满意度。全年投资3.59亿元，集中办好民生十件实事。一是做好就业工作，推进大众创业、万众创新。实施“全民创业促就业工程”，全年新增城镇就业695人，转移农村劳动力1.6万人，免费培训1500人次，发放创业小额担保贷款1500万元，扶持创业200人。抓好省级创业城市创建，培育市级创业孵化基地，开展创业竞赛活动，营造创新创业的良好氛围。二是加强县城建设，完善市政公共设施。实施好县城五项工程，以渔洞河和老煤场棚户区1600米道路改造为重点的路网工程，以完成天然气场站建设、入户安装800户为重点的天然气工程，以县城绿化提升和西汉高速公路引线亮化为重点的绿化亮化工程，以铺设1600米雨污分离管道、新建3座垃圾收集站和县城垃圾、污水处理厂提升为重点的美化净化工程，以启动豪迈客运中心、公共停车场和县城公益性墓地建设为重点的配套服务工程，着力提升城市品位。三是加强乡村道路建设，让群众出行更加便捷。完成筒大路、月太路、新五路、七丰路、漆树沟至双河公路建设，启动筒车湾至油坊坪公路建设，加强安保工程和公路养护，更加方便群众出行。四是改善办学条件，满足群众优质教育需求。启动县城第二小学建设，完成7所校建工程，落实教育惠民政策，在教师队伍建设、软件完善、教育环境优化上下功夫，提升高中教育质量，提高群众教育满意度。整合资金实现贫困学生救助体系全覆盖，决不让一个学生因贫失学，决不让一个考上大学的学生因贫上不了大学。五是实施“健康工程”，改善群众就医条件。完成县医院手术室、重症监护室和消毒供应室建设，开展中医院住院业务，全面落实《困难群众医疗保障工作实施方案》和新农合大病保险补助工作，建成江口、龙王、四亩地卫生院远程会诊，启动全县人口健康及医疗服务信息平台建设，实现居民“健康卡”全覆盖，稳步实施全面二孩政策，配套搞好健康生育、妇幼保健、托幼等服务，提升群众健康水平。六是发展健康养老产业，健全养老服务体系。提升“一中心三区域”敬老院管理服务水平，新建农村幸福院8处、日间照料中心1个，确保老年公寓投入运行，发展社会养老产业，健全养老服务体系。七是实施安居工程，改善城乡困难群众居住环境。推进县城棚户区改造，完善棚户区配套设施，做好200户公租房分配入住。新启动12个陕南移民搬迁安置社区、搬迁900户，确保2015年的11个安置社区达到入住条件，加快寇家湾、干田梁等4个水库移民安置社区建设、搬迁110户。八是实施文体惠民工程，满足群众精神文化需求。实施县电影院改造，启动县博物馆建设，提升县城体育场功能，修建移民搬迁安置社区文化广场8处、文化大院10个，完善重点镇和社区文化体育设施，将学校体育设施向公众开放，扶持文化精品创作，抓好文物和非物质文化遗产保护传承，深入开展“欢乐城乡”等四大品牌文化活动。九是构建覆盖城乡的救助体系，有效保障困难家庭生活。进一步做好对残疾人、失独家庭、空巢老人以及农村留守儿童、留守老人、留守妇女的关爱工作，全面落实残疾人、精神病人、城市“三无”人员、流浪乞讨人员救助和优抚政策，巩固城乡低保动态管理下的应保尽保，将孤寡老人和丧失劳动力残疾人全部纳入低保，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，加大临时救助力度，织牢兜住困难群众基本生活的安全网。十是强化社会治安管理，增强群众安全感和满意度。加快公安视频监控指挥平台和公安警务督察系统建设，在城区和重点集镇安装112个高清视频监控和10套治安卡口电子警察，完善街面防控机制，夯实基层基础，构建“空中有监控、地面有巡逻、出入有卡点、社区有联防”的立体化防控体系，始终保持对违法犯罪的高压态势，提高群众治安满意率。
同时，进一步创新群众工作机制和方法，加强社会稳定风险评估，从源头预防和减少社会矛盾。积极构建人民调解、行政调解和司法调解联动平台，畅通信访渠道，引导依法信访，有效化解矛盾纠纷。牢固树立安全红线意识，夯实企业主体、部门监管和党政领导责任，深入开展隐患排查治理、打非治违和宣传培训工作，推行安全生产委托执法，规范检查执法程序，坚决遏制较大以上安全事故发生。高度重视食品药品质量安全，建成县中心粮库，加强防汛防滑、森林防火、防灾减灾工作，保障群众生命财产安全。加强国防建设，开展第三次全国农业普查和第二次全国地名普查，大力发展老龄、慈善、残疾人、红十字、妇女儿童事业，做好民族宗教、档案史志等工作，支持工会、妇联、科协、工商联、共青团等群团发挥更大作用。
三、工作措施
一是建设法治政府。牢记法律红线不可逾越，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力。严格执行政府重大决策程序规定，强化决策必经程序的刚性约束，全面推进政务公开，确保政府决策民主科学、公开透明。全面落实行政执法责任制，实行行政执法全过程记录，推行随机抽取检查对象、随机选派执法人员的“双随机”机制，做到规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大议案建议、政协提案，广泛听取社会各界的意见，主动接受公众和舆论监督。建立政府法律顾问制度，严格实行规范性文件“三统一”。深入实施“七五”普法规划，营造全民尊法、信法、守法、用法的良好氛围。
二是建设服务政府。深入贯彻落实群众路线，大兴调查研究之风，建立社情民意调查中心，畅通了解民情、扩大民意、集中民智的渠道，保证各项工作更加符合民意。规范政务服务中心运行，将所有便民服务全部纳入中心，建好镇村便民服务机构，利用网络技术，实现行政审批和便民服务上下联动，方便群众办事。把群众期望作为政府工作努力的方向，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方抓起，主动回应群众关切，全力办好顺民心、惠民生的实事，以实实在在的工作业绩赢得民心。
三是建设效能政府。把真抓实干作为政府工作的着力点，大力倡导立说立行，坚持一线工作法，一级做给一级看，一级带着一级干。完善绩效管理和目标责任考评，跟踪督办重大决策执行情况，促进工作提速提效。创新激励机制，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，促进广大干部积极作为、敢于担当。建立合理容错机制，推进干部“能上能下”，区分干部工作失误和违纪违法行为，旗帜鲜明地支持保护干事担当者，依法打击造谣生事者，下大力整治不能为、不想为、不敢为等“为官不为”者，全面提升政府执行力。加强政府工作宣传，通过宣传工作亮点、宣传先进典型，弘扬社会主义核心价值观，把全县人民的关注点、聚焦点引导到发展上，唱响主旋律、发出好声音、凝聚正能量，创造心齐、气顺、劲足的发展环境。
四是建设清廉政府。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，从严落实党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，加强廉政教育，深化政风行风建设，健全建筑工程、土地交易、政府采购、资金监管等重点领域的监管机制，规范政府投资项目和财政资金管理，从源头上预防和治理腐败。认真贯彻中央八项规定和国务院“约法三章”，持之以恒整治不正之风，坚持厉行节约、勤俭办事，严控“三公”经费，把更多的资金用在改善民生上。发挥监察、审计监督作用，始终保持反腐高压态势，严肃查处违法违纪案件，大力纠正损害群众利益的不正之风，努力营造干部清正、政府清廉的良好政治生态。
生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长16.5%；地方财政一般预算收入增长12%；规模工业增加值增长14%；社会消费品零售总额增长13%；城乡居民人均收入分别增长10%和12%；人口自然增长率、节能减排、安全生产等指标控制在上级下达的计划内。
二、工作重点
（一）突出精准施策，打赢脱贫攻坚战。瞄准建档立卡贫困人口，聚焦重点贫困村，全面落实“县级领导包村、工作队驻村、第一书记入村、干部结对帮扶”机制，强化督办考核问责，集中人力、资金、项目“精准滴灌”，确保全年脱贫4400人，“销号”17个贫困村。一是发展产业。以全域旅游为引领，以农业四大主导产业为重点，坚持因地制宜、宜农则农、宜林则林、宜游则游，在专项资金、技术培训、政策导向上倾斜扶持，采取“电商+公司+协会+贫困户”的方式，把贫困群众的发展纳入产业链条中，促进群众就地脱贫。二是移民搬迁。按照“三优先”要求把搬迁对象精准到人、精准到户，按照城镇、园区、中心村“三靠近”原则，大力实施集中安置、统规统建和“交钥匙”工程，统筹解决贫困农户住房问题。千方百计促进搬迁群众就近就地就业，实行“移民搬迁进社区、土地流转建园区、农民就地变工人”的承载方式，有效解决搬迁群众的就业和增收问题。三是综合施策。分清致贫原因，分类施策，兜底保障。推动生态保护补偿政策向贫困村、贫困人口倾斜，提高贫困人口受益面。对贫困家庭子女，从学前到小学、中学、大学直至就业“一条龙”帮扶，实现教育脱贫。实行农村低保与扶贫“两线合一”，实施社保兜底和医疗扶贫，防止贫困人口因病返贫。创新脱贫攻坚模式，探索贫困村同企业、社会组织结对共建，抓好金融、电商和旅游扶贫试点，确保脱贫实效。
（二）突出项目建设，保持投资增长。一是推进一批大项目。进一步优化“五个一”机制，强化领导包抓责任，坚持规划、监督、效益并重，按照“一月一督查、一季一通报、半年一考核、全年兑现奖惩”的要求，突出抓好70个重点项目建设，确保全年完成投资32亿元以上。二是争取一批好项目。紧盯国家和省市的政策导向和投资方向，积极对接脱贫攻坚、生态建设和省市“十三五”规划，认真策划申报一批重大基础设施、产业、生态环保和民生项目，力促更多的项目挤进上级盘子，争取政策性资金2亿元以上。三是招引一批新项目。按照“无中生有、有中选优”的原则，深入研究，找准市场、资源和我县实际的结合点，高水平谋划一批新项目，建好项目库，做实招商引资基础工作。坚持“招大、引强、选优”，加强重点区域、知名企业的点对点对接，开展小分队招商、以商招商、产业链招商、园区招商，积极参加各类节会，增强招商引资针对性和有效性。加强招商项目跟踪落实，促使项目快签约、快落地，确保招商到位资金20亿元以上。同时建立重大项目联审机制，切实保障客商合法权益，进一步优化发展环境。
（三）突出全域旅游，建设旅游示范县。一是建设精品景区。加快冰晶顶、逍遥谷、苦竹沟、上坝河森林公园三期等重点旅游项目建设，启动皇冠国际自行车赛道、皇冠林博园、秦岭百里驿站等项目，确保秦岭四季滑雪馆尽早投运，力争悠然山、上若意境、平河梁高原训练基地形成接待能力，启动秦岭峡谷国家4A级景区和悠然山、朝阳沟省级旅游度假区创建。二是强化配套服务。围绕完善“吃住行游购娱”旅游要素，大力发展三产服务业，满足游客需求，繁荣市场消费。大力扶持标准化的星级农家乐、农家酒店和农家宾馆，开发地方小吃、特色菜品和旅游商品，建设美食村、美食街，支持商贸流通、休闲娱乐等配套服务业发展，培育健康养老、体育健身、电子信息等新兴消费业态。加快完善旅游交通设施和景区引导标识，健全旅游服务体系。抓好筒车湾镇七里村、城关镇青龙村旅游扶贫试点村和美丽乡村标准化试点项目建设，因地制宜发展乡村旅游。推进文化、体育与旅游融合发展，支持景区开发精品剧目、打造主题文化活动，办好山地越野挑战赛等赛事，使旅游更具吸引力。三是扩大宣传营销。强化与知名网络媒体、报刊杂志和旅游机构的合作，充分发挥微博、微信等新兴媒介作用，大力开展旅游宣传，提升宁陕生态旅游知名度和美誉度。加强旅游品牌市场定位研究，依托大关中客源市场，加大周边县区旅游合作力度，建立大秦岭核心旅游板块区域联盟，打造穿越秦岭南北的精品旅游线路，开展“一泓清水供关中、饮水思源到宁陕”主题营销，全年接待游客380万人次，创旅游综合收入20亿元。
（四）突出循环农业，促进农民增收。一是壮大主导产业。大力发展林果产业，新建核桃园1万亩。因地制宜发展高山有机农产品种植和特色养殖，种植魔芋1万亩，发展有机大米、杂粮5000亩，种植五味子500亩、猕猴桃1000亩，养殖大鲵25万尾、冷水鱼80万尾，逐步扩大林麝、梅花鹿养殖规模。加快食用菌产业升级，推行工厂化制袋、专业化管理，减少资源消耗，提高附加值。二是坚持产业化发展。大力发展龙头企业、农业园区、合作社、家庭农场和林场，培育新型农民，提升现有16个农业园区，新建女王山农业生态园、合兴生态牧业示范园等园区，将皇冠种养园培育为省级、桅杆坝魔芋和寨沟绿宝园培育为市级园区，创建皇冠、江口、广货街3个循环农业示范镇。大力发展农产品加工，力争每个特色产业都有1—2户加工企业，形成产业链。开展绿色食品、有机食品、地理标志产品、省市名牌产品申报认证，打响宁陕生态品牌。实施标准化建设，制定我县农产品标准化体系，引导企业标准化生产，提升产品品质。三是扩大农产品销售。充分利用“互联网+”，完善电子商务平台和服务体系，促进电商与产业深度融合，抓好电商扶贫试点村，建设镇村电商服务站，完善配套物流服务，培育电商示范企业，建成农副产品交易市场，畅通特色农产品销售渠道。
（五）突出新型工业，推动产业升级。一是优化工业结构。加强矿产企业监管，引导企业清洁生产、转型升级，逐步做大金、钨等优势矿产，严控新上经营粗放、产能过剩的初加工项目。积极发展农产品精深加工、新型材料产业，加快滨海农林产品加工、寨沟绿宝有机食品、秦南菌业等项目建设，确保兰花湖山泉水、魔芋深加工、超微细重钙粉、商品混凝土搅拌站、山外山石材建成投产，形成新的经济增长点。二是抓好园区建设。编制县域工业集中区环评规划和赵家堡子片区规划，完成赵家堡子“七通一平”，加快“飞地经济” 园标准化厂房和园区大道建设，提升园区综合承载能力。制定企业入园优惠政策和管理办法，大力开展招商引资，力争两个园区各引进2户企业落地。三是扶持企业成长。认真落实中省降低企业成本的政策措施，推进企业降本增效，实施涉企收费目录清单管理，减轻企业负担。坚持“一企一策”，解决企业生产经营中的突出问题，扶持小微企业成长，全年培育 “四上”企业5户以上。
（六）突出城乡统筹，优化环境质量。一是加快城镇建设。实施县城五项工程，抓好皇冠集镇休闲公园和老街改造等项目，增强县城和县域副中心辐射带动力。综合运用各类政策，支持筒车湾、广货街、江口、龙王、四亩地等5个重点集镇，完善路灯、给排水、文化健身等公共设施，改善集镇面貌。从配套工程、规范管理、发展产业入手，加快新型社区和2镇10村美丽乡村试点。深化“三创一巩固”工作，推行网格化、精细化、智能化城管，努力提升居民文明素养和城镇管理水平，确保国家森林城市和省级文明县城创建通过验收。二是改善基础条件。扎实推进西成客专宁陕段工程建设，完成210国道宁石段二级路改造，启动龙王集镇至梨子园公路改造，提升互联互通水平。加快引汉济渭三河口水库和隧洞工程进度，实施小流域治理，建设高标准农田5000亩，新建修复一批河堤和堰渠。加快农网升级改造，建成江口110KV、锦鸡河35KV输变电工程，启动西成客专东梁牵引变电工程宁陕段建设。抓好通讯、文体、广电等公共设施建设，加大革命老区项目实施力度，进一步改善群众生产生活条件。三是提升生态质量。深入实施国家主体功能区建设试点示范，加大治污防霾力度，开展渣土运输和建筑扬尘治理，严控餐饮业油烟无序排放，全面淘汰黄标车，严禁秸秆焚烧，提高空气质量。严格水资源管理，完善河长制和网格化、流程化监管，采取以奖代补的方式，推进农村生活垃圾清运，建设金川、新场、四亩地、太山庙垃圾填埋场，保证水资源安全。依法强化秦岭保护，坚决杜绝违规开山采石和乱批乱建现象。申报设立省级朱鹮自然保护区，建设皇冠山国家级保护区，完成绿化造林2万亩，加快农村旧宅基地腾退复垦，实施好天然林保护、退耕还林、水土保持、野生动植物保护、地质灾害治理等生态工程。大力弘扬生态文化，鼓励发展循环经济，推动生活方式绿色化。健全环保绩效考核评价体系和县镇村三级网格化监管体系，按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的要求，依法严厉打击环境违法行为，深入排查整治环境风险隐患，防止环境污染事件发生。
（七）突出重点改革，增强发展活力。一是深化行政管理改革。完成政府机构改革，深化投资审批、商事制度、事业单位分类等改革，落实好“三证合一”、资本认缴等制度，加强“三张清单”动态管理和事中、事后监管，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。二是深化财税体制改革。严格执行新的《预算法》，实行国库集中支付，盘活财政存量资金，搭建县级融资平台，大力推广政府与社会资本合作的PPP模式，通过建立产业发展基金、开展风险补偿、完善财政贴息等方式，发挥财政杠杆作用，提升财政保障能力。三是深化农业农村改革。全面完成土地确权颁证工作，深入推进集体林业综合改革示范区建设，有序推进不动产登记，探索扩大林地、土地、住房财产权抵押贷款，完善农业保险政策，促进农业农村发展。四是统筹推进其他改革。支持金融机构发展，积极组建小额担保公司，鼓励金融机构创新产品和服务，进一步扩大信贷投放。积极推进生态文明建设、社会治理、社会事业改革，创新公共服务提供方式，通过政府购买服务、吸引社会资本参与等方式，提升公共服务水平。
（八）突出改善民生，提高群众满意度。全年投资3.59亿元，集中办好民生十件实事。一是做好就业工作，推进大众创业、万众创新。实施“全民创业促就业工程”，全年新增城镇就业695人，转移农村劳动力1.6万人，免费培训1500人次，发放创业小额担保贷款1500万元，扶持创业200人。抓好省级创业城市创建，培育市级创业孵化基地，开展创业竞赛活动，营造创新创业的良好氛围。二是加强县城建设，完善市政公共设施。实施好县城五项工程，以渔洞河和老煤场棚户区1600米道路改造为重点的路网工程，以完成天然气场站建设、入户安装800户为重点的天然气工程，以县城绿化提升和西汉高速公路引线亮化为重点的绿化亮化工程，以铺设1600米雨污分离管道、新建3座垃圾收集站和县城垃圾、污水处理厂提升为重点的美化净化工程，以启动豪迈客运中心、公共停车场和县城公益性墓地建设为重点的配套服务工程，着力提升城市品位。三是加强乡村道路建设，让群众出行更加便捷。完成筒大路、月太路、新五路、七丰路、漆树沟至双河公路建设，启动筒车湾至油坊坪公路建设，加强安保工程和公路养护，更加方便群众出行。四是改善办学条件，满足群众优质教育需求。启动县城第二小学建设，完成7所校建工程，落实教育惠民政策，在教师队伍建设、软件完善、教育环境优化上下功夫，提升高中教育质量，提高群众教育满意度。整合资金实现贫困学生救助体系全覆盖，决不让一个学生因贫失学，决不让一个考上大学的学生因贫上不了大学。五是实施“健康工程”，改善群众就医条件。完成县医院手术室、重症监护室和消毒供应室建设，开展中医院住院业务，全面落实《困难群众医疗保障工作实施方案》和新农合大病保险补助工作，建成江口、龙王、四亩地卫生院远程会诊，启动全县人口健康及医疗服务信息平台建设，实现居民“健康卡”全覆盖，稳步实施全面二孩政策，配套搞好健康生育、妇幼保健、托幼等服务，提升群众健康水平。六是发展健康养老产业，健全养老服务体系。提升“一中心三区域”敬老院管理服务水平，新建农村幸福院8处、日间照料中心1个，确保老年公寓投入运行，发展社会养老产业，健全养老服务体系。七是实施安居工程，改善城乡困难群众居住环境。推进县城棚户区改造，完善棚户区配套设施，做好200户公租房分配入住。新启动12个陕南移民搬迁安置社区、搬迁900户，确保2015年的11个安置社区达到入住条件，加快寇家湾、干田梁等4个水库移民安置社区建设、搬迁110户。八是实施文体惠民工程，满足群众精神文化需求。实施县电影院改造，启动县博物馆建设，提升县城体育场功能，修建移民搬迁安置社区文化广场8处、文化大院10个，完善重点镇和社区文化体育设施，将学校体育设施向公众开放，扶持文化精品创作，抓好文物和非物质文化遗产保护传承，深入开展“欢乐城乡”等四大品牌文化活动。九是构建覆盖城乡的救助体系，有效保障困难家庭生活。进一步做好对残疾人、失独家庭、空巢老人以及农村留守儿童、留守老人、留守妇女的关爱工作，全面落实残疾人、精神病人、城市“三无”人员、流浪乞讨人员救助和优抚政策，巩固城乡低保动态管理下的应保尽保，将孤寡老人和丧失劳动力残疾人全部纳入低保，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，加大临时救助力度，织牢兜住困难群众基本生活的安全网。十是强化社会治安管理，增强群众安全感和满意度。加快公安视频监控指挥平台和公安警务督察系统建设，在城区和重点集镇安装112个高清视频监控和10套治安卡口电子警察，完善街面防控机制，夯实基层基础，构建“空中有监控、地面有巡逻、出入有卡点、社区有联防”的立体化防控体系，始终保持对违法犯罪的高压态势，提高群众治安满意率。
同时，进一步创新群众工作机制和方法，加强社会稳定风险评估，从源头预防和减少社会矛盾。积极构建人民调解、行政调解和司法调解联动平台，畅通信访渠道，引导依法信访，有效化解矛盾纠纷。牢固树立安全红线意识，夯实企业主体、部门监管和党政领导责任，深入开展隐患排查治理、打非治违和宣传培训工作，推行安全生产委托执法，规范检查执法程序，坚决遏制较大以上安全事故发生。高度重视食品药品质量安全，建成县中心粮库，加强防汛防滑、森林防火、防灾减灾工作，保障群众生命财产安全。加强国防建设，开展第三次全国农业普查和第二次全国地名普查，大力发展老龄、慈善、残疾人、红十字、妇女儿童事业，做好民族宗教、档案史志等工作，支持工会、妇联、科协、工商联、共青团等群团发挥更大作用。
三、工作措施
一是建设法治政府。牢记法律红线不可逾越，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力。严格执行政府重大决策程序规定，强化决策必经程序的刚性约束，全面推进政务公开，确保政府决策民主科学、公开透明。全面落实行政执法责任制，实行行政执法全过程记录，推行随机抽取检查对象、随机选派执法人员的“双随机”机制，做到规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大议案建议、政协提案，广泛听取社会各界的意见，主动接受公众和舆论监督。建立政府法律顾问制度，严格实行规范性文件“三统一”。深入实施“七五”普法规划，营造全民尊法、信法、守法、用法的良好氛围。
二是建设服务政府。深入贯彻落实群众路线，大兴调查研究之风，建立社情民意调查中心，畅通了解民情、扩大民意、集中民智的渠道，保证各项工作更加符合民意。规范政务服务中心运行，将所有便民服务全部纳入中心，建好镇村便民服务机构，利用网络技术，实现行政审批和便民服务上下联动，方便群众办事。把群众期望作为政府工作努力的方向，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方抓起，主动回应群众关切，全力办好顺民心、惠民生的实事，以实实在在的工作业绩赢得民心。
三是建设效能政府。把真抓实干作为政府工作的着力点，大力倡导立说立行，坚持一线工作法，一级做给一级看，一级带着一级干。完善绩效管理和目标责任考评，跟踪督办重大决策执行情况，促进工作提速提效。创新激励机制，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，促进广大干部积极作为、敢于担当。建立合理容错机制，推进干部“能上能下”，区分干部工作失误和违纪违法行为，旗帜鲜明地支持保护干事担当者，依法打击造谣生事者，下大力整治不能为、不想为、不敢为等“为官不为”者，全面提升政府执行力。加强政府工作宣传，通过宣传工作亮点、宣传先进典型，弘扬社会主义核心价值观，把全县人民的关注点、聚焦点引导到发展上，唱响主旋律、发出好声音、凝聚正能量，创造心齐、气顺、劲足的发展环境。
四是建设清廉政府。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，从严落实党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，加强廉政教育，深化政风行风建设，健全建筑工程、土地交易、政府采购、资金监管等重点领域的监管机制，规范政府投资项目和财政资金管理，从源头上预防和治理腐败。认真贯彻中央八项规定和国务院“约法三章”，持之以恒整治不正之风，坚持厉行节约、勤俭办事，严控“三公”经费，把更多的资金用在改善民生上。发挥监察、审计监督作用，始终保持反腐高压态势，严肃查处违法违纪案件，大力纠正损害群众利益的不正之风，努力营造干部清正、政府清廉的良好政治生态。
抄送：市政府。
县委各部门，县纪委办，县人大办，县政协办，县人武部。
县法院、检察院，各人民团体。
省市驻宁各单位。
宁陕县人民政府办公室 2016年3月10日印发
陕公网安备 61092302000103号