宁陕县人民政府关于印发2015年工作要点的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门、各直属事业单位：
    现将《宁陕县人民政府2015年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
 

宁陕县人民政府
2015年3月10日   
 

宁陕县人民政府2015年工作要点
 

 一、总体思路和目标任务
    总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，坚持“生态立县、文化兴县、旅游富民”战略，以全域旅游引领县域经济发展，以深化改革增强县域发展活力，以法治建设提升县域治理能力，狠抓项目建设，积极构建循环产业体系，着力推进新型城镇化、生态建设、民生改善等重点工作，努力打造美丽富裕新宁陕。
    预期目标是：生产总值增长11.5%，全社会固定资产投资增长22%；地方财政一般预算收入增长12%；规模工业增加值增长15%；社会消费品零售总额增长13%；城乡居民人均可支配收入分别增长11%和12%；人口自然增长率、节能减排、安全生产等指标控制在上级下达的计划以内。
    二、工作重点
    （一）突出项目建设，着力夯实发展基础。
    一是加快项目建设进度。全力推进65个重点项目建设，确保完成投资31亿元以上。完成池河防洪工程和老城、贾营、汤坪小流域治理，建设高标准农田3500亩，实施一批安全饮水、灌溉渠道工程，力争筒车湾和太山庙小流域治理启动。加快筒大路、七丰路建设，确保上坝河至平河梁公路竣工，新建11条80余公里水泥路，实施3条县道安保工程，力争宁陕至两河二级路、月太路开工建设，积极做好西成客专新场站、丹宁高速、京昆十天高速路连接线、国道345争取工作。推进边远农村电网改造，完成江口110KV输变电工程建设，启动锦鸡河35KV输变电工程，抓好三河口库区电力、通讯线路迁建工程。加快通讯基站和光纤入户工程建设，提升信息化水平。加强环境保障，保证西成客专、引汉济渭等中省重大项目和生态旅游、新型工业、农业园区等招商项目顺利实施。
    二是加大项目招商力度。进一步做深做细项目前期工作，积极策划、论证、包装招商项目30个以上。建立招商专项基金，突出招商实绩考核，精心谋划招商选商活动，努力扩大引资成效，争取昆山恩派尔食用菌加工、广州港森服饰、陕西亿联商贸物流等项目签约开工，全年招商引资到位资金17亿元以上。加强项目申报跟踪，积极对接新型城镇化、民生事业、节能减排等投资重点，争取政策资金3亿元以上。
    三是加强项目管理服务。严格政府投资项目管理，认真执行项目基本建设程序，建立项目终身责任追究制，着力加强招投标、资金使用、工程建设和质量安全等关键环节的监管，不断提高项目建管水平和投资效益。加强项目服务，集中力量，狠下功夫，着力破解项目融资、用地、环评等难题，依法做好征地拆迁，促进项目落地开工，确保项目建设顺利推进。
    （二）加快产业升级，构建循环产业体系。
    一是着力提升全域旅游。要突出规划引领。高起点、高水平编制全域旅游发展规划，实施全域规划控制，推进土地利用规划、城乡规划、生态建设规划融合，使之成为引领全域旅游、引领经济发展的蓝图。要推进景区建设。坚持差异开发的思路，加快上坝河、筒车湾、悠然山、冰晶顶、深山老林、上若意境等26个项目建设进度，力争秦岭四季滑雪馆、朝山居、仙居缘、逍遥谷、皇冠生态小镇、皂矾沟娱乐基地等项目投入运营。巩固提升筒车湾休闲4A级景区，启动上坝河森林公园和秦岭峡谷漂流4A级、朝阳沟3A级景区创建，逐步提升景区品位。要完善配套服务。积极培育精品旅游环线，加快旅游服务中心、自驾游营地建设，健全旅游咨询服务和旅游标识体系，方便游客出行。积极开发特色旅游商品，在涉旅镇、景区景点设立旅游商品专柜，满足游客购物需求。加快旅游接待能力建设，积极发展农家乐、乡村酒店和家庭宾馆。巩固提升七里、蒿沟旅游示范村建设水平，启动老城、沙沟、青龙3个试点村建设。积极开展乡村厨艺、接待礼仪培训和美食大赛，鼓励开发特色美食，打造特色小吃一条街，全面提升旅游服务功能。要打造印象品牌。积极把文化融入景区建设，鼓励景区打造文体项目，加快悠然山音乐创作基地、皇冠文学创作基地、秦岭地质博物馆建设，力争大秦岭艺术创作中心、大秦书画院创作基地、平河梁亚高原训练基地开放营业。创造性地开发互动、参与类项目，办好第四届山地越野挑战赛等赛事活动，挖掘历史文化资源，推出地方一台戏，丰富旅游内涵。加强旅游宣传营销，扩大宁陕特色印象品牌知名度。全年接待游客350万人次，综合收入16亿元以上。
    二是大力发展现代农业。要壮大产业规模。着力发展经济林特园、林下种养和特色水产，集中连片建设优质核桃园1.5万亩，点种橡子1.5万亩，抓好现有核桃、板栗园管理。积极发展特种种养业，栽植魔芋5000亩，启动大恒制药GAP基地建设，扩大五味子生产规模，稳定袋料食用菌生产，力争大鲵商品化取得突破。要培育经营主体。积极探索加速农业园区开发的机制，整合资金投入，努力提升现有15个园区建设水平，力争打造省市级园区3个，新启动园区2个。大力培养新型职业农民、专业大户和家庭农场，支持农民合作社规范化建设，完善农技服务体系，带动农户共同致富。积极引进农产品加工企业，逐步推动干果、食用菌、药材等向精深加工发展，大力培育农业龙头企业，促使特色农业转化为优势产业。要推进品牌营销。加强绿色食品、有机食品、地理标志产品、省市名牌产品申报认证，大力实施名牌战略，打响宁陕生态品牌。加快农产品供销模式创新，建设农产品交易市场，在西安等城市组建销售网点，积极推行商超直销，畅通销售渠道。重点发展电子商务，建好电商销售平台，成立电商协会，制定电商扶持发展政策，统一农产品品牌标识，推进“宁陕山珍”进入全国市场。
    三是努力壮大工业经济。要优化工业结构。坚持以服务全域旅游为支撑，在确保生态安全的前提下，大力发展食饮品加工、生物医药和旅游商品，加快“兰花湖”山泉水、双全食品、寨沟绿宝有机食品、秦岭长春酒万吨储酒等项目建设，逐步调优工业结构。推进矿产工业走扶优淘劣、精深加工的道路，提高矿产资源利用效率。要建好园区平台。抓紧园区发展及专项规划修编，出台园区建设方案和管理办法，创新市场化运作、社会化参与、多元化投入的机制，破解园区融资难题。支持县域工业园朱家咀食品加工产业提等升级，培育特色食品品牌，完成赵家堡子 “三通一平”，启动标准化厂房建设。完成“飞地经济园”一期土地平整、二期300亩土地征收，加快园区道路、水电、管网建设，积极申报省级重点县域工业集中区。加强园区项目引进，力争每个园区都有企业落地。要着力保产增效。完善“一企一策”工作机制，实施领导牵头、部门包抓企业制度，加强银企对接，协助企业解决市场需求不旺、原材料价格上涨、企业融资难、用工难等问题，力促东洋石材、秦岭长春酒、秦岭山泉水等企业达产达效，力争金诚矿业、山外山石材投产。出台“四上”企业和小微企业扶持办法，实施“个转企、企上规”培育工程，新增“四上”企业4户以上。
    （三）推动新型城镇化，促进城乡统筹发展。
    一是强化规划管理。按照“总规引领、控规覆盖、科学合理、适度超前”的原则，抓紧棚户区改造、关口老街综合改造、皇冠集镇详规、农村生活垃圾治理等专项规划编制，完成皇冠、广货街、江口、筒车湾、四亩地集镇总规评审，加快新场、龙王、太山庙集镇规划和重点社区、村庄规划编制，逐步实现规划全覆盖。深入推进“阳光”规划，严格规划批前公示、批后管理和全过程监督，严禁擅自变更规划、违规审批，大力查处城镇和农村乱搭、乱占、乱建等违法行为，切实维护规划的权威性，让城乡建设更加公开透明、科学合理。
    二是打造靓丽县城。以建设生态旅游县城、山水园林县城为目标，大力实施五项工程，以城关初中道路、渔洞河玉泉小区道路和交通管理体系建设为重点的路网工程；以关口老街棚户区改造、上街棚户区、学府苑棚户区、粮食巷公租房建设为重点的保障安居工程；以完善管网和提高入户率为重点的天然气入户工程；以子午路路灯延伸、长安东西街亮化、德安桥北侧绿地小游园建设、公园绿化提升、环山公园三期步道为重点的绿化亮化工程；以铺设5公里排污管网、完善垃圾收集、新建停车场、改建公厕为重点的美化净化工程，着力提升城市品位。树立经营城市的理念，采取PPP等投融资模式，吸引社会资本参与城市建设。加强城市管理，以创建国家园林县城、省级文明县城为抓手，启动数字城管工作，完善城市常态化、精细化管理机制，推行小区物业管理，大力整治非法营运、渣土污染、占道经营、乱停乱放和不文明行为，不断提升市民素质和城市文明程度。
    三是建设特色集镇。坚持因地制宜、突出重点、分步实施的原则，综合运用旅游开发、移民搬迁、镇村撤并、精准扶贫、农村环境综合整治等政策，每年建设1-2个重点集镇。加快皇冠县域副中心镇建设，支持筒车湾、梅子等镇完善基础设施，着力打造功能配套、各具特色的新型集镇。探索宅基地流转和退出补偿激励机制，落实户籍改革政策，建立健全进城农民社会保障和公共服务制度，有序推进农村人口进城入镇，不断提高城镇化率。
    四是建好美丽社区。围绕陕南移民搬迁集中安置社区和美丽乡村建设，按照设施完备、服务完善的要求，在建好搬迁房的同时，同步推进路网、管网、电网、绿化、市场等基础设施和教育、卫生、文体等公共服务设施建设，重点抓好2镇10村美丽乡村建设。积极创新社区管理机制，推进社区工作人员职业化、工作职能服务化、经费保障正常化，教育引导群众转变思想观念和生活方式。
    （四）重视生态保护，努力打造美丽宁陕。
    一是加强生态建设。实施好农村环境连片治理项目，推进农户改水改厕，落实好农村环境卫生奖补政策，保证镇村环卫设施正常运行，促进农村环境改善。加强生态综合治理，抓好退耕还林、绿化造林、水土保持、中小河流、小流域治理等项目建设，积极申报朱鹮、大鲵省级自然保护区和皇冠山国家级保护区，筑牢生态屏障。完善地质灾害监测预警体系，加强地灾工程治理和矿山环境治理恢复，落实耕地保护目标责任制，抓好补充耕地项目建设，推进土地集约节约利用，确保耕地占补平衡。
    二是强化环境保护。严格落实“环境影响评价”和“三同时”制度，强化源头控制，大力发展循环经济，合理利用资源，有效保护环境。积极推广节能技术、产品和设备，加强工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能工作，规范县城“两场”运营。加大环境执法监督力度，建立行政、司法和区域联动机制，扎实开展排查整治活动，依法严厉打击破坏环境的违法行为，震慑违法分子。扎实开展汉江水质保护专项行动，全面落实河长责任制，严格执行水电站生态流量要求，保护好饮用水源地，加强水质监测，确保出境断面水质稳定达标。加强点源和农业面源污染治理，抓好土壤、地下水、重金属污染防治。加强森林防火和病虫害防治工作，保证森林资源安全。
    （五）深化各项改革，激发经济发展活力。
    一是推进政府改革。进一步转变政府职能，更好地厘清政府与市场、社会的边界，把该放的放开，把该管的管住管好。深化行政审批制度改革，规范政务服务中心建设，建立电子监察系统和社会评价机制，促进审批提速提效。完成政府机构改革、镇村综合改革，科学界定部门职能，理顺职责关系，建立精简高效的政府组织体系。加强镇村便民服务中心建设，凡是可通过委托授权等方式放权给镇村的全部下放，方便群众和企业办事。实施机关事业单位养老保险制度改革，推行政府购买服务。建立农村水利设施管理机制，促其长久发挥效益。继续深化医药卫生体制改革，积极推进文化教育改革，鼓励社会力量兴办公益性文化事业，创新社会治理机制、生态环境管理体制，提升公共服务水平。
    二是推进经济改革。完善促进非公经济发展机制，进一步深化工商登记制度改革，全面落实“先照后证”、“一照多址”、“一址多照”和注册资本认缴制，实行“三证合一”，增加市场主体，激发市场活力。认真贯彻落实新《预算法》，推行全面规范、公开透明的预算制度，规范政府性债务管理，着力防控财政风险。坚持依法治税、综合治税，做好“营改增”、消费税改革，加强重点税源管控，确保完成收入任务。加强财政资金绩效评价，提高财政资金使用效益。深化国有资产管理改革，发挥存量资产效益。完成农村土地确权颁证工作，建立县镇土地流转交易平台，充分赋予农民对承包地、林地承包经营权的抵押担保权能。加快金融体制改革，实施农村金融服务“村村通“工程，积极发展小额贷款公司，鼓励支持银行开展金融创新，更好地支持经济发展。
    （六）发展民生事业，切实维护社会和谐。
    一是狠抓脱贫攻坚。围绕“两不愁、四保障”目标，按照“工作到村、扶贫到户、精准到人，项目化推进、实物化落实”的要求，切实抓好精准扶贫，确保实现脱贫3000人。把移民搬迁作为推动城镇化的有力抓手，坚持进城入镇、集中安置为主，地灾危险户、洪灾威胁户和危困户、特困户优先的原则，实施精准搬迁、精细管理、精准施策，确保2014年6个安置小区600户搬迁群众全部入住，完成2015年11个安置小区1200套安置房建设，建成梅子寇家湾、筒车湾干田梁两个水库移民安置点。切实抓好整村推进、福利彩票项目和产业扶贫、社会扶贫、行业扶贫工作，不断改善群众生活条件。
    二是强化民生保障。大力推进全民创业促就业，积极开展省级创业型城市创建工作，建好创业孵化基地，多渠道开发就业岗位，全年新增城镇就业500人，农村劳动力转移就业1.6万人。进一步完善养老、失业、医疗、工伤、生育等保障体系，逐步提高保障水平。加快社区服务中心、农村幸福院建设，加强农村敬老院管理，确保县城老年公寓投入运营，完善社会养老服务体系。大力发展慈善、红十字、残疾人等公益事业，进一步规范城乡低保、五保供养、重大疾病救助、精神病人救助、流浪乞讨人员救助管理，让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。
    三是发展公共事业。加快实施第二轮学前三年行动计划，推动宁陕小学扩容和薄弱学校改造，落实好贫困学生资助、营养改善计划、十五年免费教育等政策，全面实施素质教育，确保全县整体教育质量和水平不断提升。整合卫生、计生服务力量，推进县医院“四室”建设，加强对口支援合作，完善新农合政策，建立低保人员住院报销救助衔接制度，抓好公共卫生服务，提升医疗服务质量，稳定低生育水平。继续实施“文化兴县五个一”工程，抓好“两馆一站”免费开放等文化惠民工程，广泛开展“欢乐城乡”活动，启动农村有线电视覆盖和重点文物保护工程，打造宁陕特色文化品牌。加强人才队伍建设，完善人才培养、引进、使用机制，解决好基层专业人才缺乏问题。加强科技创新和投入，启动全国科普示范县创建，不断提高全民科学素质。建成县综合档案馆，做好双拥共建、民族宗教、国防动员、台侨外事、统计、物价、史志等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体发挥更大作用。
    四是加强社会治理。扎实开展“六五”普法活动，创新法制宣传教育载体，完善公共法律服务体系，认真做好法律援助、司法救助、社区矫正工作，教育引导广大群众自觉守法、办事依法、解决问题靠法。深入开展精神文明创建活动，大力弘扬社会主义核心价值观，形成良好社会风尚。加快信访信息化建设，进一步畅通信访渠道，加强矛盾纠纷排查化解，重视网络舆情监测研判和引导处置，按政策妥善解决信访问题，依法打击缠访、闹访等行为，维护良好信访秩序。进一步夯实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，广泛宣传贯彻新《安全生产法》，深入开展“三化”建设和重点行业领域专项整治，严肃事故查处，确保安全生产形势持续稳定。加强应急管理，健全风险隐患排查和责任追究机制，实施好防汛非工程措施项目，提升防灾减灾和应急救援能力。加快县中心粮库和质检中心建设，全面推进“放心粮油全覆盖”工程，强化食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。以参与创建全国综治优秀市为抓手，深入推进平安建设，加快公共安全视频监控系统建设，完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，不断提高群众的安全感。
    三、工作措施
    一是坚持依法行政。深入贯彻依法治国基本方略，坚定法治信仰，自觉敬畏法律、遵守法律，坚持运用法治思维、法治方式解决问题、推动发展。研究制定法治政府建设规划，建立政府权力清单、责任清单和负面清单。建立干部学法制度，坚持领导带头，认真学习宪法和与履行职责相关的法律知识，提升依法履职能力。健全政府法律顾问制度，实行规范性文件“三统一”管理，对重大合同一律严格实施合法性审查。严格落实行政执法责任制、执法人员持证上岗和资格管理制，合理配置执法力量，充实基层人员，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度。进一步规范执法程序，建立执法全过程记录、行政执法公示制，加强行政执法监督，规范执法自由裁量权，切实维护公平正义。
    二是坚持科学施政。完善科学决策机制，建立重大决策合法性审查、报告备案、实施评估、责任倒查等制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，凡未经合法性审查或审查不合法的事项，不得提交讨论，不得发布施行。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，充分发挥人大代表、政协委员在政府决策、执行工作中的重要作用。认真办理人大议案、代表建议和委员提案，尽最大努力解决好代表委员关注的热点、难点问题。完善决策咨询机制，注重听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。全面推进政务公开，重点做好财政预算、公共资源配置、重大项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，逐步实现决策、执行、管理、服务、结果全面公开。
    三是坚持真抓实干。进一步巩固群众路线教育实践活动成果，持之以恒抓好“四风”整治，认真解决“为官不为”、庸懒散拖、推诿扯皮等问题，努力建设一支主动谋事、积极作为、高效务实、群众信赖的公务员队伍。坚持真抓实干不动摇，始终保持发展激情，强化担当精神和效率意识，以钉钉子的精神狠抓工作落实，说了的坚决做到，定了的坚决执行，不搞形式、不放空炮、不走过场。坚决兑现政府各项承诺，用政务诚信取信于民，以政务诚信带动社会诚信。坚持问题导向不动摇，倡导一线工作法，一级干给一级看，一级带着一级干。加强政府绩效管理，强化政务督查和效能监察，围绕确定的重点工作、重点项目，建立定期督查、每月公开机制，加大对不作为、慢作为、乱作为的责任追究力度，确保各项工作落到实处、抓出成效。
    四是坚持从严治政。严格执行廉洁从政的各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，任何时候都不能破底线、闯红线，切实筑牢拒腐防变的思想防线。加强权力运行监督，进一步规范政府投资项目管理、工程招投标、土地使用权出让、政府采购和产权交易等制度，筑牢制度的笼子，从源头上预防腐败。完善政府内部层级监督和专门监督，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权。强化行政监察和审计监督，逐步实现对公共资金使用、国有资产经营管理、政府投资项目和领导干部经济责任的审计全覆盖。坚持厉行节约、勤俭办事，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。坚决实行“一案双查”，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查办各类违纪违规案件，切实纠正不正之风，以实际行动赢得群众支持。