宁陕县人民政府办公室关于印发宁陕县胡蜂防控应急预案的通知

各镇人民政府，县政府各有关工作部门、直属事业单位：
    《宁陕县胡蜂防控应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

宁陕县人民政府办公室
2014年7月25日

宁陕县胡蜂防控应急预案

    1.总则
    1.1  编制目的
    为建立健全我县胡蜂防控工作机制，及时有效地预防、控制和减轻胡蜂伤人危害，保障人民生命安全，特制定本预案。
    1.2  编制依据
    根据《中华人民共和国突发事件应对法》、陕西省林业厅《胡蜂袭人预防与控制技术方案》、《安康市突发公共事件总体应急预案》、《安康市胡蜂防控应急预案》、《宁陕县突发公共事件总体应急预案》编制本预案。
    1.3  适用范围
    本预案适用于我县行政区域内发生大规模胡蜂伤人灾害的预防和应急处置。
    1.4  工作原则
    1.4.1  坚持以人为本，科学防控，强化宣传，预防为主，防治结合。研究胡蜂生活习性，在充分尊重自然的同时，把保障人民生命安全作为首要任务，尽力避免大规模胡蜂伤人事件发生。
    1.4.2  胡蜂防控实行政府行政首长负责制，统一指挥，部门协作，专家指导，分级负责。
    1.4.3  胡蜂蜂巢摘除和灭杀以维护生态平衡为基础，优先摘除学校、居民小区、风景区、道路沿线等人口密集区胡蜂蜂巢。
    1.4.4  坚持依法防控，公众参与，专群结合。
    2.组织机构及职责
    2.1  县胡蜂防控工作领导小组
    县政府成立胡蜂防控工作领导小组，负责指挥全县的胡蜂防控工作。
    2.1.1  县胡蜂防控工作领导小组组织机构
        组  长：县政府县长
        副组长：县政府分管应急工作副县长
                县政府分管林业工作副县长
              县政府分管卫生工作副县长
        成  员：县委办、宣传部，县应急办、发改局、财政局、人社局、公安局、林业局、卫生局、旅游局、农业局、科技局、教体局、民政局、信访局、工商局、药监局、气象局、消防大队。领导小组办公室设在县应急办，办公室主任由县政府办公室主任兼任，副主任由县林业局局长、县应急办主任兼任。
    2.1.2  县胡蜂防控工作领导小组职责
    县胡蜂防控工作领导小组负责领导、组织全县胡蜂防控工作，主要职责是贯彻执行中、省、市和县委、县政府关于胡蜂防控的政策、法规和制度，组织制定胡蜂防控应急预案，及时掌握全县胡蜂防控工作情况，组织实施胡蜂宣传、防控、灭杀等工作，组织协调医疗机构对被胡蜂蛰伤者进行救治，做好善后处置和有关协调工作。
    2.1.3  县胡蜂防控工作领导小组各成员单位职责
    县委宣传部：负责胡蜂防控工作的新闻宣传。
    县发改局：负责胡蜂防控项目的申报安排。
    县财政局：负责胡蜂防控经费的筹集拨付和监管。
    县人社局：负责胡蜂蜇伤救助政策的制订和落实。
    县公安局：负责胡蜂防控时期社会安全稳定和治安秩序。
    县林业局：负责林地内胡蜂蜂巢的监测和预警，对可能造成人身伤害的蜂巢进行警示，在全县普及宣传胡蜂科普知识。负责全县辖区内胡蜂防治工作的指导培训，并督促镇、村两级组织对威胁人民生产生活的蜂巢实施摘除。
    县卫生局：负责胡蜂蜇伤的医疗救治。
    县旅游局：负责风景区、旅游景点内胡蜂蜂巢的监测预警，悬挂警示标志。
    县农业局：负责农地、村庄胡蜂分布监测排查，悬挂警示标志。
    县科技局：负责安排胡蜂防治课题研究。
    县教体局：负责学校、幼儿园的胡蜂防治宣传教育，并做好校园、幼儿园的蜂巢监测和预防工作。
    县民政局：负责胡蜂伤害人员的社会救助、应急物资筹集发放。
    县信访局：负责涉蜂群众来信来访处理工作。
    县工商局：负责蜂巢收购、经营、加工的市场管理。
    县药监局：负责蜂巢药用监督管理。
    县气象局：负责胡蜂防治期中长期气象预报和科学研判。
    县消防大队：负责对威胁人民生产生活的蜂巢实施摘除。
    县文广局：负责全县文化活动场所周边胡蜂蜂巢的监测和预防工作，加强胡蜂防控科普宣传报道。
    2.1.4  县胡蜂防控工作领导小组办公室职责
    负责市县关于胡蜂防治工作的指示、命令、要求的贯彻落实；负责全县胡蜂防控各类信息的收集、处理、传输、发布；负责各镇、县直各部门胡蜂防治工作的综合协调；负责指挥部会议、专家组会议及其它专题会议的筹备组织工作，督办会议决定事项的落实；承办领导小组的公文处理，督查落实县委、县政府领导的批示、指示精神的贯彻落实；负责督促各镇人民政府、县直各有关部门防控工作的落实。
    2.2  各镇胡蜂防控领导机构
    各镇人民政府应设立胡蜂防控工作领导小组，负责指挥协调本辖区的胡蜂防控工作，其办事机构、组成部门、工作职责可参照本预案，结合各镇实际情况，酌情增减。
    2.3  胡蜂防控技术专家组
    县胡蜂防控工作领导小组应聘请医疗、林业、农业、科技、消防等方面的专家，组成本级胡蜂防控工作的技术专家组。专家组主要负责胡蜂生活习性、活动规律、伤患医疗救治、防控技术研究等，为胡蜂防控工作提供技术支持和决策建议。县应急办负责县本级胡蜂防控专家组的建立。
    3.监测区划
    3.1  区划
    我县根据海拔高度、人群分布、农事生产、道路交通等因素，将集镇、村庄、学校、旅游景区、交通沿线等人口密集区和农事生产集中区划分为胡蜂防控重点区，其它区域为一般防控区。 
    3.2  监测
  县林业、农业、气象、科技等部门应认真开展胡蜂生活习性及相关调查研究，建立监测点。
  县林业、农业、气象、科技等部门，应在4-10月份，以镇为单位，设点一定数量的监测点，监测胡蜂越冬、繁殖、筑巢等活动规律，掌握胡蜂种群数量变化。对发现的蜂巢依据防控区域划分和周边实际情况，提出摘除、警示、保留处理意见。
  各镇应以村为单位组织调查组，对威胁人身安全、影响群众生产生活的蜂巢，开展排查，安排消防部门及时摘除。
  公布举报电话，鼓励群众发现并报告胡蜂蜂巢。
    3.3  预警
    县林业局要督促森林病虫害防治检疫机构，全面建立胡蜂袭人监测预警机制，发现胡蜂袭人事件，要及时调查、取样，实时监控，判别是否发出预警预报，并及时向领导小组办公室提供科学依据，对造成危害的胡蜂种类，取样后组织专家进行鉴定，并及时向上级林业主管部门报告。
    4.应急处置
    4.1  信息报告
    胡蜂伤人事件发生后，各镇、各部门要立即向县应急办报告，最迟不得超过2小时。县应急办在3小时之内将有关情况上报市应急办。应急处置过程中，要及时续报有关情况。县防控指挥部接到报告后，立即进行研究，决定是否启动防控预案。
    4.2  先期处置
    胡蜂伤人事件事发地镇人民政府或者卫生院在接到报告事件信息后，要第一时间对伤者开展医疗救治，并安排专业人员捕杀蜂巢，确保胡蜂伤人不蔓延，不造成二次伤害。
    4.3  应急响应
    对于先期处置未能有效控制事态的胡蜂伤人事件，事发地的镇人民政府要及时启动防控预案，召开指挥部会议，开通绿色救治通道，全力以赴救治受伤人员，对重点区域进行排查，科学摘除胡蜂蜂巢，加强对舆情信息引导，确保社会大局稳定。需要多个部门共同参与处置的胡蜂伤人事件，由县胡蜂防控工作领导小组办公室牵头，其他部门予以配合。
    各镇要制订本辖区启动应急响应的具体规定。
    4.4  信息发布
    4.4.1  胡蜂防治工作灾情、动态等信息发布应及时、准确、客观、全面。
    4.4.2  胡蜂防治工作灾情、动态等信息由县胡蜂防治工作领导小组办公室审核、发布。
    4.5  应急结束
    胡蜂伤人事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，由县胡蜂防控工作领导小组宣布应急状态结束。
    5.应急保障
    5.1  人力保障
    县公安消防、林业、卫生、农业、科技、医院等部门是胡蜂防治应急救援的骨干力量。各镇人民政府和有关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平。加强以镇、村组和社区为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对胡蜂伤人事件中的重要作用。动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量经过培训后参与应急救援工作。
    5.2  经费保障
    胡蜂防控工作经费应列入财政预算。胡蜂防控所需应急资金按照分级负担的原则，由各级财政在处置突发公共事件应急资金中列支。各有关部门要积极争取上级部门项目和经费支持，为胡蜂防控工作提供资金和技术支持。
    5.3  物资保障
    胡蜂防控物资储备实行部门储备、社会储备、群众储备相结合的原则。各镇人民政府应当明确物资储备计划，明确储备物资的种类、数量及调拨程序。加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。
    5.4  医疗卫生保障
    县卫生局负责组织胡蜂蛰伤患者的医疗救治工作，筹集必备的药品、器械，并抽调医务人员组建一定数量的医疗救护队伍，及时、有效开展医疗救治工作。必要时协调上级卫生医疗机构，提供医疗救护和设备保障。
    5.5  通信保障
    移动、联通、电信运营商应从胡蜂防控事关社会稳定大局出发，确保胡蜂防治工作期间的指挥调度信息畅通。林业、农业和消防部门应对外公布胡蜂蛰伤求助电话，接受并及时处理群众的求助。
    5.6  科技支撑
    卫生、林业、农业、科技等部门要积极开展胡蜂伤人控制技术和科学利用的研究。注重胡蜂监测、预警、预防和应急处置技术的研发，不断改进技术装备，提高胡蜂防控科技水平。
    6.监督管理
    6.1  预案演练
    县、镇胡蜂防控工作领导小组应适时开展队伍集结、蜂巢摘除、医疗急救等专项演练，提高胡蜂防控和医疗救治的应急能力。
    6.2  宣传和培训
    各单位及社区委员会、村民委员会应组织职工、群众学习、了解胡蜂的生活习性、避险、自救、互救等常识，增强群众的防范意识和自救能力。各镇政府要通过广播、电视、报刊、网络等媒介广泛宣传胡蜂防治常识和避险自救知识，加强对中小学生的胡蜂防范知识教育。
    6.3  责任与奖惩
    对在胡蜂伤人应急事件中拒不服从胡蜂防控调度指挥，谎报、瞒报、迟报、漏报信息和不作为、慢作为、临阵脱逃等失职、渎职行为的单位和个人，依照《突发事件应对法》对相关责任人给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。对在胡蜂防控工作中做出突出贡献的集体和个人，给予表彰奖励。
    7.附则
    本预案由县胡蜂防控工作领导小组制定，县应急办负责解释。
    本预案自发布之日起实施。
   
   抄送：县委各部门，县纪委办，县人大办，县政协办，县人武部。
        县法院，县检察院，各人民团体。
        省市驻宁各单位。
  宁陕县人民政府办公室                    2014年7月25日印发