郑红丹同志在全县防汛防滑暨深化河长制工作会议上的讲话

    同志们：
    县委、县政府决定召开这次会议，主要目的是贯彻省市防汛防滑工作暨深化河长制工作会议精神，安排部署今年防汛防滑任务，推进河长制落实。刚才，农水科技局、国土局、公安局作了发言，气象局通报了今年的汛期气象形势，副县长胡学军代表县政府与各镇签订了防汛工作目标责任书，一会儿，张书记还要做重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我讲四点意见。
    一、认清形势，高度重视防汛防滑工作和河长制工作
    （一）抓好防汛防滑是打赢脱贫攻坚战、加快追赶超越的重要保障。一是思想上要高度重视。近年来我县经济社会平稳发展，重要一点就是得益于安全稳定发展环境。如果防汛防滑工作做不好，发生重大洪涝或地质灾害，不仅经济建设成果付之东流，还会导致人民生命财产严重损失，更会影响全县抓发展、促脱贫、保民生各项工作，阻碍实现追赶超越、全面小康社会建设进程。局部灾害影响中心工作，各级各部门要把做好防汛防滑工作作为保稳定、促发展的头等大事来抓，把打好防汛防滑这场硬仗作为检验干部作风的一次重大考验，时刻绷紧防汛防滑这根弦，认真准备，周密部署，万无一失。二是形势上要准确判断。要看到天气的不利趋势，切实增强危机感。据气象部门预测，虽然今年我县全年降水量较常年偏少1-2成，但是降水时空分布不均，局部强降雨的频率和强度会有所增加，且强雷雨天气和短时强降水等强对流天气增多，局地出现山洪灾害的可能性较大，季节性干旱天气也将出现，防汛防滑形势异常严峻。4月15日晚，白河县茅坪镇出现短时强降雨天气，导致山体垮塌，次生灾害造成重大人员伤亡，给我们敲醒了警钟。要看到威胁的多重性，切实增强责任感。我县堤防防洪标准偏低，重点河堤只达到20年一遇标准，一般的仅5～10年一遇标准，全县集镇、安置小区基本上分布在河流沿岸，容易受到山洪威胁。全县还有地质灾害隐患点250余处，依山打卡而建的尾矿库及各类弃渣场20多处，一旦遭遇强降雨，极易形成险情灾情。三是困难上要充分估计。不能因为防汛防滑年年讲、年年抓而松懈，更不能因为近几年风调雨顺、没有发生灾害而心存侥幸。一些镇、部门的防汛预案还经不起实战检验，部分防汛防滑隐患没有得到排除，防洪工程标准低，县镇防汛物资储备不够，加之全县还有3700户土坯房，这些困难，大家清醒认识、高度重视。
    （二）河长制是确保水源安全的重要手段。党的十八大以来，党中央将生态文明建设提到了前所未有的高度，习近平总书记要求，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，把不损害生态环境作为发展的底线。“兴水利、除水害”历来是治国安邦的大事，全面推行河长制是中央部署的一项重大改革，也是推进生态文明建设的重大举措。中办、国办联合印发《意见》，省市制定《实施方案》，要求建立党政主要领导担任总河长，其他党政领导担任主要河流河长，省市县镇四级责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的江河库渠管理保护机制，充分彰显了中省市加强河湖管理保护的鲜明态度和坚强决心。
    宁陕最大的优势是生态优势，生态资源的保护和利用对我们宁陕来讲尤其重要，深化河长制对于彰显我们宁陕的特色、凸显宁陕的生态优势具有重要意义。我县水资源丰富、河流众多，流域面积5平方公里以上河流120余条，人均水资源占有量是全省的6倍，是南水北调和引汉济渭工程重要水源地和水源涵养区。按照全市统一部署，我县从2014年推行河长制，今年还探索推行“四位一体”机制，各级河长职责得到了初步落实，河库渠沟管理力度不断加大，综合整治得到加强，涉河管理总体达到可控状态，为实现管河、护河、治河奠定了坚实基础。但依然存在一些问题和不足：部分河流过度开发，少数涉河建设项目未批先建，造成了局部水体污染、生态破坏；群众护水意识还不够强，存在垃圾、污水随意入河倾倒、排放问题；执法管理力度不大，一些问题屡禁不止，阻碍了水环境的持续改善。这些问题，群众、媒体关注度高。各级各部门要切实把思想和行动统一到中省市县关于河长制的决策部署上来，深刻领会新精神、新要求，切实增强责任意识和大局意识，凝心聚力，合力攻坚，确保我县全面深化河长制落地生根、取得实效。
    二、强化措施，全力抓好防汛防滑工作
    （一）抓好汛前准备，预防预警到位。一是完善预案。各镇、各有关部门要结合本地、本部门的实际，抓紧修订各类应急预案。预案一定要实用、要管用，有险怎么抢，队伍怎么上，人员怎么撤，物资怎么运，通讯供电怎么保障，受灾群众怎么安置等各个环节都要周密安排，部署得当。要加强预案的宣传演练，确保一旦出现险情，预案能用得上。特别是县城、集镇、地质灾害隐患点、水电站和尾矿库都要制定切实有效的预案，落实好巡查、值守相关责任人。二是排查隐患。各镇、各部门要按照“汛期不过、检查不止”的要求，组织力量，对各村、防汛重点部位、人口居住集中点、地质灾害威胁区以及涉水项目、矿山企业、在建工程、危房校舍等，拉网式排查隐患, 对每一处工程、每一段堤防、每一处物资储备点、每一处监测报汛设施都不放过，不留死角。实行“谁检查、谁签字、谁负责”，对排查出来的问题实行台账管理，迅速制定措施，落实具体责任人，限期整改到位。县农水科技局要加大河道清障力度，严格实行主汛期禁止河道采砂制度，加强对涉河施工项目以及弃渣挤占河道的整治，确保河道畅通。会后，由联镇县级领导带队，立即深入一线，全面排查防汛防滑隐患和汛前准备情况，进一步夯实防汛基础。
    （二）落实“三到户”，做好防抢撤准备。即将进入汛期，各镇、各部门务必对汛前准备工作进行彻底的查漏补缺。要按照“镇自为战、村组自救、院户联防、预警到户、责任到人、提前转移”的总体要求，抓好预案的学习和演练，确保群众听得懂、记得住、会运用。要准确掌握辖区各防汛重点部位的情况，深入开展情况掌握到户、信息预警到户、责任落实到户的“三到户”工作。各镇要逐村逐组逐片对居住在危房、滑坡、河边、沟边、低洼等危险地带的群众进行再摸底、再核实，登记造册，分类管理；对辖区内的地质灾害隐患点进行全面排查，明确监测责任人，把预警防范措施明确到点、宣传到户，重点地质灾害隐患点进行公告警示。防汛防滑明白卡要签订张贴到户，让群众明白危险源，知道如何撤离转移。主要领导、责任领导、相关责任人对有关信息、基本情况要烂熟于心。要注重各类防汛防滑信息的有效传递，运用好防汛信息报送、视频会商、山洪灾害监测预警系统，一方面大力宣传和普及预防避险、抗洪、自救、互救等常识，增强群众的水患意识和避灾自救的能力；另一方面准确及时发布雨情、汛情信息，将手机信息发布，与广播、鸣锣、警报等预警信号相结合，确保群众能在第一时间知晓，第一时间行动。要完善干部包抓危险地带群众避险责任制，落实好镇、村、组、连心干部的责任，逐一明确干部定户包抓对象，做到不漏一户一人。特别是对老弱病残、鳏寡孤独、痴聋傻哑、无人看护的群众，要在准确研判雨情的基础上尽可能实施雨前转移。
    三是突出重点区域，落实防范措施。涉河工程和企业。县水利、安监、国土、环保、公安等部门要开展联合执法，严肃查处乱堆乱倒弃渣、擅自修建涉河工程、随意侵占河道和乱采砂石等违法行为，确保河流、沟谷行洪畅通。旅游部门要加强景区景点防汛管理，指导企业完善预案，强化防汛安全隐患整改，确保游客安全。水库堰塘。县水利局、防汛办和相关镇要进一步加强太山电站水库、渔洞河水库和两个漂流企业的运行管理，落实水库上下游联防措施，水库腾库预先告知，确保水库下游群众安全。地质灾害点。对地质灾害隐患点，要逐一落实群防群控人员，落实转移避险方案，加强监测，及时预警，提前转移。学校防汛。各镇、教育部门和各学校要认真开展检查，及时发现、排除学校防汛隐患，加强学生防汛安全教育和疏导演练，确保一旦发生险情，师生能有序避让。移民搬迁安置点。移民安置点新建的堤防、护坡工程，没有经过高强度暴雨、洪水的考验，一旦发现隐患，要迅速组织人员撤离。防汛、气象、国土部门要加快防汛非工程措施项目建设，加大监测预警资源整合，提高防汛监测预警和科学防汛技术水平。农水部门要加强中小河流治理、防洪工程项目资金的争取，加快防洪工程项目建设，提升防洪保安能力。
    四是完善工作机制，提高应急处置能力。要备齐物资。各镇和农水、民政、经贸、供销等单位要按照“分级负责、分级储备、分级管理”和“拿得出、用得上、运得到”的原则，提前备足雨衣、雨靴、手电、编织袋、铅丝笼、铁锹等应急装备，以及粮食、食品等应急物资。要对抢险救灾物资进行清查，确保遭遇灾害后，能够迅速调运到位，保证防汛抢险需要。要建好队伍。县人武部要编实抗洪抢险民兵队伍，发挥抗洪抢险突击队的作用。县、镇换届，人员变动大，要及时进行调整，做到“换届不换防，换届不换责”。要结合预案修订，抓紧组织防汛防滑队伍开展演练，提升实战能力。要加强领导。防汛防滑工作实行“党政同责，一岗双责”，各级、各部门的党政主要领导是第一责任人，必须亲自部署，经常过问，坚持靠前指挥，加强督促检查；分管领导作为直接责任人，要切实担起工作重任，把汛前准备、防洪调度、抢险救灾等各项措施落实到位。各镇、各部门要细化责任书的目标内容，层层分解落实，做到任务到人、责任到人，确保执行到位。要密切协作。各级、各部门务必增强大局意识，严格按照县防指统一部署和要求，各司其职，各负其责。水利、气象部门要搞好汛期气象测报，及时准确提供雨情、水情信息；国土部门要加强地质灾害的测报、预防和治理；经贸、粮食、供销等部门要抓好物资储备供应；电力、通信、交通等部门要搞好供电、通讯及道路的保障；宣传等单位要搞好宣传报道，努力形成强大合力。
    三、突出重点，进一步深化河长制管理
    （一）明确目标，落实重点任务，实现“六无六有”。河长制简单地说就是由党政负责人担任河长，负责辖区内河湖的管理保护。“河长”不是职务，而是把党政领导推到了第一责任人的位置，通过明确分工，责任到人，从各级党政一把手到水生态保护的具体责任者，从打捞垃圾、河道管理到环境总把关，任务被分配到每一层级的每一个人，解决了过去河流环境管理责任不清、职责不明的问题。身为一河之长，有问题要及时处理，不处理或处理不当则可能面临追责。各级各部门要紧紧围绕“保水质、保安全、促发展”的目标， 坚持“生态优先、绿色发展，党政领导、部门联动，问题导向、因地制宜，强化监督、严格考核”的基本原则，突出抓好水资源保护、岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管六大任务，确保到2020年全县河流实现“六无六有”目标，即：无垃圾、无直排、无碍洪、无违建、无违采、无损毁和有堤防、有绿化、有景观、有制度、有队伍、有管护，从根本上维护和改善水环境质量，基本实现河畅、水清、岸绿、景美。
    （二）健全机制，落实河长制责任，建立高效运转机制。一是加强信息传递。推行“河长+网格化”管理制度。5月底前，县镇级“河长”要按照统筹上下游、左右岸、干支流，兼顾城镇与乡村、开发与保护、建设与管理的要求，突出“一河一策”，召开一次专门会商会，坚持问题导向，着力解决河流管理保护的难点、热点和重点问题，统筹推进重点任务。二是发布各项指令。县级河长要加强指导调度，科学调配各方力量，督导下级河长和有关责任单位履行职责。县河长办公室要牵头建立工作议事、部门联动、信息共享、督促检查、联合执法、考核问责等配套制度。各有关部门要在河长的统一领导下，服从指挥、密切配合，认真履行职责。三是做好问题处置。积极探索和总结行之有效的工作措施，协调解决工作难点，指导督促各有关部门认真履职尽责，加强对河长制重要事项落实情况的检查督导。相关职能部门要依照整治任务分工要求，各负其责、密切配合，做好问题处置。县水利、环保、公安、检察、林业、国土资源等相关部门要联合办案，严厉打击涉河违法行为。四是加强督查巡查。实行“县级河长一月一督查、镇级河长一周一检查、村级河长一天一巡查”制度。各镇要将护林员纳入村级河道管理巡查工作范围，充分发挥护林员的作用。建立河流管理保护信息发布平台，通过媒体向社会公告河长名单，树立河长公示牌，标明河长职责、管护目标、监督电话等内容。聘请群众监督员，接受社会和群众监督。对河长制实施情况开展专项督查，结果全县通报。
    （三）加强监管，落实“三条红线”“四项制度。一要加强源头监管。坚持管理与养护相结合、治理与发展相结合，集中精力管好水资源。加强水污染防治，统筹水上、岸上综合防治，严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽水产养殖污染、农业面源污染，加强污水处理设施建设。强调一点，今后凡是上规模的养殖场必须建设配套沼气池，防止水污染。加大河流源头和饮用水源地保护力度，强化跨界断面和重点水域监测，加强河流生态环境保护修复，实现河流水清岸绿。二要加强执法监管。划定河流管理保护范围，加强水域岸线管理和保护，严格涉河建设项目和活动监管，严厉打击整治非法排污、设障、采砂、捕捞、侵占水岸线及电、毒、炸鱼等破坏河流生态环境的行为。扎实开展涉河违法行为专项整治，涉水执法管理部门每年必须向公安机关移交2件以上的违法案件，依法处理，加大震慑力度，形成高压态势。
    （四）加强信息报送。各镇、有关部门在深化河长制工作中，将工作动态、经验总结及时上报县河长办公室，在全县推广交流。
    对工作中的突出问题，要及时报告，研究解决，推进“河长制”工作实现规范化、程序化、常态化目标。
    四、严阵以待，迅速进入防汛防滑临战状态
    一要确保政令畅通。各级、各部门要迅速行动起来，主要负责同志必须将防汛防滑工作列入重要议事日程，务必做到亲力亲为，加强调查研究，解决工作中的具体问题。特别是对上级下发的防汛工作文件、重要天气预报、预警信号及领导指示、指令，要在第一时间传达到防汛责任人和防汛对象，不拖拉、不延误，确保信息传递及时准确。一旦出现重大汛情、险情，要按照预案做好应对，迅速果断处置，确保防汛抢险科学、有序进行。
    二要加强应急值守。从5月1日起到汛期结束，各镇和有关部门要严格执行领导带班、24小时值班和雨情、汛情、灾情报告制度，汛期主要领导和防汛责任人离开辖区必须请假，节假日和周末要有1名主要领导带班，保证通讯联络畅通无阻，确保灾情发生时，信息传递及时、指令下达及时、防守抢险及时。各镇发现险情后要立即报告县防汛指挥部，县防汛指挥部负责汇总、统计归纳，并及时报送县委、县政府。规范灾情等信息上报渠道，做到一个口径上报。
    三要严明工作纪律。必须严格执行汛期各项工作制度和纪律规定，用严肃的纪律确保防汛减灾工作任务落实。县政府督查督办室、监察局、防汛办、防滑办要加强督促检查，对应急值守、信息传递、责任落实等进行明察暗访，对离岗脱岗、责任不到位、工作不落实、指挥不得的，要严格追究责任。再次强调，防汛就跟打仗一样，是很严肃的事情，该值班就要坚守岗位，不要看没下雨就擅离职守，如果出了问题，一定会严格追责。
    同志们，抓好防汛防滑工作和全面深化河长制事关群众切身利益，任务艰巨、责任重大。各镇、各部门一定要按照县委、县政府的要求，进一步统一思想、提高认识，强化措施、扎实工作，落实责任、恪尽职守，确保今年安全度汛，保障全县水资源安全，为全县脱贫攻坚、追赶超越提供有力的保障!