宁陕县加快城镇化进程的思索

    加快城镇化进程，是统筹城乡发展，建设社会主义新农村，实现城乡一体化的迫切需要。通过提高城镇化水平，优化城乡结构，为经济发展提供广阔的市场和推动力，促进国民经济良性循环和社会协调发展。近年来，宁陕县结合实际加快了城镇化进程，县城建设步伐明显加快，小城镇建设有序推进，统筹城乡发展进入新阶段。
    一、加快城镇化进程的实践
    1、加快城镇化取得的工作成效
    宁陕县位于秦岭南麓，地貌特点是“九山半水半分田”，国土总面积3678平方公里，辖14乡镇98个行政村357个村民小组，总人口7.4万人，是国家扶贫开发重点。近年来，以县城建设为中心，以乡镇建设为重点，以村镇建设为支撑的梯次分明、层级合理的城镇体系初步形成。到2009年，全县城镇人口达1.8万人，城镇化水平达到24.32％，比2005年提高8个百分点，县城面积达到3.5平方公里。城镇化的加快，极大地提升了城乡人居环境，促进了经济的快速发展。2008年，创建省级卫生县城顺利通过验收命名；2009年，地方财政收入2246万元，增长47％；城镇居民人均可支配收入12217元，增长32％；农民人均纯收入3231元，增长32．9％，净增800元。
    2、加快城镇化的主要措施
    做好城乡规划管理。统筹城乡发展必须规划先行。宁陕县围绕建设“小而特、小而精、小而沽、小而美”的生态旅游县城目标，以项目建设为重点，以创建国家卫生县城和省级园林县城为抓手，全面推进城镇化进程，促使全县城乡建设全面提速、科学发展。一是规范规划管理，严格执行规划审批程序，对办事程序、工作时限、收费项目、服务承诺等群众关心的内容进行了公示，杜绝随意办理，重点控制县城规划区内建设项目的报建审批，坚持“三到位”，即现场踏勘到位、开工放线到位和规划验收到位。二是完善规划体系，做到科学规划，在规划设计过程中设有一定的弹性，县域村庄布局规划和乡镇的规划，都是随着形势的发展进行调整和完善，最后经过综合评审通过。做到一张蓝图绘到底，维护规划的严肃性、整体性和系统性。
    加快基础设施建设。近年来，我县连续六年实施县城“五个一工程”建设，以道路、供排水、污水处理和照明等为重点，加快基础设施建设，同时，积极开展环境卫生综合整治，加大市容市貌监察力度，大力实施净化、绿化、亮化、美化，提升人居环境质量，城镇面貌发生了翻天覆地的变化，先后被授予“省级旅游强县”、“省级卫生县城”等称号。也极大地增强了城镇综合承载能力，促使了农村人口向城镇的合理转移。
    与产业发展相结合。近年来，宁陕县坚持“生态立县、旅游富民”发展战略，将生态旅游作为县域经济发展的重要支柱产业来发展，在小城镇的发展过程中，立足于为当地农业和农村经济服务，充分考虑到农村经济结构战略性调整的需要，紧紧围绕促进当地经济的持续、健康、快速、协调发展，加快发展农产品加工，产业化经营和服务，大力发展文化、教育、卫生，加强软环境治理力度，形成农产品加工基地，集散中心以及当地的信息、技术服务和文化中心，推进城镇化建设。如我县的皇冠镇、广货街镇等就是很好的列子。
    充分运用市场机制。从“经营城镇”的理念出发，改过去城镇建设单纯由政府投资为通过经营土地等城镇资产、广泛筹集社会资金建设小城镇。并制定相应政策，广辟投资、融资渠道，鼓励企业、城乡居民及外商以多种方式参与小城镇基础设施的投资、建设和经营。如我县引进的西安海荣集团开发建设皇冠集镇。多渠道投资小城镇教育、文化、卫生等公用事业，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金建设小城镇的路子。同时利用国家在农网改造、道路建设、广播电视通讯基础设施建设等方面的政策，广泛参与合作，促进小城镇基础设施建设。
    二、加快城镇化进程存在的问题
    1、城镇建设受山区地域地貌的制约，很难形成大的规模。实力弱，并且分散，发展不平衡，功能还不健全，对农村发展的带动作用相对不足；县城的辐射能力、带动能力还相对较弱，总体上城镇的承载能力和吸纳能力不强，我县城镇化水平还较低，城镇体系有待进一步完善。
    2、从人的角度分析，客观上一定程度制约着我县大踏步的城镇化进程。一是由于经济水平、观念意识等因素，绝大多数农民没有受过良好教育，基本素质普遍偏低，如果在城镇生活，收入水平有限，可能只能勉强维持家庭生计，发展空间较小，自然也就很难融入到城市群体中；二是绝大部分农民从心理上都把农村的土地和房产当成自己的生存底线，从骨子里无法割舍抛弃，即使很多农民已经进城务工经商，有的甚至做得很不错，却仍然不愿意放弃农村的承包地。
    3、县域经济依然薄弱，可供就业岗位不足，就业吸纳能力不强。我县总体经济实力还相对薄弱，建立健全以工促农、以城带乡长效机制还面临较大的网难。二三产业发展相对滞后，农民充分就业与社会需求之间的矛盾依然突出，所能提供就业岗位较少，没有可吸纳大量劳动力的企业。
    4、由于资金的限制和其它原因，基础设施和公共设施还不完善，缺乏城镇污水和垃圾处理设施。
    5、小城镇的建设质量有待提高，没有结合自己的实际情况，形成一定各自的特色，在小城镇建设中只注意量的变化，认为只要建了几处房，数量上有了变化，就认为小城镇建设具备了一定的规模。
    三、加快城镇化进程的建议
    1、树立以人为本的观念，因地制宜，突出地方特色建设小城镇，加快城镇基础设施建设，努力完善城镇功能，从而使小城镇成为乡村经济的中心，商品集散的中心，加快实现农村城镇化和城乡一体化建设步伐。
    2、按照社会主义市场经济体制的要求，建立新型的城镇社会保障制度。一是积极推进城乡一体化的劳动就业管理制度。实行城乡一体化的公共就业服务制度，实行统一的就业失业登记制度，打破“城镇劳动者”与“进城务工人员”的身份界限，在签订劳动合同和工资福利分配等方面一视同仁，平等对待。二是剥离依附在户口上的劳动就业、社会保障等功能，完善相关政策，使进城农民在医疗、就业、住房等社会保障方面享受完全平等的待遇，进而使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为市民。三是健全和完善农村各项保障制度。在现行的城乡居民最低生活保障制度的基础上，逐步并轨城镇居民和农民的享受标准。
    3、加快农村土地政策改革步伐，构建和完善农村土地流转政策机制，把农民从土地的桎梏中解放出来。加快农村土地政策改革，是新一轮农村改革的关键和重点。把农村土地流转制度改革和城乡社会保障制度改革结合起来，实行以土地换社保，并逐步将被征地农民纳入城镇社会养老保险体系。
    4、在小城镇建设中，正确把握质与量的关系，做到质与量的统一。一是支持扩大外延与挖掘小城镇内涵相一致，加强城镇基础设施的完善配套；二是支持建设与管理同步，制定切实可行的管理措施，使小城镇建设做到健康、有序、文明、向上。（来源： 安康经济  作者： 吕宣旗）