宁陕县2010年政府工作报告

2010年1月21日在宁陕县第十六届

人民代表大会第四次会议上
 

宁陕县人民政府县长  邹成燕
 

各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席同志提出宝贵意见。
  一、2009年工作回顾
  2009年，是积极应对金融危机挑战、以“三保”工作为中心，全力推进平稳较快发展的一年。我们在县委的正确领导下，在人大、政协及社会各界的监督支持下，紧紧依靠全县人民，深入学习实践科学发展观，认真履行职责，开拓创新，扎实工作，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项任务，经济社会发展取得了新成绩。2009年，预计全县地方生产总值完成9.68亿元，增长15.5%；地方财政收入2246万元，增长47%；固定资产投资完成10.4亿元，增长37%；城镇居民人均可支配收入12217元，增长32％；农民人均纯收入3231元，增长32.9％，净增800元；实现社会消费品零售总额2.3亿元，增长22.3%；万元生产总值能耗降低5.2%，人口自然增长率1.1‰ 。
    ——农业基础进一步夯实。预计全县农业总产值完成4.6亿元，增长8.2%。粮食播种面积8.3万亩，总产量2.1万吨。发展袋料食用菌1600万袋，产值7000万元。板栗园综合科管10.7万亩，嫁接板栗163万株，新建核桃园1.1万亩。新增猪苓30万窝、天麻75万窝。大鲵高效繁育技术获得市政府科技进步一等奖，新建大鲵养殖专业村3个，新增大鲵3.2万尾，发展冷水鱼养殖6000平方米。养殖生猪7.1万头、白山羊2.3万只，肉类总产3600余吨。转移劳动力1.72万人，其中有组织转移8900余人，实现收入1.5亿元。农民增收规划编制完成，林权配套、农村金融和土地流转三项改革有效推进，村级互助合作资金试点进展良好，办理林权抵押贷款469万元，流转土地近4万亩。林权改革工作受到中省市肯定和表彰，在全国林改现场会上作了经验介绍。认真落实各项惠农政策，发放各项补贴1618万元。投入9180万元，完成了6个特困村攻坚任务，有效改善了20个新农村示范村面貌。
    ——工业总量进一步增长。协助企业解决流动资金3500万元，争取技术创新资金100万元，广货街35千伏输变电工程竣工使用，促使企业恢复生产。福鑫钼矿、冷水沟矾矿前期工作完成，石材城、维佳公司顺利开工。3个电站竣工运营，4个电站开工建设，水电产值突破2000万元。秦岭旅游产品工业园区建设加快，有7家企业入园。健安核桃油、秦宝食用菌等6种农产品通过无公害、绿色、有机认证，富硒资源普查顺利完成，秦南牛肝菌和竹笋被核准使用富硒食品标识，“乡巴佬”豆腐干被评为全市特色旅游产品，“秦岭猪苓”被省上确定为地方标准。全市首家县级食品检测中心建成运行。预计全年工业总产值完成5.8亿元，增长70.6%；规模工业企业发展到8家，实现产值3.96亿元，增长40%。
  ——旅游开发进一步推进。朝阳沟、上坝河、南京沟和两条河漂流等旅游项目建设力度加大，全年完成投资3.76亿元。成功引进了冰晶顶、深山老林和蒿沟鹿苑3个项目，协议投资17亿元。新发展农家乐100户，秦岭会客厅正式营业。成功举办了狩猎射击、峡谷漂流、山地越野等五大赛事活动，筒车湾峡谷漂流被网民评选为中国最刺激的十大漂流胜地之一。加强旅游标识系统建设，联合多家媒体开辟旅游专栏，发行了首套旅游纪念邮票，全市旅游工作座谈会在我县成功召开。全年接待游客75万人次，实现综合收入2.48亿元，分别增长1.28倍和2.75倍。宁陕旅游知名度、影响力和带动作用不断提升。
  ——项目建设进一步加快。开工建设重点项目46个，完成投资9.2亿元。引汉济渭前期工程进展顺利，1号、3号斜井全面开工，兑现各类补偿1026万元。新铺县乡水泥路70公里、通村水泥路58.3公里，新修便民桥33座。县城“五个一”工程基本完工，二级客运站河堤路、排污二期、环山公园二期、五郎关城楼等工程建成使用，文化科技大厦开工建设。新修恢复农田1580亩、渠道58公里，治理水土流失82平方公里，新修人饮工程54处，解决了1.3万人安全饮水问题。完成民居改造864户，移民搬迁268户，新建沼气池1502口。新增移动基站34处，建成农村信息服务村40个。完成了3个乡镇文化站和140个自然村3500户“村村通”建设任务，县城发展数字电视用户4000户。抓住中省新增投资机遇，争取各类资金过亿元。招商引资成效显著，全年引进项目7个、资金13.36亿元，已启动5个、到位资金1.8亿元。
  ——人民生活进一步改善。财政保障能力不断增强，对重点项目、民生工程和社会事业的投入不断加大。城镇新增就业600人，下岗失业人员再就业150人，城镇登记失业率为3.7%。五项社会保险覆盖面进一步扩大，共征收社保费2100万元。通过努力争取，我县挤进了全省11个国家级新型农村养老保险试点县之列，农民参保率达90%，发放养老金164万元。城镇居民基本医疗保险参保6950人。新农合参合率达98.8%，为4.75万人次报销费用621.6万元，被评为全省新农合工作先进县。免费为65岁以上老人进行了体检，农村育龄妇女健康检查覆盖面达85.2%。医疗救助不断加强，拨付救助金258万元、救助1528人。新建廉租房7300平方米，解决了241户群众住房困难。筒车湾敬老院、县救助站主体完工，县城中心敬老院顺利开工，五保老人集中供养率达74%。城乡低保制度不断完善，为8758人发放低保金958.2万元。创建白内障无障碍县通过验收，免费实施白内障复明手术77例，救治精神病患者64人，城关、筒车湾“温馨家园”建设通过验收。
  ——各项事业进一步发展。教育振兴工程稳步推进，启动了“双高普九”、“普实”工作，在全市第一个、全省第四个实施了高中免费教育，高考二本以上上线115人；在实施“营养计划”的基础上，启动了“蛋奶工程”，5102名学生吃上了营养早餐；投资4728万元，新建加固校舍4万平方米；全省中小学生社会实践活动现场研讨会在我县成功举办。医药卫生体制改革全面启动，重点疾病防控有效开展，县医院门诊楼改造、12所乡镇卫生院改扩建、64个标准化村卫生室建设、3个乡镇的卫生院和计生站技术资源整合全面完成，创建地方病防治先进县、县医院“创二乙”、3所乡镇卫生院“创一甲”通过验收。创卫工作取得阶段性成果，被正式命名为省级卫生县城，创国卫工作稳步推进。县计生站改扩建项目竣工使用，省级计生优质服务先进县创建通过省评估验收。群众文体活动丰富多彩，竞技体育再创佳绩，夺得市十四届全运会团体总分第一名，首次参加全省残运会获得3枚金牌。节能减排目标全面实现，环境质量进一步改善。县志修编稳步推进。第二次经济普查、第三次文物普查、土地二调和总规修编工作顺利完成。
  ——社会稳定进一步巩固。全力推进“平安宁陕”建设，完成了“天眼”一、二期工程，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，召开了犯罪嫌疑人和违法分子公开处理大会，实现了社会大局稳定。公众对社会治安满意率达92.9%，平安建设知晓率达69.8%，均居省市前列，被省委、省政府授予平安建设示范县称号。高度重视信访工作，解决了一批信访突出问题。强化安全生产监管，有效遏制了重特大事故发生，全省特种设备安全示范县创建通过验收，安全生产形势持续稳定好转。应急管理工作进一步加强，防汛预警体系不断健全，“8.18”局部洪灾得到及时有效应对，城关三星村应急管理示范点建设受到全省表彰。
  ——自身建设进一步加强。政府系统深入开展学习实践科学发展观活动，切实加强机关效能建设，政风行风不断改进。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督，办理人大代表建议和政协委员提案268件，重点建议提案实行了网上公示。加强社会主义民主法制和精神文明建设，“五五”普法扎实开展，市级依法行政示范试点县创建有力推进，依法治县水平明显提高。坚持民主集中制原则，廉政建设继续深化，行政监察和审计工作力度加大，各项管理体制机制逐步健全，政府管理科学化、规范化水平不断提高。
  同时，统计、物价、粮食、供销、盐务、档案、工商、税务、公路、气象、地震、烟草、邮政、慈善、工会、科协、共青团、红十字、老促会、金融保险、妇女儿童、民族宗教和外事侨务等工作都取得了新进步。
  各位代表，过去的一年，宁陕实现了经济平稳较快发展、社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业，这是县委正确领导的结果，是人大政协监督支持的结果，是全县上下奋力拼搏的结果，也是社会各界关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大群众、各级干部，向驻宁部队、武警官兵和政法干警，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与宁陕发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
  在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，我县经济总体上还处于落后的局面，主要表现在：大项目、产业项目少，保持投资和经济持续较快增长压力大；工业效益低、产值小、竞争力不强，农业产业化进程缓慢，三产尚无品牌带动；财政收支矛盾突出，对产业发展的支持力度不够；城乡居民收入依然很低，社会就业问题突出，改善民生的任务还很重；个别部门执行力不强，落实力不够，少数干部作风不实，服务意识差，发展环境有待进一步优化等。受多方面因素影响，年初确定的重点项目还有10个没有开工，农村公路建设等任务没有全面完成，少数建议和提案办理，人大代表和政协委员还有不满意的地方。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
  二、2010年工作安排
  2010年是全面完成“十一五”规划的决战年，也是打牢根基、爬坡上坎的关键年。国家明确提出继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，宏观政策的方向不会变、力度不会减，对“三农”、社会事业、社会保障、保障性住房等方面的投资大幅增加，刺激消费政策延续并加强；启动新一轮西部大开发，我县被纳入“南水北调”水源地生态补偿范围；扶贫开发工作持续加强，大力支持欠发达地区，不断扩大涉农补贴规模。省上进一步加大对陕南突破发展的支持力度，市上出台了加快推进县域经济发展的措施。这些都是我们难得的机遇。经过多年的发展，我县交通、城镇等基础设施显著改善，有利于在全省、全国范围内开放发展，有利于独特的资源禀赋转化为经济优势；随着西成铁路、民生工程、生态建设等重大项目的开工建设，今年投资的硬支撑不会低于2009年；一批产业项目将陆续建成并产生效益，生态旅游的拉动作用更加明显，“一菌三园”等特色农业规模不断扩大，经济增长的内在动力必将增强；广大干部群众加快发展、追求富裕的愿望强烈，上下一心，形成了强大的精神动力和工作合力。这些为我们加快发展提供了有力支撑。同时，也要看到金融危机影响还将延续，国内经济回升基础不够稳固，国家从严控制新上项目，加大节能减排力度，财政对工业贷款贴息逐步退出，信贷规模缩小、门槛提高等困难。为此，我们必须准确把握形势，牢牢抓住发展机遇，切实解决前进中的困难，以强烈的责任感、使命感和紧迫感，扎实做好新一年工作，努力保持加快发展的好势头。
  2010年政府工作的总体思路是：以党的十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“科学发展、构建和谐”工作主题，继续坚持“生态立县、旅游富民”发展战略，更加突出农民增收、财政增长两大目标，着力壮大生态旅游、绿色矿产、健康食品三大产业，努力推进农业产业、翻身项目、工业经济、旅游开发、民生工程五大突破，奋力开创经济社会发展的新局面。
  预期目标是：地方生产总值增长15％，固定资产投资增长30％，地方财政收入增长20％，社会消费品零售总额增长20％，农民人均纯收入增长25％以上，城镇居民可支配收入增长25％左右，人口自然增长率控制在5‰以内，完成节能减排任务。
  实现上述目标，必须抓好以下几项重点工作：
  （一）突出抓好项目建设。
  坚持投资拉动战略，把项目建设作为经济工作的重中之重。一是加强重点项目建设。进一步完善项目领导包抓、责任追究、限时办结和全程服务等制度，注重与业主的沟通，着力解决项目推进中的具体问题，加强项目全程监管和跟踪审计，确保项目建设进度、工程质量和资金安全。今年建设以朝阳沟开发等十大翻身项目为主的53个重点项目，完成投资9.32亿元。其中，政府投资方面，抓好以农村道路、农村沼气、安全饮水、危房改造、校舍安全、退耕还林成果巩固及口粮田建设为主的23个项目，完成投资2.69亿元；招商引资方面，抓好以矿产水电、旅游开发为主的30个项目，完成投资6.63亿元。同时，全力搞好环境保障，支持西成铁路、引汉济渭等中省重大项目建设，启动三河口水库移民安置和4号斜井工程建设。确保全社会固定资产投资完成13.5亿元以上。二是加强项目前期工作。落实每年100万元项目前期经费，加强部门间的配合沟通，引进和培养项目策划人才，提升项目策划、包装水平，力争项目前期工作取得突破。完成岭南人文生态园、关口至江口110千伏输变电工程等10个项目前期工作，储备20个以上的大项目。三是积极向上争取项目。做好“十二五”规划项目编制工作，争取更多项目挤进省市规划。主动对接上级投资计划，加大对口衔接力度，力争在民生工程、基础设施、社会事业、生态建设等方面获得更多的支持。争取上级各类无偿资金1亿元以上。四是坚持扩大招商引资。按照“外引内联并举、大小项目并重”的原则和“超常规、跨越式”发展的要求，进一步解放思想，不断创新招商方式，落实部门、乡镇招商任务，切实加强项目跟踪和落地服务，确保全年招商引资5亿元以上。  
  （二）加快发展工业经济。
  认真落实《关于加快工业发展的决定》，坚持把推动工业优化结构、提高质量和效益放到更加突出的位置。一是壮大支柱工业。强化电力、资金和环境保障，引导矿产资源向优势企业聚集，扶持潼鑫钼矿、鑫裕铁矿、宁陕矿业等规模企业做强、做大、做优。启动白云岩和方解石资源开发，加快金砂矿业和福鑫钼矿500吨选厂、冷水沟矾矿、维佳矿业等工业项目建设，促其尽快投产达效。围绕矿产开发升级，积极谋划铁矿、钼矿和重钙粉下游深加工项目，延长产业链。加快骆驼垭、磨石湾等10个水电站建设进度，力争年内有2-3个建成投产。积极扶持成长性好的企业，新培育3-5个规模企业。二是加快园区建设。大力争取省上资金投入，不断创新融资方式，进一步加快园区配套设施建设，健全服务机制，引导企业和生产要素向园区集中。完成秦岭旅游产品工业园区一期“三通一平”及河堤建设，力争入园的7户企业年内投产，再引进3-5户企业入驻。确保石材城建成投产，努力打造核心工业经济区。三是强化企业服务。继续坚持“一企一策”、领导包抓、干部驻企帮扶等有效措施，加强政府、银行、企业联系协调，切实解决企业融资难等问题。加强经济运行监测，对可能出现的不确定情况快速反应。确保全年完成工业总产值7亿元以上。
  （三）努力繁荣农村经济。
  认真实施全省农民增收七大工程、全市农业“百亿增收工程”和全县农民增收规划，夯实农业基础，增加农民收入，促进农村和谐。一是大力调整产业结构。在稳定粮食播种面积和产量的基础上，按照“一县一业、一村一品”思路，推行一项产业一名领导包抓一套班子负责的工作机制，突出抓好“一菌三园”、特种水产、畜禽养殖等优势产业，稳步扩大四大产业示范基地规模，大力培育扶持龙头企业，着力打造“富硒食品”品牌。依托松夏、秦南菌业，加强食用菌新品种示范推广，积极引进深加工企业，不断扩大规模和效益，发展食用菌1600万袋。继续抓好板栗、核桃低产园和野生资源改造嫁接，完成板栗综合科管10万亩，新建优质核桃园1万亩。扎实抓好以生猪、肉羊、林下鸡规模养殖为重点的畜牧产业，新发展养殖大户120个，新增生猪6000头、羊3000只、禽5万羽。大力发展地道药材和特种水产养殖，新发展猪苓34万窝、天麻82万窝，新增大鲵养殖100户，实现冷水鱼养殖1万平方米。二是多方增加农民收入。完善涉农补贴资金“一卡通”发放政策，做好粮食、良种、农机具等惠农资金补助工作。坚持抓好“阳光工程”、“雨露计划”和“人人技能工程”，对所有未升学的初高中毕业生和农村劳动力进行培训，不断增强农民素质和就业创业能力，提高组织化程度，拓展农民增收空间。实现劳动力转移1.7万人，其中有组织转移8500人。确保农民人均纯收入比上年净增850元以上。三是不断深化农村改革。加强对土地流转的引导和规范管理，深化集体林权配套和农村金融改革，扩大林权抵押贷款、小额信贷和政策性农业保险范围，促进农业产业规模发展。加快供销合作社改革，逐步建立基层农资服务网络。加快乡村供水体制改革，大力推广青龙村和筒车湾集镇标准化供水管理模式。推进基层农业技术服务体系改革，深化科技特派员制度，支持发展农民专业合作组织，壮大专业大户和经纪人队伍，增强农业的可持续发展能力。
  （四）继续主攻生态旅游。
  坚持将旅游产业作为县域经济的主导产业来培育，以创建中国优秀旅游城市为契机，奋力打造一流山水休闲度假胜地和旅游目的地。一是加快景区景点建设。按照“两线三环六区十二点”的总体布局，继续加大投入，推进朝阳沟、上坝河、南京沟和两条河漂流等项目配套建设，完善景区景点服务设施。加快碾盘坪、水井湾、冰晶顶和深山老林开发步伐，确保上坝河森林公园年内开园，促使栗柞、天华山等项目签约。二是提升旅游服务能力。积极引进大企业和社会资本，在县城和重点景区建设2个星级酒店，继续落实奖补政策，在“两线七镇”新发展100户星级农家乐，启动重点旅游村镇和特色经营示范户建设，提高宾馆、餐饮业的服务能力。大力开发特色旅游商品，不断完善旅游标识系统，加强旅游市场管理和从业人员培训，发挥好旅游接待中心作用，提升旅游服务水平。三是着力打造旅游品牌。继续办好秦岭笔会，启动艺术家村建设，推出一批体现地域文化的精品节目，丰富秦岭森林休闲文化内涵。坚持办好五大赛事活动，积极参加专业节会，借助媒体造势，打造“绿都宁陕”旅游品牌。完成旅游营销规划编制，重视旅游市场主体培育，深化与周边城市的旅游协作，强力推行专业化旅游营销，加强对景区景点的宣传，力争全年接待游客100万人次，旅游综合收入3.3亿元。
  （五）扎实推进城镇建设。
  按照打造“宜居城市”要求，进一步加强城镇建设管理。一是抓好城镇规划。进一步完善县城总体规划、重点乡镇和中心村规划，完成城乡一体化规划编制，依靠规划引导项目、资金、人口向城镇聚集。加大规划的宣传力度，加强规划管理与执法，坚决整治各类违章建筑，规范城乡建设秩序。二是加快城镇建设。继续抓好第六轮县城“五个一”工程，即再建一批高质量廉租房，改造一片棚户区，建设一个垃圾处理厂，延伸一段排污管道，试建一两栋高层建筑。加快文化科技大厦和公安小区三期工程建设，硬化一批背街小巷和道路，完善照明、公厕、垃圾收运中转设施，推进文化体育、休闲娱乐设施建设，提高县城承载力。采取“以奖代补”方式，支持重点集镇道路、供水、环卫等设施建设，完成梅子乡集镇迁建主体任务，加快重点镇扩能改造，发展各具特色的小集镇。三是提升城镇品位。加快省级园林县城建设，抓好城镇绿化、美化，实现城市建设与自然山水、地域文化融为一体。围绕创建国家卫生县城，继续落实领导包片、部门抓项目责任制，大力开展爱国卫生运动，深化环境综合整治，强化市民宣传教育，力争“创国卫”年内通过省上评估。四是大力推进城镇化。启动城乡一体化试点，探索建立城乡统一的户籍管理、土地利用、就业政策和医疗、养老、失业等社保关系转移接续机制。积极开展农民工进城购房试点，允许购房安家的转为城镇户口并保留土地、林地等资产，解决好其子女入学问题，促进农村人口向城镇转移。
  （六）切实做好财税工作。
  一是狠抓财源建设。充分发挥财税金融的导向和支持作用，加强对重点产业、行业的扶持和培育，认真落实省市扶持工业发展的组合政策，加快企业发展，着力培育新的经济和财政增长点。二是强化税收征管。坚持依法治税，加强重点税源监控，大力清理欠税，堵塞收入漏洞，确保应收尽收、均衡入库。进一步规范非税收入管理，盘活各类国有资产，积极争取上级财政资金支持，切实增加可用财力。三是强化财政管理。坚持“量财办事、量入为出、有保有压”的原则，严格控制一般性支出，重点向农村、社会事业和困难群体倾斜。进一步深化部门综合预算和国库集中支付改革，加强收支两条线管理，完善政府采购制度。健全财政资金绩效评价体系，加强财政监督，加大对乡镇财政资金使用管理的指导力度，严格跟踪问效，提高财政资金使用效益。
  （七）高度重视改善民生。
   集中力量办实事。从解决群众最现实、最关心、最直接的利益入手，按照“普惠制，量力而行、尽力而为，循序渐进、善始善终”的原则，为民办好10件实事：一是巩固城镇居民基本医疗保险成果，提高新农合住院报销比例和最高支付限额，完善重大疾病医疗救助制度，解决群众看病难题。二是推进保障性住房建设，新建廉租房5000平方米，完成农村危房改造300户，加快经济适用房建设，解决群众住房困难。三是抓好新农保试点工作，确保参保率95%以上，认真落实被征地农民社会保障政策，解决农民养老问题。四是抓好农村育龄妇女健康检查，确保覆盖面达100%。五是完成县城中心敬老院、老年公寓建设，争取休疗所、江口敬老院开工，提高五保户供养标准和集中供养率。六是推进农村公路建设，加快旬皇路、筒新路、黄丰路、龙王迎丰路等4条县乡水泥路建设进度，完成大耳树--栗扎、庙沟口--大深沟、朱家沟--海棠园、高桥路口--郭家山、南昌村沟口--柿树坪、大河坝--瓦房村、北昌寇家沟--安坪土城、严家坪村--红岩山、萝卜峪--泰山坝、河心堡--冷水坪、冷水坪--兴隆、漆树沟--双河、兴隆村委会--秀才沟、冷水沟口--冷水沟、丰富北沟口--北沟、猴子坪--北沟口、老安子沟口--老安子、苦竹沟口--苦竹沟、平沟口--平沟、龙王北沟口--北沟、罐儿沟--渡船口等21条通村公路路基拓宽改造工程，抓好公路养护工作，确保畅通率达90%。七是加强农田水利设施建设，完成长治水保项目建设，积极争取丹治水保项目，实施农村安全饮水工程30处、解决5000人安全饮水，加快基本口粮田建设步伐，新修恢复基本农田1900亩、渠道50公里。八是加强社区服务体系建设，完成2个集镇和6个农村社区服务中心建设。九是加强农村能源建设，新建沼气池1000口，建立沼气后续服务网点12个，发展节柴灶470口。十是认真落实新一轮十年扶贫规划，确保20个新农村示范村建设通过验收，完成2个“千村移民”项目村建设，实施移民搬迁130户520人、以工代赈易地搬迁150户634人；完成45个自然村1125户“村村通”建设；继续抓好农村电网改造，新建15处移动基站，完成35个信息入村工程建设，实现80%的行政村接入互联网。县政府将集中财力，逐一制定方案，明确责任，落实措施，加强管理，确保把实事办好。
  加强就业和社会保障工作。加快人力资源市场建设，全面落实促进就业创业的各项政策措施，加强对“4050”人员、低保对象和困难家庭人员的就业援助，做好返乡农民工的就业创业工作，全年新增农村转移就业1800人，城镇就业575人，下岗失业人员再就业110人。加大社会保险基金征缴力度，着重抓好非公企业、灵活就业人员、农民工的扩面工作。进一步规范临时救助，强化城乡低保动态管理，逐步提高补助标准。
  努力扩大城乡消费。着力提高城乡居民收入，稳定收入预期，增强消费能力。落实促进消费的政策措施，着力培育住房、汽车、旅游、通信、商贸、文化等消费热点。完善农产品流通网络和农资流通体系，继续推进“万村千乡”市场工程，新建30个农家店，启动“县超工程”建设。扎实抓好“家电、汽车、摩托车下乡”活动，落实补贴政策，繁荣消费市场。
  （八）大力发展社会事业。
  一是坚持优先发展教育。继续落实百万教育振兴基金，积极创建义务教育均衡发展合格县，实现“普实”、“双高普九”达标验收。巩固“营养计划”成果，确保义务教育阶段学生“蛋奶工程”全覆盖。完成宁中、职中、宁小、江口小学、新庄小学、贾营小学地震灾后恢复重建和新场小学、丰富小学等学校校舍改扩建任务，启动梅子小学迁建。继续办好高中免费教育，大力发展职业教育，鼓励社会力量、在职教师投资办学，实现各类教育协调发展。二是健全公共卫生体系。继续推进医药卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化。建立基本药物制度，实行药品统一采购、统一配送、统一价格。扎实开展公共卫生服务，免费对农村孕产妇实施住院分娩，为孕妇做产前检查和补服叶酸，为65岁以上老人做一次健康体检，为15岁以下人群补种乙肝乙脑疫苗，对三岁以下婴幼儿做生长发育健康检查，加强对高血压、糖尿病和重症精神病人的管理，启动建立居民健康档案工作。加快三级卫生医疗机构建设，完成妇幼保健院、中医院建设和梅子乡卫生院迁建，积极争取县医院扩建项目，大力开展创等达标活动。加强卫生队伍和医德医风建设，努力提高服务能力和水平，健全医疗制度，保障医疗安全。三是注重节能环保。严格执行项目能耗评估审批和环境影响评价制度，抓好排污企业监管，大力发展循环经济，确保完成节能减排任务。继续加强天然林保护，巩固退耕还林成果，兑现公益林生态效益补偿，完成绿化造林2万亩。加快旬河源湿地公园建设，加强大熊猫自然保护区、朱鹮野化放飞基地管理。落实最严格的耕地保护制度，确保耕地占补平衡。大力开展“环境优美乡镇、生态村、绿色校园”等创建活动，改善生活环境，提升生态品位。四是统筹抓好其他事业。加大科技创新和推广普及力度，加快人才引进和培养。巩固省级计生优质服务先进县创建成果，建立以县为主、统筹解决人口问题的机制，落实奖励政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加快县乡文化资源共享工程建设，新建3个乡镇文化站、20个农家书屋，支持重点文艺创作，推进健身场地建设，繁荣文化体育事业。抓好江口烈士陵园续建和林口子革命教育基地建设，积极创建全省双拥模范县。继续加强精神文明和诚信建设，深入开展“五好四爱三创业”活动，不断提高全民思想道德水平。加强县志编纂工作。做好全国第六次人口普查工作。大力推进档案、老龄、慈善、红十字、残疾人、民族宗教、妇女儿童和外事侨务等事业发展。
  （九）全力维护社会稳定。
  进一步深化“平安宁陕”建设，加强社会治安综合治理，完善社会防控体系，严厉打击各类犯罪行为，增强群众安全感。健全矛盾纠纷排查调处机制，积极预防和妥善处置群体性事件。切实加强信访工作，深入开展“三无县”、“三无乡镇”创建，坚持开展“大下访、大接访”活动，落实好信访接待日、领导包案、点名接访等制度，畅通信访渠道，妥善处理群众合理诉求。严格落实安全生产行政监管责任和企业主体责任，深入开展专项整治，强化隐患排查治理，加大责任事故查处和责任追究力度，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，保障食品药品质量安全。重视基层人民调解建设，抓好法律援助和司法救助，确保“五五”普法通过验收。完善应急预案体系和管理体制，加强气象预报、灾害预防等工作，提高防灾减灾能力，保障人民群众安居乐业。
  三、加强政府自身建设
  面对新的形势、新的任务，只有切实加强政府自身建设，努力提高科学发展的能力，才能不断开创经济社会发展的新局面。
   （一）不断转变政府职能。完成县政府机构改革，理顺职责关系，优化政府组织结构。推进事业单位分类改革。加强电子政务建设，推行政府工作项目化，提高行政效能和办事效率。认真落实政府信息公开条例，畅通政府与群众双向沟通渠道。建立健全领导、专家和群众相结合的科学民主决策机制，政府重大决策广泛听取意见，开展专家咨询论证。继续精简和规范行政审批，减少行政事业性收费项目。进一步加大公务员队伍的教育培训力度，不断创新管理理念、机制和手段，切实解决政府职能缺位、错位问题，努力为社会、企业和人民群众提供优质服务。
  （二）深入推进依法行政。坚决执行县委的决策部署，自觉执行人大及其常委会的决议，主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，切实做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。认真听取民主党派、无党派人士和人民团体的意见，广泛征集群众建议，接受社会公众和新闻舆论监督。认真贯彻落实《关于加快推进市县政府依法行政的决定》，深入推进市级依法行政示范试点县创建，进一步强化行政执法责任制和过错追究制，完善行政许可、复议等制度，促进政府部门严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法行政水平。
  （三）切实转变工作作风。大力推行“一线工作法”，倡导领导干部带头深入基层、深入群众，搞好调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，使提出的发展思路、做出的工作部署、制定的政策措施更加符合实际和群众意愿。出台提高政府机关工作效能的意见，完善政府绩效考核体系，强化效能监察、行政问责和督查督办，把各方面工作引导到科学发展轨道上来。强化大局观念和协作意识，坚决破除部门主义和本位主义，整治不作为、不落实、不协调配合等问题，确保政令畅通。大力精简会议、文件，严格控制检查、评比，提高工作实效。
  （四）大力加强廉政建设。按照“为民、务实、清廉”的要求，建立健全惩防体系，认真落实“一岗双责”。加强和改进政风行风评议，切实纠正损害群众利益的不正之风。强化对政府关键岗位、重点领域、重要环节的监督制约，规范工程招投标、土地出让和政府采购管理，严防腐败滋生。加大专项治理力度，对违法违纪行为决不姑息迁就。坚持勤俭节约，规范公务消费和公务接待，树立廉洁勤政的良好形象。
  各位代表，今年的任务光荣艰巨，形势催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，继续保持积极向上、奋发有为的精神状态，始终坚持开拓创新、锐意进取的坚定勇气，大力发扬不屈不挠、坚韧不拔的优良作风，进一步解放思想，真抓实干，共同谱写宁陕突破发展的新篇章。