宁陕县2011年政府工作报告

2011年2月23日在宁陕县第十六届

人民代表大会第六次会议上

宁陕县人民政府县长  邹成燕

 
各位代表：
  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席同志提出宝贵意见。
  一、总结2010年，克难奋进，目标完成
  2010年是我县经济社会实现突破发展的一年。在县委的坚强领导下，在人大政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，抢抓机遇，真抓实干，全年完成生产总值11.61亿元，增长14.9%；地方财政收入3075万元，增长37%；固定资产投资12.9亿元，增长25.2%；城镇居民可支配收入14196元，农民人均纯收入3812元，分别增长18.1%和19.1%；社会消费品零售总额2.71亿元，增长18.7%。
  ——加强产业建设，农村经济活力增强。全年发展袋料食用菌1680万袋，完成板栗科管13.2万亩，新建“三园”2.1万亩。建成了市级大鲵养殖技术研发中心和省级大鲵技术专家大院，养殖大鲵5.2万尾、冷水鱼5000平方米。猪苓国家标准化示范区建设通过验收，发展猪苓35万窝、天麻83万窝。养殖生猪8.3万头、山羊3.9万只，发展大棚蔬菜200亩。转移农村劳动力1.7万余人，实现收入2.1亿元。公益林界定和生态补偿兑现工作扎实推进，绿化造林5.6万亩，流转土地1.56万亩、林地30.6万亩，办理林权抵押贷款583万元。两项制度有效衔接顺利实施，5个特困村、20个新农村示范村建设任务完成，5700余人实现脱贫。兑现各类惠农补贴2900余万元。家电、汽车下乡大力推进，新建农家店96家，启动建设乡镇农资网点4个。全年实现农业总产值4.72亿元，增长5.9%。
  ——加大扶持力度，工业经济快速增长。积极支持企业发展壮大，潼鑫和鑫裕公司产值突破亿元大关，明强、秦宝、金沙和恒通4家企业挤进规模工业盘子。新引进了年产值7亿元的生物提取项目和总投资33亿元的凯迪生物能源开发项目，新场石材城、冷水沟矾矿、福鑫钼矿和一批水电站建设加快，鑫裕选矿厂、观音砭电站和太山电站等5个项目顺利投产。旬广工业园规划即将评审。县域工业园新入驻企业15家，已建成5家，动工10家。全年实现工业总产值8.74亿元，增长51.7%；其中规模以上工业总产值7.02亿元，增长75%。
  ——狠抓三大建设，生态旅游蓬勃发展。景区开发完成投资6亿元，蒿沟鹿苑和上坝河服务中心投入试运营，秦岭人文生态园、深山老林、冰晶顶、悠然山开工建设。完成了大蒿沟旅游规划，新引进了蒿沟健康管理中心、秦岭养生谷等4个项目。实施了蒿沟农家乐提升和皇冠景区农户搬迁包帮工程，新发展农家乐100户。成功举办了五大赛事活动，代表全省参加了中国体育旅游博览会，山地越野挑战赛荣登全国体育旅游精品推荐项目榜首。大秦岭文化艺术创作中心奠基动工，全省旅游景区建设现场会在我县召开。全年接待游客166万人次，综合收入5.5亿元。
  ——突出项目带动，发展条件不断改善。全年实施重点项目52个，完成投资12.9亿元。引汉济渭工程稳步推进，梅子首期移民全面启动。铺设通乡油路90公里，完成34条366公里通达工程，新建便民桥33座，完成了公路养护任务。新修恢复农田2250亩、渠道50.8公里，治理水土流失60平方公里，新建农村安全饮水工程54处，解决了1.1万人饮水困难。新建沼气池1030口。完成民居改造500户，搬迁297户1090人。招商引进项目8个、资金16.6亿元，到位6.3亿元。争取中省政策投资近亿元。
  ——加强城镇建设，城乡统筹步伐加快。完成了城乡一体化规划和筒车湾、江口、广货街等集镇详规，县城总规修编和绿地系统规划编制进展顺利。投资2800万元，实施了第六轮县城“五个一”工程，排污三期、五郎关廊道建成使用，文化科技大厦主体完工，长安河七号桥、垃圾处理场和污水处理场开工建设。房地产业快速发展，新建商品房2万平方米。梅子集镇迁建和城关重点镇建设顺利启动。国家卫生县城创建扎实推进，市容市貌持续改善。启动了农民进城定居试点，皇冠镇以工商资本带动城乡统筹的做法在全市推广，当年有1029位农民进城入镇定居。
  ——坚持教育优先，各项事业协调发展。“双高普九”扎实推进，“普实”顺利通过验收，高考二本以上上线147人，宁中、职中、宁小等校建工程陆续完成，为学校配备了32名专职保安。医药卫生体制改革走在省市前列，顺利实施了药品“三统一”，开展了公立医院改革和县镇、乡村医疗卫生一体化试点，“9+1”公共卫生服务项目全面实施。母亲健康、优生促进、农村计生家庭创业三大工程扎实推进。宁陕作协正式成立，成功召开了文化兴县研讨会，新建文化站4个、农家书屋30个，启动了数字电影放映工程。土地二调和总规修编基本完成，保障了项目用地。第三次文物普查、革命遗址普查全面完成，续修县志进展顺利。第六次人口普查进入扫尾阶段。成功创建市级双拥模范县。
  ——高度关注民生，群众生活明显改善。全年免费培训3000余人，新增城镇就业680人，城镇登记失业率3.6%。新农合、新农保参保率分别达98.5%、98.2%，城镇居民医疗保险任务全面完成。新修廉租房7500平方米，改造农村危房460户，限价商品房建设陆续启动。完成了县城中心敬老院二期建设和救助站、9个社区服务中心主体工程，提高了城乡低保和五保供养标准，为9385人发放低保金1245万元，救助贫困群众3789名。实施白内障复明手术35例，救治重症精神病人120名，残疾人托养中心开工建设。出台了县城殡葬管理办法，启动了关山过渡公墓建设。灾后重建进展顺利，完成灾民建房255户，危房修缮440户。
  ——重视安全维稳，社会大局保持稳定。深入推进“平安宁陕”建设，不断加强综治维稳体系规范化建设，狠抓社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，实行人民调解个案补贴，确保了社会大局稳定，公众社会治安满意率达93.52%，平安建设知晓率达81.57%。扎实开展信访“三无县、三无乡镇”创建，畅通公众诉求渠道，一批合理诉求得到解决。切实强化安全生产监管，全力保障食品药品安全，全省特种设备管理县顺利达标验收，安全生产形势持续稳定。应急管理进一步加强，防汛防滑预警体系不断健全，防抢撤措施落实到位，实现了平稳度汛。
  ——强化自身建设，执政能力得到提高。坚持依法行政，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督。全年办理人大代表议案建议206件、政协委员提案98件，办复率100%。加强民主法制和精神文明建设，“五五”普法通过验收，市级依法行政示范县创建有力推进，广货街沙沟村被命名为全国民主法治示范村。便民服务中心顺利推行，行政监察、审计监督作用有效发挥，公共权力运行监管得到强化，廉政建设取得新成效。
  二、回顾“十一五”，创新实践，成绩显著
  “十一五”是我县改革开放取得重大成就、人民群众得到实惠最多、经济社会实现突破发展的五年，“十一五”规划确定的预期目标圆满完成，实现了由理思路、调结构的灾后恢复增长阶段向打基础、求突破的快速协调发展阶段的历史性转变，宁陕的发展已经站在了新的历史起点上。
  ——综合实力迈上新台阶。从2005年到2010年，全县生产总值由4.16亿元增加到11.61亿元，翻了一番多，年均增长15.3%；财政总收入由1838万元增加到6814万元，增长2.7倍；地方财政收入由736万元增加到3075万元，固定资产投资累计完成37.7亿元，五年翻了两番；社会消费品零售总额由1.18亿元增加到2.71亿元，增长1.3倍；万元GDP能耗降低20%。连续五年荣获全市目标综合考核一等奖。
  ——产业发展实现新突破。通过政策扶持、典型带动，“一菌三园”、畜牧水产等特色农业加快发展，农业总产值由2.31亿元增加到4.72亿元，实现了翻番。以绿色矿产、水电开发、健康食品为主的工业体系初步建立，规模工业由3家增加到13家，工业增加值由3780万元增加到2.66亿元，是“十五”末的7倍。先后引进16家企业开发生态旅游，累计完成投资14.8亿元，基本形成了“两线六区十二点”的发展格局，两条河漂流、秦岭会客厅、上坝河狩猎场等相继运营，旅游收入是“十五”末的57倍，先后被命名为全省旅游强县和旅游产业发展先进县。三次产业结构由31.5：31.9：36.6调整为23：46.1：30.9，经济发展的协调性进一步增强。
  ——城乡面貌发生新变化。五年累计实施重点项目135个，基础设施条件显著改善。在全市第一个开通高速公路，修建农村公路千余公里，实现了乡乡通油路、村村通水泥路的目标。完成电力投资4000万元，建成2座变电站，改建电网332公里，农村电网实现全覆盖。连年实施县城“五个一”工程，滨河公园、环山公园、体育场等相继建成，道路和供排水更加完善，成功创建省级卫生县城。皇冠、筒车湾等集镇建设特色鲜明，城镇化率提高到38.6%。完成了50个新农村示范村和34个扶贫重点村建设任务，极大改善了农民生产生活条件。生态建设和环境保护成效明显，世界首个朱鹮异地野化放飞基地顺利建成，治理水土流失283平方公里，森林覆盖率提高到90.2%，被命名为国家级生态示范区。
  ——改革开放增添新活力。国企改制扫尾工作全面完成，非公有制经济比重提高到52%，荣获全省非公有制经济发展先进县称号。县乡机构改革稳步实施，行政审批、财政管理、医药卫生和教育管理体制改革不断深入，经营性用地招拍挂全面推行，政府职能进一步转变。农村金融、土地流转改革稳步实施，集体林权改革率先完成，多次受到中省市表彰并介绍经验，被评为全国林改百强县。招商引资成效显著，累计引进项目40个，引资总额过百亿，是“十五”期间的18倍。
  ——人民生活再上新水平。五年累计完成民生事业投入6亿多元，初步建立了全覆盖的社会保障体系。城镇居民收入由5683元增加到14196元，农民人均纯收入由1511元增加到3812元，城乡居民储蓄由4.8亿元增加到10.2亿元。五年新增城镇就业2799人，搬迁农民6000余人，民居改造2921户，新建沼气池6133口，改水改厕3768户，1.7万人实现脱贫，解决了3.4万人饮水困难，近500户城镇低保户住上了廉租房。挤进了全省11个国家级新农保试点县行列，7780位60岁以上农村老人领到了养老金。6407名城镇居民参加了城镇医疗保险，新农合参保率连续四年全市第一。城乡低保实现应保尽保，医疗救助和临时救助政策全面落实，解决了国有集体企业下岗工人养老和医疗问题。新建敬老院8所、安置点18个，五保户集中供养率达67.5%。新增通信基站184处，完成了98个行政村信息入村工程，发放“村村通”设备5250套，20户以上自然村全部通广播电视。建成乡镇文化站8个、农村社区服务中心22个，成功创建全国白内障无障碍县，挤进了全省精神病防治康复县行列，人民群众得到了更多实惠。
  ——社会发展开创新局面。大力实施教育振兴工程，五年改扩建校舍5.8万平方米，建立了百万教育基金，完成了初高中分离办学，落实了“两免一补”和免费义务教育政策，率先在国家贫困县实施了“营养计划”，全市第一个实现了“蛋奶工程”全覆盖，全省第四个启动了高中阶段免费教育，高中入学率提高到90.1%，教育质量不断提升。完成了县医院、13所乡镇卫生院和98个村级卫生室规范化建设，医疗服务体系日益完善，服务能力明显提高。顺利创建省级计划生育优质服务先进县，低生育水平保持稳定。扎实开展“平安宁陕”建设，切实强化安全生产监管，高度重视信访维稳，有效应对防范自然灾害，社会始终保持和谐稳定，平安建设两率一直排在省市前列，被命名为省级平安建设示范县。
  在推进突破发展、构建和谐的实践中，统计、物价、粮食、档案、盐务、气象、地震、税务、工商、公路、烟草、邮政、科协、老龄、慈善、工会、妇联、共青团、红十字、老促会、工商联、金融保险、外事侨务和民族宗教等各条战线都做出了重要贡献。
  回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到：要实现富民强县、推动科学发展，必须坚持发展第一要务，善于捕捉和利用机遇，努力推动突破发展；必须坚持解放思想，勇于探索、勤于实践，着力破解体制机制障碍，创造性地做好各项工作；必须坚持以人为本，努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益；必须坚持统筹兼顾，促进城乡、经济社会、人与自然协调发展；必须坚持稳定压倒一切，及时有效化解社会矛盾，创造安定和谐的发展环境；必须坚持依靠人民群众，凝聚各方智慧和力量，形成强大的合力；必须坚持依法行政，加强干部队伍建设，努力转变工作作风，形成狠抓落实的工作局面。
  过去的五年，我们取得了令人瞩目的成就，这都归功于科学发展的正确指引、县委的坚强领导、人大政协的监督支持和全县人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县奋战在各条战线上的工人、农民、知识分子和干部，向驻宁部队、武警官兵和政法干警，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心、支持和参与宁陕发展的朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
  在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到经济欠发达的基本县情没有根本改变，发展不足仍是最主要的矛盾，经济结构不优，产业规模偏低，缺乏立县的大项目和支柱企业；城乡居民收入低，改善民生的任务还很重；财政增收基础不牢，收支矛盾突出；社会矛盾多发，各类群体基于自身利益的诉求日益强烈，维护稳定的任务艰巨。同时，由于客观原因，生产总值、固定资产投资等部分指标与十六届四次会议确定的预期目标相比还略有欠账。这些，我们都要在今后工作中努力加以解决。
  三、谋划“十二五”，抢抓机遇，奋力突破
  “十二五”是宁陕由打基础、求突破向创特色、上台阶迈进的关键时期，也是我们大有可为的黄金机遇期。十七届五中全会及“十二五”规划为今后五年发展指明了方向，国家大力实施扩大内需战略，把西部大开发放在区域发展的优先位置，继续加大扶贫开发和生态保护区补偿力度，国务院出台了《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》和《关于加快发展旅游业的意见》，为我们带来了空前机遇。省委、省政府更加注重区域协调，制定了陕南循环经济产业发展规划，不断加大财政直管县转移支付力度；市委、市政府提出用统筹城乡的思路谋划发展，为我们提供了有力支撑。经过多年探索和积累，我县发展路径更加清晰，发展条件显著改善；随着引汉济渭全面开工、西成客专正式启动、宁丹高速立项建设，特别是谋划引进的百亿重大产业项目的加快推进，经济增长的活力进一步增强；加之全县人民加快发展、追求富裕的愿望强烈，凝聚了强大的工作合力，必将推动我们在前进的征程上谱写新的篇章。
  “十二五”发展的基本思路是：以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“旅游富民、文化兴县”发展战略，突出科学发展、构建和谐主题，加快新型工业化、农业产业化和城乡一体化进程，壮大生态旅游、健康食品、新型工业，狠抓重点项目、民生事业、特色城镇、旅游文化、生态文明建设，努力在新的起点上推动经济社会突破发展。
  主要目标是：到2015年末，全县生产总值、地方财政收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入实现翻一番，分别达24亿元、7500万元、30700元和8000元，年均增长15%以上；工业增加值达10亿元，固定资产投资累计完成200亿元，实现翻两番，年均增长32%
  ——经济实力进一步增强。全面跟进省市发展步伐，经济总量进入全市第二梯队前列，达到全省中等水平。以规模特色效益为方向的现代农业加快发展，农业竞争力显著增强。工业转型升级和企业挖潜改造步伐加快，一批健康食品、清洁能源、新型材料项目建成投产，新型工业成为发展的引擎。旅游景区景点、接待能力和文化建设实现突破，带动现代服务业蓬勃发展。2015年末，农业总产值达10亿元，工业总产值达35亿元，旅游综合收入达11亿元，三次产业结构调整到15:50:35。
  ——发展条件进一步改善。全力支持引汉济渭、西成客专和宁丹高速等重大基础设施项目建设，加快推进农田水利、县乡道路、城乡电网、通讯设施、防洪保安、教育卫生和市政设施建设，全面提升保障发展的能力。资源节约和环境保护得到进一步加强，节能降耗主要指标控制在市定目标以内，环境质量进一步提升。
  ——城乡统筹进一步加快。按照“三个三分之一”的人口布局、“三个集中”的要求和“四型”发展模式，持续抓好县城“五个一”工程，推动县城南延北伸，强化集镇和新农村建设，成功创建为国家卫生县城和省级园林城市，促进城镇综合承载力不断增强。初步建立城乡一体化的社会管理、公共服务、社会保障等制度体系，城镇化步伐加快，城镇化率提高到46%。健全鼓励农民进城的政策体系，推动生产要素自由流动，五年新增1万农民进城入镇定居。
  ——改革开放进一步深化。扎实推进教育、医药卫生和农村综合改革，继续深化政府机构、事业单位、财政体制和行政审批制度改革，创新投融资体制，加快资源性产品价格和要素市场改革，发展活力显著增强。大力发展非公有制经济，努力扩大对外开放，全方位、多层次、宽领域开展对外交流与合作，创新招商引资机制，五年到位资金30亿元以上。
  ——文化建设进一步加强。大力实施文化兴县战略，围绕打基础、造氛围、创品牌，加快发展文化事业和文化产业，充分发挥其提升发展质量的作用。积极引进名人、名校，建设各类文化基地，提升文化影响力和竞争力。深度保护挖掘特色文化资源，着力打造文化品牌。加强文化队伍和阵地建设，建成影剧院和文化大厦，建好文化站和农家书屋，满足群众精神文化需求。
  ——民生事业进一步发展。全面落实各项惠民政策，坚持每年办一批好事实事，实现城乡基本养老、医疗和最低生活保障全覆盖，全面实施山地危居移民保安工程，显著提升就业、住房保障能力，促进公共服务均等化，使群众生活水平处在全市前列。进一步促进教育公平，普及学前教育，提高义务教育和高中教育质量水平，建成省级教育强县。加强医疗机构和队伍建设，增强疾病防控、医疗救治和应对突发公共卫生事件的能力。坚持计生基本国策，重视老龄、残疾人和妇女儿童事业，促进人口与经济社会协调发展。全面加强社会管理和公共服务，扎实推进民主法制和精神文明建设，切实维护社会稳定，让群众生活更加幸福。
  四、部署2011年，真抓实干，加快发展
  2011年是“十二五”的开局之年，做好今年各项工作意义重大。今年的预期目标是：全县生产总值增长15％以上，固定资产投资增长20％以上，地方财政收入增长20％，工业增加值增长32%，社会消费品零售总额增长16％，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入增长15％以上，人口自然增长率控制在4.5‰以内，完成节能减排任务。实现上述目标，必须抓好以下重点工作：
  （一）确保投资较快增长。把项目建设和招商引资作为经济工作的重中之重，进一步凝聚合力，扩大投资规模，夯实发展基础。一是集中精力建项目。认真落实项目“五个一”机制，强化跟踪服务，确保县级51个重点项目顺利推进，完成投资16亿元以上。政府投资方面，抓好以农村道路、城乡电网、退耕还林后续产业、农田水利和县城“五个一”工程为主的21个项目，完成投资5亿元；招商项目方面，抓好以生态旅游、健康食品、新型工业为主的30个项目，完成投资11亿元以上。同时，全力保障西成客专、引汉济渭等中省重大项目顺利实施，加快梅子首期移民安置和库区公路建设。二是想方设法争项目。紧盯国家产业政策和投资动向，加强项目研究、筛选、论证和可研，新储备投资过亿元和达到可研的项目各10个以上，进一步完善和优化项目库。落实项目前期经费，完善激励机制，实行“县级领导带头跑、责任单位主动跑、相关部门协调跑”，主动对接、跟踪追击，力争江七路、汤筒路、董平路、粮油仓储、江口敬老院、残疾人综合服务中心等项目纳入中省市投资计划，争取各类政策资金1亿元以上。三是千方百计抓招商。抓住发达地区产业转移机遇，完善招商引资目标管理、全程服务、跟踪落实等有效措施，扩大招商区域，创新招商方式，瞄准大企业，盯住大项目，主动参加“西洽会”、“龙舟节”等节会，全面提高招商引资质量水平。力争全年引进资金10亿元，到位资金5亿元以上。
  （二）全力推进工业突破。把发展工业作为调整经济结构、推动突破发展的关键来抓，着力构建支撑发展全局的新型工业体系。一是狠抓工业项目。切实强化协调服务和前期筹备，全力推进凯迪生物能源、皇冠方解石、嘉喜矿业、潼鑫二期钼矿选厂、步步高金矿选厂、海荣皇冠PVC管材和木制品加工项目建设，切实加快磨石湾、花岩、骆驼垭、龙王坪、梨子园等7个水电站建设，力促新场石材城、抗肿瘤源药生产线、通宝通矾矿选厂、兴隆石英石选厂、金鸡河和月亮坪电站等项目建成投产，形成一批新的工业增长点。二是打造园区平台。加快完善县域工业园配套设施，力争入驻的松夏、秦宝、永兴、惠康等企业年内建成投产，并新引进3—5户企业入园，建立健康食品生产基地。完成旬广工业园规划，支持宁陕凯迪生物能源有限公司率先入驻建设，并积极谋划引进矿产资源整合和深度开发项目，打造最具活力的工业聚集区。三是培育骨干企业。积极争取和落实省市企业技术创新与技改扶持政策，支持企业做大做强。坚持领导挂包和“一企一策”等措施，广泛开展政银企合作，切实解决企业生产经营中的资金、电力等困难，妥善化解企地矛盾，为企业发展创造有利条件。全年新增产值过亿元企业1户、规模企业2户以上，确保工业总产值突破11亿元。
  （三）努力壮大旅游产业。把旅游产业作为县域支柱产业打造，着力构建秦岭片区最具魅力的休闲胜地。一是加快景区建设。完成全县旅游发展总体规划修编，加快重点景区创建，完善朝阳沟、上坝河、南京沟和两条河漂流配套设施，推进秦岭人文生态园、悠然山、冰晶顶、深山老林建设，促使蒿沟健康管理中心、秦岭养生谷和未名山庄等项目尽早开工，争取新签约一批重大旅游项目，确保有2-3个景点建成运营，完成投资8亿元。二是完善产业体系。推进接待能力建设，完成森林大酒店主体工程，启动朝阳沟星级酒店、秦岭深山老林假日酒店建设，发展农家乐100户。大力开发旅游商品，鼓励创办旅游商品生产企业，支持建设旅游购物中心，完成重点旅游村镇和特色经营示范户建设任务，推进乡村旅游发展。三是打造旅游品牌。继续办好秦岭笔会和五大赛事活动，积极筹备登山、自行车比赛。加快大秦岭文化艺术创作中心建设，启动文学和音乐创作基地建设，加快国家和省上运动员亚高原训练基地筹建，丰富旅游文化内涵。编制旅游营销和整体形象提升规划，通过主流媒体宣传、主题活动造势、主要客源市场推介、主要旅行社合作等措施，打造“绿都宁陕、休闲胜地”旅游品牌。四是提升服务水平。推进旅游服务规范化建设，健全旅游管理长效机制，不断完善旅游标识系统，搞好从业人员培训，提高游客满意度。深化与周边城市合作，积极拓展客源市场，确保全年接待游客200万人次，旅游综合收入7亿元。
  （四）大力发展现代农业。把解决好“三农”问题作为各项工作的基础，加快转变农业发展方式，提高农业产业质量和效益。一是加快农业结构调整。围绕“一村一品”和农民增收规划，狠抓“一菌三园四大示范基地”建设，夯实农民增收基础。研究推广提高食用菌产量、质量和菌材利用率的技术模式，坚持草木并举，发展袋料食用菌1680万袋。完成板栗园综合科管10万亩，新建优质核桃园2万亩。推行中药材规范化种植，发展猪苓36万窝、天麻90万窝。加快大鲵产业引导项目建设，新增大鲵养殖2万尾、冷水鱼养殖2000平方米。突出抓好“菜篮子”，大力发展生猪、山羊、林下鸡规模养殖，加快城关、汤坪商品蔬菜基地建设，新增养殖专业村28个、规模养殖户50户、大棚蔬菜300亩。积极引进农产品深加工企业，抓好无公害农产品和绿色、有机食品认证，扶持松夏、秦南等企业发展壮大，推动农业产业化经营。二是拓宽农民增收渠道。深入开展涉农收费清理，规范农村“一事一议”制度，持续减轻农民负担。完善“一折通”政策，切实做好各项强农惠农资金兑现。继续抓好初高中毕业生免费技能培训，提高劳务经济质量和组织化程度，转移劳动力1.7万人，多方增加农民收入。三是扎实推进农村改革。继续深化林权配套、土地流转、农技服务体系改革，扩大林权抵押贷款和互助资金试点范围，完成公益林界定和生态补偿兑现。规范发展农村经纪人、农民专业合作社，恢复供销网点，促进农产品流通。继续抓好万村千乡、家电下乡工程，加快集镇市场建设，合理引导消费，繁荣农村市场。
  （五）加快推进城乡统筹。把城乡一体化作为经济增长的战略重点，坚持规划、建设、管理一体，促进城乡统筹发展。一是坚持规划先行。围绕“山水园林城市、优秀旅游城市”定位，按照“南延北伸、改造老城”的思路，完成县城总体规划和绿地系统规划，拓展县城发展空间。编制好棚户区改造等城建项目详规，切实抓好集镇新村规划，严格规划管理，从严查处违规建设行为，强化规划的龙头作用。二是加快城镇建设。扎实推进第七轮县城“五个一”工程，即再建一批高质量保障性住房，延伸一段滨河路，建成一座跨河桥，建设一处文化广场，新建一批高层建筑。出台县城棚户区改造优惠政策，吸引社会力量改造棚户区1万平方米。继续抓好背街小巷道路硬化，完成垃圾处理场、污水处理场主体和文化科技大厦建设，加快公安小区三期建设，开发200套商品房。完成梅子集镇迁建主体工程，加快城关镇重点镇扩能改造，启动皇冠老镇区拆迁安置，建设特色集镇。三是严格城镇管理。坚持“建管并重”，健全城镇管理长效机制，加大城镇管理力度。深入推进国家卫生县城创建，积极开展爱国卫生运动，加强市容市貌、环境卫生治理，确保年内通过验收。启动省级园林县城创建，大力实施公共绿化、庭院和小区绿化工程，切实提高宜居水平。四是推进城乡一体化。以农民进城定居为突破口，尽快出台加快城乡统筹发展的意见，建立医疗、养老等社会保障关系转接机制，探索城乡一体化的管理体制、公共服务政策体系，抓好城关、皇冠、筒车湾等试点，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。
  （六）做好财税金融工作。坚持以人为本的公共财政方向，不断提升财政金融支持经济发展的能力。一是强化财政保障。加强财源建设，夯实财政增收基础，努力增加财政收入。进一步优化支出结构，严格控制和压缩一般性开支，确保对“三农”、民生事业和重点项目的投入及时到位。深化财政管理体制改革，健全公共资产管理制度，严格财政资金监管，不断提高使用效益。二是狠抓收入征管。坚持依法治税，确保应收尽收、均衡入库。扎实做好非税收入管理，坚决杜绝坐收坐支。积极主动搞好衔接，尽最大努力争取上级财政支持，切实增加可用财力。三是发挥金融作用。引导金融机构调整信贷结构、增加网点，扩大信贷投放量。用足用活助学贷款、创业贷款、再就业贷款和下岗失业人员小额贷款政策，积极争取贴息资金，促进多形式就业和产业发展。积极推进信用体系建设，建立信用担保机制，增强金融服务能力。
  （七）努力构建和谐宁陕。把人民群众的幸福安康作为政府工作的根本，大力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。
  一是切实办好民生实事。细化目标任务，落实资金保障，健全推进机制，严格督促考核，高标准、高质量地完成10件实事：①启动统筹城乡居民社会养老保险试点工作，实现养老保险全覆盖。②巩固发展新农合和城镇职工、居民基本医疗保险制度，加强医疗救助，完善医疗保障体系。③加快保障性住房建设，新建限价商品房200套、经济适用房50套、公租房40套、廉租房100套，改造农村危房335户。④开展第一次水利普查，完成华严小流域治理，启动蒲河中小河流治理，修建新庄防洪堤，新修恢复基本农田2000亩、渠道25公里；完成渔洞河水库水源地移民搬迁、闸门安装和县城供水管网改造，完成江口、皇冠、太山庙3个集镇标准化供水工程和50处农村安全饮水工程建设。⑤修复29条470公里水毁公路，新修新庄2座180延米大桥，完成蒿沟公路和朝阳沟至构扒梁公路改造工程；利用公益性岗位和农村低保资金，组建专门养护队伍，对400公里县乡道路和通村水泥路进行常年养护；大力发展公共交通，组建县城公交公司，启动通村客运，增设城区停车位并规范管理，方便群众出行。⑥加快县城中心敬老院三期、老年公寓建设，将341名五保边缘户纳入供养，组织好筒车湾敬老院五保户入住工作，进一步提高五保户供养标准。⑦完成城乡低保和重点优抚对象提标工作，实行孤儿发放基本生活费、无生活来源残疾人和农村年满60岁的退役义务兵发放生活补贴、年满80岁的老人发放养老补助制度，规范临时救助，提高特殊困难群体生活水平。⑧加快殡仪馆、公墓建设，确保年内投入使用，2年内全面完成，切实解决城区乱埋滥葬问题。⑨大力实施文化资源共享工程，强化文物保护和网吧、游戏厅整治，新建5个乡镇文化站、30个农村书屋，启动应急广播站和城区高清互动电视网络建设，做到每村每月放映一场电影。⑩启动新一轮20个新农村示范村建设，完成3个整村推进项目村和1个移民扶贫示范村建设，实现3000人脱贫；建设15个农村社区服务中心；实施搬迁155户905人，新建沼气池800口；实施好农村电网改造升级工程，加快江口110千伏和锦鸡河35千伏输变电工程建设。
  二是统筹推进各项事业。广泛开展科普宣传，加强技术推广和培训，着力培养、引进一批急需人才。完成城关初中安全通道改造，抓好校舍安全工程建设，巩固“营养计划”、“蛋奶工程”成果，确保“双高普九”6月底前通过验收。启动省级教育强县创建，普及高中阶段免费教育，加快集镇公办幼儿园建设，强化师资培训，狠抓校园安全管理，提升教育教学质量和水平。深入推进医药卫生体制改革，规范药品“三统一”管理，深化公立医院和卫生人事分配制度改革，建立县镇、乡村一体化管理模式。完成县医院综合住院楼主体和妇幼保健院、梅子卫生院建设，启动乡镇卫生院安心工程建设，更新充实县乡卫生机构医疗设备。加强医疗队伍建设管理，解决医疗系统突出问题，实施好公共卫生服务项目，强化重大疾病防治监测，提高医疗卫生服务能力和水平。深化以县为主统筹解决人口问题的机制体制改革，稳定低生育水平，提高出生人口素质。积极创建充分就业县，建成人力资源市场，支持劳动者自主创业，公开招录一批事业单位工作人员，新增城镇就业500人，下岗失业人员再就业120人。健全社会保障体系，扩大企事业养老、失业、工伤、生育保险的覆盖面。坚持为残疾人办好“十件实事”，加快残疾人托养中心建设。巩固天然林保护和退耕还林成果，加快大熊猫自然保护区和朱鹮野化放飞基地建设，完成绿化造林2万亩，严防森林火灾发生。加强农村土地整理复垦，推进节约集约用地，保障项目建设用地需求。严格执行项目能耗评估、环境影响评价和“三同时”制度，坚决查处破坏环境的违法行为，积极推广节能技术产品，大力发展循环经济，扎实开展绿色创建活动，促进生态环境持续改善，不断增加有效环境容量。
  三是维护社会安全稳定。始终把防灾减灾放在突出位置，加强防汛和地质灾害防范，加快山洪灾害防治非工程措施建设，启动山地危居群众搬迁工程，不断完善预警预报和防抢撤工作机制，着力提升灾害防范和应急救援能力。深化“平安宁陕”建设，加快社会治安打防管控科技网络建设，完善电子视频监控系统，严厉打击违法犯罪行为，增强人民群众安全感。推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，加强镇村综治维稳中心平台建设，有效整合信访、司法、维稳力量，妥善化解各种矛盾纠纷。进一步加强信访工作，扎实推进“三无县、三无乡镇”创建，有效解决信访突出问题，实现“一控双降”目标。牢固树立安全发展理念，夯实安全责任，深入开展专项整治，狠抓隐患排查整改，加强食品药品管理，确保安全生产形势持续稳定。采取综合措施，加强市场物价调控监管，保证物价水平基本稳定。
  同时，扎实做好统计、档案、史志、慈善、工商、税务、质监、保险、邮政、烟草、盐务、气象、防震等工作，全面贯彻党的统战、侨务、双拥、民族宗教政策，充分发挥工会、妇联、科协、红十字、共青团、工商联的作用，认真做好老干、老龄和关心下一代工作，营造干事兴业的良好氛围。
  （八）建设人民满意政府。新的形势和任务对政府工作提出了更高要求，我们必须积极推进管理和服务创新，切实提高行政效率和施政水平，更好地为改革发展大局和广大人民群众服务。
  一是坚持学以致用，建设开拓创新政府。树立崇尚学习的良好风气，认真学习党和国家的理论方针、政策法规，加强对新政策、新机遇的领会和把握，努力把上级的支持政策转化为具体项目、资金和举措。通过学习，进一步解放思想、拓宽思路，切实提高抓机遇、谋发展、解难题、求突破的能力。大力营造保护创新的环境和氛围，使创新成为广大干部群众的自觉行动，以蓬勃向上的朝气、敢闯敢试的锐气、赶超跨越的勇气做好各项工作。
  二是转变政府职能，建设高效服务政府。完成县乡政府机构改革，理顺职责关系，优化组织结构，构建规范有序、公开透明、便民高效的行政运行机制。加快转变政府职能，规范行政许可和行政审批，完善乡镇、村级便民服务机构，提高行政效能。牢固树立群众观念，落实好首问负责、限时办结等制度，强化单位协作配合，切实解决人民群众关心的热点、难点问题。
  三是推进依法行政，建设民主法治政府。认真落实《关于加强法治政府建设的意见》，全面启动“六五普法”，进一步增强法律意识，做到规范、公正、文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，切实办理好代表建议和委员提案，广泛听取社会各界的意见，主动接受公众和舆论监督。大力推进政务公开，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。坚持重大决策社会听证、专家论证、风险评估和集体讨论决定制度，提高科学决策水平。
  四是切实改进作风，建设求真务实政府。强化行政问责和责任追究，着力转变工作作风，真正把精力用在抓落实上。认真执行精简会议、文件的规定，进一步降低行政成本，提高工作效率。健全工作推进落实机制，强化政务督查和目标责任管理，促进各项工作落实。大兴真抓实干、雷厉风行之风，坚持一线工作法，确保工作定一件、抓一件、成一件。
  五是强化自律意识，建设廉洁勤政政府。深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，从源头上、制度上规范行政行为。充分发挥监察、审计作用，加强行政权力运行监督，严查违法违纪行为，切实纠正损害群众利益的不正之风。严格执行党风廉政建设责任制，落实廉洁自律各项规定，厉行节约，秉公用权，干净做事，努力形成廉洁勤政的良好风气。
  各位代表，成绩属于过去，奋斗成就未来。蓝图已经绘就，跨越始于今朝。让我们在县委的坚强领导下，在人大政协的监督支持下，顺时势、聚民心、增合力，励精图治，锐意进取，扎实工作，为全面完成“十二五”及2011年各项目标任务，推动宁陕经济社会突破发展而努力奋斗！