宁陕县2012年政府工作报告

2012年1月6日在宁陕县第十七届

人民代表大会第一次会议上

宁陕县人民政府县长  邹成燕

各位代表：
 

    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席同志提出宝贵意见。
 

一、本届政府工作回顾
 

    县十六届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我县经济发展速度最快、城乡面貌变化最大、民生改善成效最好、群众得到实惠最多的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在人大政协的监督支持下，我们团结带领全县广大干部群众，大力实施“生态立县、旅游富民”发展战略，抢抓机遇，锐意进取，保持了经济社会又好又快发展，连年荣获全市目标考核优秀奖。预计2011年，全县生产总值14亿元，是2007年的2.3倍，年均增长15.4%；财政总收入8417万元，是2007年的2.46倍；城乡居民收入分别达16609元和4498元，分别是2007年的2.29倍和2.32倍。
 

    ——注重发展优先，主导产业日益壮大。农业结构调整步伐加快，特色产业发展成效明显，旬阳坝食用菌现代农业示范园区启动建设，食用菌、干果、药材和养殖成为农民的当家产业，农业增加值由2.01亿元增长到2.9亿元。深入实施工业强县战略，县域工业园区及凯迪生物质能源等一批工业项目顺利推进，“一材三矿”不断壮大，“质量兴省”先进县通过验收，累计有13个矿产企业和36个水电站建成投产，培育规模企业14户，形成了以矿产、水电、食品加工为主导的工业格局，工业增加值由0.8亿元增长到3.5亿元，2010年荣获全省县域经济考核工业增速奖。旅游产业率先突破，成功引进21家实力企业，有效推进了朝阳沟、上坝河、大蒿沟等旅游开发，累计完成投资27亿元，两条河漂流、秦岭会客厅、上坝河狩猎场等相继运营，五大赛事创出特色，宣传推介取得实效，形成了“两线三环六区十二点”的格局，接待游客人数和综合收入连年翻番，进入全省旅游强县和旅游产业发展先进县行列。旅游拉动了三产服务业快速发展，三产增加值由1.91亿元增长到4.2亿元。
 

    ——注重项目建设，城乡面貌日新月异。累计实施重点项目140多个，完成固定资产投资45亿元，一批事关长远发展的重大项目相继建成。坚持实施县城“五个一”工程，体育场、迎宾大道、滨河公园、环山廊道和五郎关先后建成，背街小巷逐步硬化，棚户区改造顺利启动，县城公交正式运营，在全市第一个创建成省级卫生县城，国家卫生县城和省级园林县城创建分别通过省级技术调研和验收。集镇建设步伐加快，城关镇被列为市级重点镇，梅子首期移民和集镇迁建顺利实施，皇冠、江口、筒车湾等集镇各具特色，城镇化率提高到41.4%。累计新建改造公路1000余公里，在全市率先开通高速公路，完成连户路200公里，改建电网332公里，新建自来水163处、移动基站180余处、沼气池7000余口，发放“村村通”设备5520套，完成了50个新农村示范村和34个扶贫重点村建设，实现了村村通路、通电、通电话、通电视、通自来水目标。生态建设成效显著，朱鹮野化放飞取得成功，县城垃圾处理场和污水处理场顺利建设，治理水土流失300余平方公里，在陕南第一个创建为国家级生态示范区。
 

    ——注重改革开放，发展活力持续增强。新一轮县乡机构改革和撤乡并镇全面完成，行政审批、教育卫生、财税金融体制改革扎实推进，事业单位绩效工资和公务员津补贴顺利实施。农村金融服务、土地流转改革不断深化，科技推广服务能力进一步增强，被评为省级科技特派员示范县。集体林权制度改革率先完成，多次受到中省市表彰，“五要五不要”林改经验和发展林下经济的做法在全国推广，被列为全国林改百强县和林下经济示范县。努力优化发展环境，累计报批用地6400余亩，帮助企业融资5500多万元，促进了中小企业快速发展，被评为全省非公经济发展先进县。坚持把招商引资作为加快发展的重要抓手，牢固树立“两创四引”工作理念，千方百计引进重大项目，引资总额超过150亿元，是前五年的18倍，为今后发展奠定了坚实基础。
 

    ——注重以人为本，人民生活更加殷实。累计投入6亿多元，坚持每年为民办10件实事，群众最关心的利益问题得到有效解决，创造了贫困山区县改善民生的奇迹，人民日报、中央电视台等媒体进行了深度报道。累计开发公益性岗位800余个，实现新增就业8200多人。在全市率先开展新农保和统筹城乡居民养老保险工作，养老金标准全市最高，达到每月100元，累计为8376位60岁以上老人发放养老金1540余万元。新农合、城镇居民医疗保险参保率分别保持在98%和97%以上，被评为全省新农合工作先进县。陕南移民搬迁全面启动，累计搬迁农民6000多人，减少贫困人口1.7万人。实施民居改造2950户，有3000余位有条件农民进城镇定居。累计建设保障性住房6.8万平方米，有464户困难居民住上廉租房。新建敬老院8个、安置点18个，将341名五保边缘户纳入供养，五保集中供养率达57%。累计实施白内障复明手术260例，入院救治精神病患者400余人次。新建农村社区服务中心15个，县救助站和关山殡仪馆顺利建成。城乡低保和优抚对象、高龄老人、60周岁以上退役士兵补助标准逐年提高，各项救助政策全面落实，“八类人员”和1390余名下岗工人养老问题妥善解决，困难群体生活得到有效保障。
 

    ——注重协调发展，社会事业全面进步。坚持优先发展教育，累计投资1.5亿元，改扩建校舍7.4万平方米，高标准配齐了中小学教学设施，在国家贫困县第一个实施15年免费教育，在全省第一个实施营养改善工程、实现“蛋奶工程”全覆盖，第二个通过“双高双普”达标验收，教育强县创建顺利启动，教育质量明显提升。完成了13所乡镇卫生院和98个村级卫生室规范化建设，县妇幼保健院和梅子卫生院顺利竣工，县医院综合楼建设加快，卫生服务体系日益完善。全面推进医药卫生体制改革，在全市率先开展了药品“三统一”、公立医院和县镇一体化改革试点，2010年被评为省市医改先进县。计生工作不断加强，全县保持低生育水平，成功创建为省级计生优质服务县。群众文体活动蓬勃开展，竞技体育勇创佳绩，多次荣获全市运动会团体第一名。完成了有线电视数字化整体转换、应急广播网和文化资源共享工程建设，文化科技大厦主体完工，建成镇文化站13个、农家书屋98个。强化人才引进，累计为事业单位公开招录专业技术人员132名，招聘大学生村官、特岗教师等专业人才421名。县志续编总撰即将结束，第二次经济普查、第三次文物普查和第六次人口普查顺利完成，创建成为市级双拥模范县。此外，统计、物价、税务、烟草、气象、地震、供销、慈善、金融保险、邮政通信、民族宗教、外事侨务等工作取得了明显进步，红十字、工商联、工会、团委、妇联在经济社会发展中发挥了积极作用。
 

    ——注重依法行政，自身建设不断增强。积极推进法治宁陕建设，市级依法行政示范县创建通过验收，被评为全市“五五”普法先进县。坚持依法向人大报告工作，主动加强与政协联系，广泛接受社会监督，办理代表建议和委员提案1240件。通过多方共同努力，“切实加强县城供水水源地建设”的议案办理成效显著，城区群众饮水安全逐步得到解决。大力推行政务公开、信息公开，深入开展纠风工作，清理规范行政审批，建立了便民服务中心，政府工作效能不断提高。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计，廉政建设取得新进展。在全省率先建立人民调解个案补贴机制，坚持领导包抓信访案件，建立了信访接待大厅，妥善化解了一批矛盾纠纷和信访突出问题。应急管理机制逐步健全，防汛防滑、森林防火预警体系不断完善，食品药品安全保障得到加强，全省特种设备安全达标县通过验收，安全生产控制指标逐年下降，未发生重特大安全事故。强化平安建设和社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，“清网行动”取得胜利，公众安全感满意率保持在省市前列，成为首批省级平安建设示范县。
 

    五年来，我们面对压力和挑战，付出了艰辛和汗水，收获了成功和喜悦。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是人大政协有效监督、全力支持的结果，是广大干部群众扎实工作、辛勤劳动的结果，也是历届党委、政府打下的良好基础和社会各界朋友支持帮助的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
 

    五年探索实践，我们深刻地体会到：必须把加快发展作为第一要务，紧盯富民强县目标，抢抓机遇谋发展，聚精会神搞建设，集中力量干大事。必须把解放思想作为内在动力，以解放思想为先导，创新施政举措，破解发展难题，增强发展活力。必须把改善民生作为重中之重，坚持以人为本，做到民生优先，确保发展成果惠及全县人民。必须把项目拉动作为有力支撑，实施项目带动战略，全力以赴争上项目，以项目带动投资，以投资推动发展。必须把加强社会管理作为重要保障，正确处理改革、发展和稳定的关系，广泛团结各方力量，形成发展的强大合力。 这些体会和经验，在今后的工作中还需要继续坚持，并不断创新和完善。
 

    回顾五年的历程，我们也清醒地认识到，尽管我县经济多年保持高速增长，但总量偏小、质量不高，缺乏大项目、大企业和大产业支撑，发展步伐还需加快；财政收支矛盾突出，群众收入水平较低，保障和改善民生的力度还需加大；社会矛盾复杂多变，群众利益诉求越来越多，加强社会管理和维护稳定的任务繁重；个别部门和工作人员责任心不强、作风不实、效率不高，与加快发展的要求还有差距。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。
 

二、新一届政府工作重点
 

    未来五年，是我县由打基础、求突破向创特色、上台阶迈进的关键时期。当前，国家深入实施西部大开发战略，把秦巴山区列为全国14个扶贫连片开发重点区域之一，我县再次被确定为全国扶贫开发重点县，各类项目将会优先安排；省委、省政府出台了加快推进陕南循环发展的若干意见，强力支持陕南循环经济发展；市上提出用统筹城乡的思路谋划发展，将我县作为全市四大重点旅游板块进行培育，这为宁陕突破发展提供了前所未有的机遇。同时，经过多年建设积累，宁陕已经具备突破发展的基础和条件。只要我们同心同德，抢抓机遇，乘势而上，就一定能够实现全县经济社会又好又快发展。
 

    按照县十四次党代会的总体要求，新一届政府工作的指导思想是：以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“旅游富民、文化兴县”发展战略，突出科学发展、构建和谐主题，加快新型工业化、农业产业化和城乡一体化进程，壮大生态旅游、健康食品、新型工业，狠抓重点项目、民生工程、特色城镇、旅游文化、生态文明建设，奋力打造生态、秀美、富裕、安全的美好新宁陕。
 

    奋斗目标是：全县生产总值、地方财政收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均增长15%以上，在2011年基础上翻一番；工业增加值、固定资产投资年均增长32%以上，实现翻两番。全县经济总量进入全市第二梯队前列，达到全省中等水平。
 

实现上述目标，必须重点抓好以下八项工作：
 

    （一）突出抓好项目建设，着力增强发展后劲。一是倾力扩大招商引资。按照“招大、引强、选优”的原则，完善激励政策，创新招商方式，加强与省内外大企业对接，力争在引进新型环保工业项目上有大突破，确保五年招商引资50亿元以上。二是全力争取项目资金。紧紧围绕国家和省市投资重点，精心策划包装项目，高标准做好项目前期工作，加强沟通衔接，确保每年争取政策资金1亿元以上。三是奋力加快项目建设。完善项目包抓和考核机制，强化项目环评、立项、用地等保障措施，促进项目加快建设。抢抓国家大兴水利的机遇，支持引汉济渭工程建设，逐步完成五大河流及主要集镇防洪保安工程、“丹治”和“长治”水土保持工程，加快渠道和农田建设，建好安全饮水工程，完善水资源保障体系。毫不放松西成客专新场设站协调争取工作，力争宁陕至丹凤高速连接线、石泉至宁陕高速连接线、宁陕至两河二级路和江口至七亩坪、筒车湾至梅子、上坝河至平河梁旅游公路早日建设，抓好农村公路改造升级和便民桥、连户路建设，不断提升农村公路畅通水平。完成1个110千伏、3个35千伏输变电工程建设，提高电力保障能力。推进通信设施建设，积极构建覆盖全县、安全可靠的宽带化、数字化、综合化信息网络。四是努力改善投资环境。坚持用硬措施治理软环境，积极探索项目审批提速机制，严厉查处破坏环境的人和事，努力营造更加优良的发展环境。
 

    （二）积极发展特色产业，加快农业现代化进程。一是大力调整农业结构。围绕“一县一业”规划，以现代农林园区建设为抓手，大力发展设施农业、现代林业、特色养殖，不断提升干果、食用菌、中药材、白山羊、冷水鱼、大鲵养殖等产业的规模和效益，培育一批示范园区和观光种养园区，夯实农民增收、农村发展的基础。到2016年，建成全省食用菌示范县和猪苓种源基地，力争板栗、核桃丰产园分别达15万亩，年饲养生猪15万头、白山羊8万只，水产养殖产值达2.5亿元。加快引进、培育、壮大农业龙头企业，积极培育地理标识保护产品，提升农业产业化水平。着力培育新型农民，扩大劳务输出转移规模，多渠道增加农民收入。二是扎实推进农村改革。不折不扣地落实兑现各项强农惠农政策，继续深化林权制度、土地流转和金融服务改革，促进规模农业发展。加强农民专业合作经济组织和专业协会建设，抓好农产品质量安全监管和农业综合服务体系建设，建成陕南农产品交易市场，确保农产品有效流通。三是加大脱贫攻坚力度。认真贯彻落实中央扶贫开发纲要，坚持专业扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合，大力实施区域连片开发、农业综合开发、老区建设、移民搬迁、整村推进和新农村建设，切实抓好扶贫互助资金试点村、扶贫贴息贷款投放、贫困人口技能培训等工作，着力改善农村发展条件，帮助贫困群众增加收入和提高自我发展能力，实现1.5万人脱贫。
 

    （三）大力发展环保工业，壮大县域经济实力。一是增加工业总量。按照循环发展的要求，引进大资本、大企业，加快对矿产、水利、生物等优势资源的规模开发和综合利用，完成凯迪生物质能源、潼鑫二期、格兰德二期、嘉喜石材、通宝通铅锌矿、乾源磁铁矿等一批重大工业项目建设，积极发展农产品、旅游商品加工业，着力打造新型材料、清洁能源、健康食品基地，保持工业快速增长。二是建好工业园区。坚持工业向园区集中的思路，逐步完善园区基础设施，强化企业招商落地，实施“保姆式”服务，加速推进旬广新型材料循环工业园区和县域工业园区建设，到2016年，力争县域工业园区有20家企业投产，园区工业产值占全县工业总产值的30%以上。三是支持企业发展。积极组建担保公司、小额贷款公司，支持银企对接，切实解决企业用地、用电等瓶颈制约，培育一批销售过亿元企业和规模企业。鼓励企业实施技术改造，淘汰落后产能，推进清洁生产，减少工业污染。扎实开展全民创业，支持微小企业发展，不断做大经济总量。到2016年，力争新增规模企业10—15户，确保工业增加值突破13亿元。
 

    （四）做大做强生态旅游，繁荣三产服务业。一是着力打造精品景区。进一步完善旅游发展总体规划、景区建设规划和旅游营销规划，启动编制梅子库区环湖景区发展规划，科学指导、引领全县旅游产业发展。全面推进朝阳沟、上坝河、大蒿沟旅游开发，力争天华山开发取得实质性进展，确保一批重点景点景区投入运营。积极争创一批3A级以上景区，大力发展红色旅游。建设2—3个旅游名镇，培育一批生态观光、休闲体验型旅游新村，着力打造秦岭片区最具魅力的休闲胜地。二是提升旅游接待能力。加快游客中心、星级酒店、餐饮娱乐、购物商场建设，提升农家乐水平，发展旅游文化商品生产企业，强化旅游从业人员培训，提升旅游整体服务功能和接待水平，让旅游业为老百姓带来更多实惠。三是加快旅游文化融合。依托上坝河大秦岭文化艺术创作、悠然山音乐家创作、朝阳沟文学家创作、蒿沟地理地质科普和平河梁运动员亚高原训练五大基地建设，鼓励各类资本进入旅游文化产业领域，扶持壮大一批旅游文化企业，大力发展演艺、书画、石艺、根雕和体育休闲等产业，倾力打造秦岭文化产业基地。着力办好五大旅游文体赛事，定期开展秦岭笔会活动，举办好生态旅游发展论坛和森林文化节，打造“秦岭文化看宁陕”品牌。四是加大旅游宣传力度。加强与重点旅游区、知名旅游企业的合作，采取借助高端媒体宣传、举办主题活动等形式，努力扩大宁陕旅游知名度和影响力。到2016年，力争接待游客500万人次，综合收入突破20亿元。大力实施“万村千乡”市场工程，加快粮油仓储及物流设施建设，发展信息传媒、中介服务、文化创意等新兴服务业，培育大型流通企业，每年新增3—5户限上商贸企业，繁荣城乡消费市场。
 

    （五）深入推进城镇建设，实现城乡统筹发展。一是抓好县城建设。按照南延北伸、改造老城的思路，坚持“五个一”成功做法，整合县城有限土地资源，每年高标准建设一批特色市政项目，完成县城第二水厂、垃圾处理场和污水处理场建设，加快天然气管网建设和棚户区改造，完善县城道路、绿地景观、城市标识、停车场和文体服务设施，提升县城辐射带动力。二是加快集镇发展。完成12个集镇建设规划，整合项目、捆绑资金，稳步推进集镇基础设施和公共服务设施建设，突出抓好城关重点镇、江口民族镇、四亩地新型集镇建设和梅子集镇迁建，统筹推进太山庙、龙王、金川等其他集镇发展，培育一批旅游大镇、商贸重镇、文化名镇，增强集镇承载力。三是加强城镇管理。坚持双创良好做法，以管理靓化城镇环境，建立健全精细化、长效化管理机制，切实抓好市政设施、环境卫生、交通和市场秩序管理，强化农村环境综合整治，率先实现国家卫生县城和省级园林县城创建目标，打造山水宜居的美丽小城。四是推进人口聚集。按照“三个三分之一”的人口布局和“三个集中”的总体要求，以加快农民进城定居为突破口，完善政策体系，打破制约农民进城的体制障碍。围绕陕南移民搬迁，抓好农村新型社区建设，把18公里高速引线打造为社区示范长廊，促进农民转移聚集。到2016年，确保1万农民进城入镇，县城常住人口达2.5万人以上。
 

    （六）完善文化服务体系，促进文化事业繁荣。一是加快文化阵地建设。在建成文化科技大厦的基础上，重点建好县博物馆、美术馆、图书馆、档案馆、展览馆、演艺广场和影剧院等标志性文化工程，加快镇村文化活动场所和单位、校园文化阵地建设，完成数字电影院线和三级调频广播网络建设，建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。二是发展公共文化事业。推动文化改革创新，调整文化管理体制，建立文化事业发展财政保障机制。加强文物和非物质文化遗产保护利用，扶持汉剧、皮影戏等传统文化发展。加强文化人才队伍建设，建立创作奖励扶持机制，大力实施文化精品工程，创作一批叫得响的精品佳作。建立群众文化活动长效机制，广泛开展各类文体活动，保障群众基本文化权益。三是提升全民文明素质。坚持以社会主义核心价值体系主导文化建设，加强公民思想道德教育，大力弘扬爱国主义精神和宁陕改革创新精神，积极创建全省文化先进县和文明县城，提高居民思想道德素质和城乡文明程度，为经济社会发展提供强大的精神动力和文化支撑。
 

    （七）协调发展各项事业，提升公共服务水平。一是优先发展教育事业。围绕建设全省教育强县，进一步强化基础教育，提升高中教育，大力发展学前教育和职业教育，重视民办教育，促进各类教育均衡发展。加快中小学和县幼儿园标准化建设，实现每镇有1所中心幼儿园。加强学校及周边安全综合整治，强化教育教学管理，重视师德师风建设，不断提高教育质量。二是提高卫生服务能力。进一步深化医药卫生体制改革，推进卫生院规范化建设，实施乡镇卫生院安心工程，完善公共卫生、妇幼保健、疾病防控体系，加强医疗卫生人才队伍建设，强化医疗质量管理和控制，实现人人享有基本卫生保健目标。三是加强生态环境保护。严格执行项目建设环境影响评价、“三同时”和污染物排放许可制度，大力发展循环经济，广泛开展节能活动，从源头上减少污染。扎实抓好天然林保护、退耕还林、野生动植物保护、森林防火等林业重点工程，加强土地综合开发整理，争取实施生态文明示范县建设，保持良好的生态环境。四是推进计生科技等事业。扎实抓好计生各项工作，积极创建计生综合改革示范县，促进人口与资源环境可持续发展。大力实施科技人员培训与人才引进工作，加强与大专院校、科研院所的合作，提高科技贡献率。重视国防与双拥工作，促进统计编制、工商质监、妇女儿童、老龄慈善、红十字和残疾人事业健康发展，支持金融保险、税务电力、邮政通信、盐务烟草等行业创新发展，形成建设美好新宁陕的强大合力。
 

    （八）着力保障改善民生，促进社会和谐稳定。一是千方百计促进就业。全面落实各项就业政策，引导下岗失业人员自主择业，鼓励高校毕业生灵活就业，统筹推进就业援助、困难群体就业等工作，动态消除零就业家庭。二是完善社会保障体系。加快建设各类保障性住房，推进农村危房改造，规范房地产市场秩序，逐步解决群众住房困难。全面完成5000户2万人陕南移民搬迁安置任务，从根本上摆脱山洪和地质灾害的危害。逐步健全县城殡葬管理和服务体系，规范殡葬行为。继续加大投入，实现城乡居民养老保险、医疗保险覆盖全县人民，失业、生育、工伤保险覆盖所有从业人员，完善城乡低保、五保供养、优抚安置和各项救助政策，加快敬老院等福利设施建设，确保人人享有基本生活保障。三是提升社会管理水平。按照“最大限度激发社会活力、最大限度减少不和谐因素”的要求，高度重视新形势下的群众工作，正视各种社会问题，加强和创新社会管理。进一步完善群众利益协调、诉求表达、权益保障机制，扎实抓好信访工作，坚持人民调解、行政调解和司法调解联动，有效解决各类矛盾纠纷和信访问题。深化平安创建，加强政法系统基础设施、信息化装备和队伍能力建设，严厉打击各类犯罪活动，增强群众安全感。高度重视安全生产，加大食品药品安全监管力度，加强山洪地质灾害防范和综合治理，建立救灾物资储备库，不断提高突发事件处置能力，全力保障人民群众生命财产安全。
 

三、2012年政府工作的主要任务
 

    2012年是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划、推动突破发展的重要一年。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长15％以上，固定资产投资增长32％以上，地方财政收入增长20％，工业增加值增长32%，社会消费品零售总额增长16％，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入增长15％以上，人口自然增长率控制在4.5‰以内，完成节能减排任务。围绕上述目标，必须抓好以下工作：
 

    （一）全力推进项目建设。坚持项目“五个一”机制，强化跟踪服务，确保53个重点项目顺利推进，完成投资14亿元。政府投资方面，抓好以水利设施、农村道路、移民搬迁和县城“五个一”工程为主的23个项目，完成投资6.7亿元；招商项目方面，抓好以生态旅游、矿产石材、凯迪生物质能源为主的30个项目，完成投资7.3亿元。同时，全力保障引汉济渭、西成客专等中省重大项目顺利推进。高质量策划、包装、储备20个重点项目，争取平河梁至上坝河、双河至七亩坪、筒车湾至龙王潭3条公路，子午河、旬河防洪工程，江口110千伏输变电工程列入国家和省市计划盘子。进一步强化招商引资工作，建立招商引资联席会议制度，加强考核激励，确保全年引资12亿元以上。          
 

    （二）大力发展现代农业。围绕保供给、保安全、保增收目标，在稳定粮食生产的基础上，着力转变农业发展方式，壮大特色产业。加快食用菌、大鲵现代农业示范园区建设，提升食用菌生产和特种水产养殖水平。加强技术指导和示范引导，高质量完成“三园”综合科管10万亩，新建核桃园1万亩。发展猪苓38万窝、天麻92万窝。加快江口白山羊基地建设，力争肉类总产突破4500吨。持续抓好“菜篮子”工程，在县城周边新建设施蔬菜300亩。支持秦南菌业等龙头企业发展，深化林权改革、土地流转，加快农业产业化进程。严格执行“一折通”制度，全面兑现各项强农惠农补贴，落实好家电下乡等政策，拓展农村消费市场。强化技能培训，转移劳动力1.7万人。新建沼气池800口，注重后续服务，提高综合使用效益。充分运用“一事一议”政策，加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。
 

    （三）着力壮大工业经济。加快凯迪生物质能源一期、潼鑫二期、格兰德二期、通宝通铅锌矿、维佳石材和3个水电站建设，力促嘉喜石材、东洋石材、金龙铁矿、乾源磁铁矿、皇冠建材PVC管道生产线建成投产，培育一批工业增长点。推进旬广生态工业园区筹建，加快县域工业园区河堤、道路和电力等基础设施建设，新引进3—5户投资千万元以上的企业入园，力促天福石材二期、顺峰纺织二期、滨海科技、双全食品、诚信机械等入园企业建成投产，扩大园区带动效应。加强企业运行监控、动态管理和生产要素协调，争取落实上级扶持政策，加强银企对接，组建小额贷款公司，有效解决企业发展中的困难和问题，促使现有规模企业达产达效，帮助中小企业发展壮大，新增规模企业2—3户，确保全年工业总产值突破14亿元。
 

    （四）强力推进旅游开发。启动旅游发展总体规划修编和旅游整体形象提升规划编制，加快朝阳沟、南京沟、冰晶顶、深山老林、悠然山、秦岭人文生态园建设，进一步完善上坝河、两条河漂流景区配套设施，启动皂矾沟、秀才沟、洋芋沟旅游项目和上若意境、蒿沟养生谷、健康管理中心建设，建成万亩竹海国际自行车赛道，力争天华山森林公园、栗柞生态度假园、平河梁滑雪场、胭脂坝汽车俱乐部等项目推介取得实效。启动皇冠旅游名镇、蒿沟全国特色景观名村创建，完成3个旅游示范村建设。大力改造和提升农家乐，完成森林大酒店装修，加快朝阳沟、冰晶顶和深山老林星级酒店建设。加强旅游文化商品、旅游纪念品开发，打造富有宁陕特色的旅游产品。加快大秦岭艺术创作中心、运动员亚高原训练基地建设，继续办好秦岭笔会和五大赛事，加强旅游宣传推介，做大“绿都宁陕、休闲胜地”品牌，扩大宁陕对外影响力。确保全年接待游客250万人次，综合收入10亿元。
 

    （五）切实加快城镇建设。高标准完成四亩地、筒车湾、江口、广货街集镇规划和棚户区改造详规编制，完善规划体系，保证城镇规划的严肃性和城镇建设的连续性。实施好新一轮“五个一”工程，即新建一个文化广场，改造上街头至渔洞河口一段路，修建一个停车场，启动一个保障性住房小区建设，推进一片棚户区改造。完成公安小区二期工程，确保县城垃圾处理场、污水处理场投入运营，完善城区公交线路和设施，改善县城硬件条件。加快梅子集镇迁建，抓好城关重点镇建设和皇冠老镇区改造。健全长效机制，加强环境综合整治，提升城区绿化水平，完成农村生活垃圾处理整县推进项目建设，确保国家卫生县城和省级园林县城创建率先通过命名。继续完善有条件的农民进城落户的保障措施，切实解决群众在社保、就业、住房等方面的实际困难，使其尽快融入城镇生活，确保全年有2100位农民进城镇落户。
 

    （六）积极发展文化事业。制定文化产业发展规划，加快文化基础设施建设，启动县综合档案馆建设和县电影院改造，建成文化资源共享工程县级支中心，确保文化科技大厦投入使用。加强文化队伍建设，逐步配齐图书馆、文化馆、文化站和新闻专业技术人员，举办两期专业培训班。加快汉剧振兴，扶持组建1—2个汉剧业余班社，打造一台以汉调二黄为主题的精品节目。建立文化艺术创作奖励机制，大力创作文化艺术精品，强化网吧、电子游戏厅的监管，新建皇冠、筒车湾广播电视无线发射塔，扩大“村村通”、“户户通”覆盖面，深入开展“三下乡”、文艺汇演等活动，丰富群众文化生活。加强公民道德教育，深入开展“五好四爱三创业”活动，积极推进城乡文明创建，努力营造健康向上的文化环境。
 

    （七）扎实做好财税工作。充分发挥财政的杠杆作用，大力扶持骨干企业、支柱产业加快发展，培植壮大财源，夯实财政增收基础。坚持依法治税，保证税收及时、足额、均衡入库。进一步加强非税收入管理，积极向上争取更多的转移支付，确保可用财力稳定增长。从严控制一般性支出和行政性支出，加大对“三农”、民生实事、重点项目、社会事业的投入，提高公共财政保障能力。深化财政管理体制改革，健全部门综合预算和国库集中支付制度，进一步理顺镇村财务管理体制，努力提高财政管理的科学化、精细化水平。强化财政审计监督，加强对项目资金的监督检查，严禁随意扩大政府投资项目规模，逐步消化现有债务，防止财政风险。加强金融协调服务，引导金融机构调整信贷结构，扩大信贷规模和总量，支持县域经济加快发展。
 

    （八）全面构建和谐宁陕。一是办好10件实事。①新建县城标准化幼儿园和3所镇中心幼儿园，完成梅子小学迁建和职教中心建设，落实好十五年免费教育、营养改善工程等政策措施，加快省级教育强县创建，促进各类教育均衡发展，保证学有所教。②建设廉租房200套、限价商品房200套，改造棚户区500套，建成住房保障信息系统，逐步解决群众住房困难。③巩固提升统筹城乡居民社会养老保险制度，建立到村和社区的服务平台，方便群众办理业务。④加快公立医院改革，完成县医院综合楼建设，确保县妇幼保健院和中医院投入运营，进一步规范基本药物制度，加强医疗质量管理，巩固发展新农合和城镇职工、居民基本医疗保险制度，实施好农村孕妇免费住院分娩、65岁以上老人健康体检、农村儿童白血病及先天性心脏病普查治疗等公共卫生服务项目，提升群众健康水平。⑤完成第一次水利普查和蒲河流域四亩地段防洪工程，抓好“丹治”二期水保治理工程和山洪灾害防治工程建设，新修恢复农田2000亩、渠道25公里、河堤15公里，提高农业综合生产能力。⑥完成县城第二水厂主体工程，实施农村安全饮水工程15处，保障城乡群众安全饮水。⑦完成陕南移民800户3100人、三河口水库移民75户311人，建设14个安置示范区。⑧完成蒿沟公路、江口至双河公路改造和2座危改桥项目，恢复20条430公里水毁公路，硬化冷水沟、猴子坪两条通村公路，抓好90公里通村示范路和关池路龙王至迎丰段、黄丰路县乡示范路建设，新建皇冠、江口、广货街、金川等镇300公里连户路，开通丰富、新场客运班车，加强农村公路养护，方便群众出行。⑨完成县老年公寓、中心敬老院和江口区域性敬老院建设，启动太山区域性敬老院建设，完善养老院配套设施，提高五保集中供养水平。⑩加大扶贫工作力度，启动3个整村推进连片开发项目村建设，加快20个新农村示范村建设，规范互助资金试点村管理，扩大扶贫贴息贷款投放，实现3000人脱贫。二是推进各项事业。进一步强化计生工作，积极争创流动人口计生管理服务一盘棋示范县，继续保持低生育水平。不断加强就业和再就业工作，新增城镇就业700人。健全社会保障体系，落实好离退休人员待遇和城乡低保、五保供养、优抚对象提标政策，确保残疾人、高龄老人、60周岁以上退役士兵和孤儿补贴按时发放，加强流浪乞讨人员救助、白内障患者复明、贫困精神病救治。完成第八次村委会换届，新建一批农村社区服务中心。扎实开展绿色创建活动，争取实施生态文明示范县建设，完成绿化造林2万亩，严防森林火灾发生，促进生态环境持续改善。三是维护社会稳定。不断加强和创新社会管理，下大力气解决群众反映强烈的问题，高度重视安全生产和信访工作，强化防汛和地质灾害防范，加强食品药品安全监管，加大市场物价监管力度，深入开展严打整治和社会治安综合治理，完善治安监控和卡口系统，确保社会和谐稳定，努力提高城乡居民幸福指数。
 

四、切实加强政府自身建设
 

    宁陕已经站在新的历史起点上，新目标、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们必须进一步加强自身建设，不断提高抓落实的能力，为推动循环发展提供有力保障。
 

    一是建设创新政府。大力倡导学习之风，强化对广大公务员特别是各级领导干部的教育培训，坚持学以致用，努力提高队伍素质，切实增强开拓创新、狠抓落实的能力。坚持把改革创新落实到治县理政的各个环节，继续推进政资分开、政事分开，加快政府职能转变。引导广大干部勇于开拓，勤于实践，善于运用创新的思维、改革的思路、积极的办法，解决好发展中的难点热点问题，开创工作新局面。
 

    二是建设服务政府。切实履行政府服务人民的根本职责，深入开展以“转作风、树民风”为主要内容的“连心工程”，抓好电子政务平台建设和政务公开工作。认真执行首问负责、限时办理等制度，减少和规范行政审批事项，逐步完善镇村便民服务中心，实行窗口单位节假日便民服务，更好地服务群众、基层和企业。进一步密切联系群众，坚持深入基层、深入群众，问政于民、问计于民、问需于民，多为民办实事好事，使政府工作更加符合发展实际和群众意愿。
 

    三是建设落实政府。为政之要贵在落实，广大干部必须树立抓落实高于一切的理念，敢于直面矛盾、主动承担责任。各级领导必须率先垂范，重心下移，大力推行“一线工作法”，带动大家抓落实。大兴务实苦干之风，说了就算、定了就干，坚持开短会、发短文、讲短话，集中精力抓落实。进一步完善落实机制和考核办法，坚持重点工作月报告、季督查、网上公布制度，对推诿扯皮、久拖不决的人和事从严追究责任，严格考核奖惩并注重结果运用，全力营造以实绩论英雄的导向，确保各项工作高效落实。
 

    四是建设法治政府。全面开展“六五”普法活动，增强全社会法律意识，提高依法行政能力，善于运用法律手段解决各种问题和矛盾。不断完善重大事项集体决策、专家咨询和公示听证等制度，提高科学决策水平。坚决维护县委统一领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督及社会舆论监督，扎实办理代表建议和委员提案。加强行政效能监督和行政问责，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，推进政府工作在法制规范下有序开展。
 

    五是建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，突出对招投标、土地出让、国有资产处置和政府采购等重点领域的监管。加强行政监察、审计监督和财政监督，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持勤俭节约办事，控制“三公”支出，将有限的财力更多地用于促进发展和改善民生，以勤勉务实、清正廉洁的形象取信于民。
 

    各位代表，宁陕的发展任重道远，人民的期待催人奋进，我们的任务光荣而艰巨。让我们在县委的坚强领导下，大力实施“旅游富民、文化兴县”发展战略，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风狠抓落实，解放思想，开拓创新，为建设美好新宁陕努力奋斗！